關于完善國有森林資源監(jiān)管促進林場可持續(xù)發(fā)展的思考

趙曉翠

(遼寧省阜新市彰武縣林業(yè)局，遼寧 阜新 123200)

國有林場森林資源是國家森林資源的重要組成部分，是林場發(fā)展的根基，在促進綠色生態(tài)建設與木材生產(chǎn)中發(fā)揮著骨干作用。彰武縣國有林場森林資源在全縣林業(yè)資源中占有較大比重，國有林場生存和發(fā)展關系到全縣林業(yè)事業(yè)的興衰，關系到全縣生態(tài)文明建設的長足發(fā)展，更關系到構(gòu)建和諧社會的長遠目標。但是由于當?shù)刈匀粭l件差、政策支持不到位、創(chuàng)造的生態(tài)和社會效益得不到直接的經(jīng)濟補償、森林資源開發(fā)利用不夠等原因，致使國有林場發(fā)展基礎薄弱，經(jīng)濟效益低下。

1 國有林場森林資源現(xiàn)狀及主要特點

1.1 資源現(xiàn)狀

彰武縣國有森林資源大多分布在生態(tài)重要區(qū)位及生態(tài)脆弱帶，構(gòu)成了彰武縣生態(tài)體系建設的基本框架。彰武縣境內(nèi)共有5個國有林場，下轄15個工區(qū)，資源分布在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，125個村?？偨?jīng)營面積3.1萬hm2，活立木總蓄積90.25萬m3，其中，有林地面積2.6萬hm2，占總經(jīng)營面積的81.7%。公益林面積2.3萬hm2，占總經(jīng)營面積的73.6%。

1.2 主要特點

1.2.1 林分結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一 彰武縣位于科爾沁沙地南緣，土地貧瘠，干旱少雨，適應造林樹種較少，受傳統(tǒng)造林觀念影響，造林品種單調(diào)。大部分國有林場以楊樹闊葉為主，少量栽植針葉松樹。楊樹純林比例占有林地面積的64%，針葉純林比例占有林地面積的35%，針闊混交林比例只占1%。樹種單一，模式單一，導致林業(yè)有害生物大面積發(fā)生，樹種退化，生長量低，森林蓄積增長緩慢。

1.2.2 人工林多，天然林少 由于彰武縣地處遼西地區(qū)，屬遼寧省重風沙區(qū)，沙漠化問題非常嚴重。經(jīng)過幾代林業(yè)人的治理，如今，沙海綠洲呈現(xiàn)一片生機勃勃的景象。自然的地理環(huán)境使這里的天然林非常少，僅占有林地面積的1%。國有森林幾乎全部為人工林。

1.2.3 齡組結(jié)構(gòu)不合理 由于彰武地區(qū)經(jīng)濟比較貧困，是遼寧省重點貧困縣之一。歷史原因形成的低產(chǎn)低效林較多，國有林場在森林經(jīng)營方面投入資金不足，同級財政部門更無資金扶持，導致中齡林所占比重較少，幼齡林、近熟林和成熟林所占比重較大。

2 國有森林資源監(jiān)管中存在的主要問題及原因

2.1 資源監(jiān)管經(jīng)費不足

由于五個國有林場地處生態(tài)脆弱地帶，屬公益林型林場，一直營造以承擔生態(tài)建設任務的公益林為主，所以，公益林面積較大，地塊零散，管護難。公益林補助標準較低，管護資金投入不足。特別是對國家公益林限制采伐，國有林場無其他經(jīng)濟來源，給森林資源的管理與監(jiān)督帶來極大的壓力。

2.2 森林資源監(jiān)管制度不健全

近年來，林場加強森林管護力度，與護林員簽訂管護責任書，明確了管護范圍與責任，要求護林員認真填寫“巡山日志”。建立半專業(yè)撲火隊伍，參加縣政府、林業(yè)局組織的撲火演練等，通過這些措施的落實取得了較好的效果，但管理還不健全，比如管理制度、護林員行為規(guī)范、森林災害應急預案、森林資源監(jiān)管制度考核指標等并未全部落實。

2.3 森林資源監(jiān)管力度不夠

由于森林資源管理體制不健全，導致資源監(jiān)管存在缺失。一是部分村民法律意識淡薄，進山打獵、毀林開荒現(xiàn)象時有發(fā)生；二是國有林地周邊村屯受利益驅(qū)使，爭奪國有林地，邊界糾紛越來越多。

2.4 森林管護力量比較薄弱

由于林地面積較多，且分布又零散，管護較困難，每個護林人員看護面積都在200～330hm2，很難做到每天都巡視一遍，防火、防盜、防治病蟲害工作得不到全部落實，因此盜砍林木現(xiàn)象的時有發(fā)生。由于林場自身沒有行政執(zhí)法權(quán)力，發(fā)現(xiàn)的問題不能及時有效處理。

2.5 森林資源保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出

由于近年糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價格不斷攀升，土地顯得珍貴，所以一些不法分子毀林開荒、哄搶國有林地現(xiàn)象屢見不鮮，進而導致國有森林資源不斷流失，林地保護管理形勢日益嚴峻。

3 國有森林資源監(jiān)管對策

3.1 加大資金投入力度，完善補償機制

爭取財政資金，制定優(yōu)惠政策，鼓勵多栽少砍，提高森林營造的積極性，并根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整各方面利益關系。

3.2 科學指導，依法管理森林

制定和完善森林資源監(jiān)督管理制度，做到有據(jù)可查、有章可循，使監(jiān)督管理規(guī)范化、科學化，制定內(nèi)容要涵蓋采伐、撫育、造林、護林防火、病蟲害防治、野生動物保護等多個方面。根據(jù)制度依法管理森林資源，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)行采伐限額管理制度，規(guī)范使用林地用途，做好維權(quán)工作，堅決遏制國有林地資源的非法流失。加大宣傳和執(zhí)法力度，嚴厲打擊毀林開墾和非法捕獵行為。

3.3 加強管護，完善體制保障

根據(jù)國有林場改革需要，今后經(jīng)營的重點要轉(zhuǎn)向保護和培育森林資源，從事生態(tài)公益性服務職責。因此，對森林資源要加強管護，完善各種管護體制，落實責任制，護林力量要加強，護林人員要加強巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，及時處理，配合森林公安部門，對盜伐林木、毀林開荒等不法行為進行嚴厲打擊。

3.4 提高人員素質(zhì)，強化林業(yè)隊伍

根據(jù)林業(yè)轉(zhuǎn)型及建設的需要，今后要重點培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才，除引進大專院校畢業(yè)生外，還要對現(xiàn)有的技術(shù)人員加強培訓，提高專業(yè)技能，同時對廣大職工也要進行行業(yè)培訓，提高整體的專業(yè)素質(zhì)，保護和培育好森林資源，積極引進先進管理人才、經(jīng)驗及技術(shù)。

3.5 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學管理

在經(jīng)營理念上，要改變過去的經(jīng)營思想，在經(jīng)營方式上要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學經(jīng)營，短期經(jīng)營和長期經(jīng)營相結(jié)合，建立一個科學完整的經(jīng)營規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃去做，切實做到保護和培育好森林資源。

3.6 加大宣傳力度，提高全民自覺性

積極向全社會宣傳保護森林資源的主要意義，增強公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。