關于市場銷售活雞《動物檢疫合格證明》持證率低的原因分析及對策

任衛(wèi)東 王文才 張 莉

（山東省東營市東營區(qū)畜牧局 257000）

關于市場銷售活雞《動物檢疫合格證明》持證率低的原因分析及對策

任衛(wèi)東 王文才 張 莉

（山東省東營市東營區(qū)畜牧局 257000）

針對東營市農貿市場多數活雞屠宰經營業(yè)戶無法出示《動物檢疫合格證明》的問題，筆者近期對轄區(qū)東城、西城12個農貿市場35個活雞屠宰戶和5個活雞販運戶進行了調查。現將原因分析及建議對策總結如下：

1 原因分析

1.1 活雞經營者法律意識淡薄 鑒于東營市動物疫病防

控工作抓得比較到位，多年來沒有發(fā)生重大動物疫情，也沒有出現因市場活雞引發(fā)的公共衛(wèi)生安全事件和消費者健康安全事件，依法獲取活雞《動物檢疫合格證明》、并憑《動物檢疫合格證明》進入市場交易的這一規(guī)定，沒有引起活雞銷售者的足夠重視，存在著自律意識不強的問題。

1.2 在一定程度上存在著活雞經營者逃避檢疫的問題為保障食用農產品安全，國家規(guī)定進入市場銷售活雞的業(yè)主，必須以《動物檢疫合格證明》為憑證，攜帶活雞入市交易。然而，在有些市場開辦者把關不嚴、履行市場管理職能不到位、沒有《動物檢疫合格證明》的活雞也能夠進入市場交易的情況下，那些法律意識和自律意識不強的活雞販運戶、屠宰、經營業(yè)戶，也就不再去履行活雞報檢和接受檢疫的義務，從而成了逃避檢疫的違法行為人。

1.3 市場開辦者履行市場管理職責不夠到位 國家明文規(guī)定，市場開辦者對入市經營者履行管理義務，負責查驗入市活雞的《動物檢疫合格證明》，無法出示《動物檢疫合格證明》的活雞，不允許進入市場銷售。部分農貿市場存在著多數活雞屠宰戶無法出示《動物檢疫合格證明》的情況，證明了市場開辦者對進入市場業(yè)戶管理的缺位。

1.4 監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密 我國的各項改革正處于深化時期，活雞的質量安全監(jiān)管工作，已經由以前的“養(yǎng)加銷”全鏈條單部門監(jiān)管，改革為現在的分段、分環(huán)節(jié)多部門監(jiān)管。按照新的職能劃分，畜牧部門已不再履行活雞進入市場后的質量安全監(jiān)管職責。在這種新的形勢下，原來由畜牧部門獨立運行的“養(yǎng)加銷一體管理、防檢監(jiān)相互促進”的閉環(huán)監(jiān)管模式已不再適用，而新的多部門分段監(jiān)管模式正處在建立完善和逐步磨合過程中。正是這種市場管理不嚴、出現非法經營行為無人追究的現狀，給不法活雞經營業(yè)戶無證活雞入市交易留下了空間。

2 建議對策

2.1 加強宣傳，不斷提高活雞經營業(yè)戶的法律意識 以面對面、發(fā)放明白紙和以案說法等多種形式，向活雞經營業(yè)戶廣泛宣傳，有利于營造守法經營的氛圍。（1）宣傳國家的法律法規(guī)規(guī)定；（2）宣傳依法獲取《動物檢疫合格證明》的途徑和程序；（3）宣傳違法經營活雞將要承擔的法律制裁后果。逐步增強活雞經營業(yè)戶的法律意識，敦促其自覺履行應該承擔的法定義務，自覺做到守法經營。

2.2 強化養(yǎng)殖場監(jiān)管，抓好產地檢疫工作 對規(guī)模養(yǎng)殖場實施官方獸醫(yī)巡查制度。通過與養(yǎng)殖場簽訂責任書、發(fā)放明白紙和進行法律法規(guī)宣傳等形式，明確養(yǎng)殖場業(yè)主為畜產品安全第一責任人；定期和不定期開展監(jiān)管巡查，認真查看養(yǎng)殖檔案，責任到人、到場；及時掌握發(fā)病、死亡和進出欄檢疫情況；告知養(yǎng)殖場出售動物前需提前3d向所在地動物防疫監(jiān)督機構報告檢疫。接報檢申請的動物防疫監(jiān)督機構，安排官方獸醫(yī)在3d內趕赴飼養(yǎng)地依法實施現場檢疫。發(fā)現逃避檢疫行為要依法嚴肅處理。

2.3 責成市場開辦者嚴格履行市場管理職責，規(guī)范活雞經營業(yè)戶的從業(yè)行為 市場監(jiān)管部門要按照“法定職責必須為”的要求，進一步加強入市活雞的質量安全抽查和監(jiān)管，對市場開辦者實行嚴格的管理和考核，以責任追究和缺位處罰等我國法律法規(guī)已經明確的監(jiān)管措施，讓市場管理者對活雞經營業(yè)戶的管理盡職盡責，通過市場開辦者嚴格禁止無法出示《動物檢疫合格證明》的活雞入市銷售，對活雞經營者形成依法持證銷售活雞的機制。充分發(fā)揮法律對市場經營活動的規(guī)范和服務作用，保護合法經營，打擊違法犯罪，規(guī)范市場秩序。以宣傳引導為基礎，以打擊懲處為保障，積極營造守法經營的和諧氛圍。對因為不清楚法定義務、而初次發(fā)生違法行為的相對人，以宣傳教育、責令改正為主；對明知故犯、屢糾屢犯、執(zhí)意抗法的違法行為人，堅決依法給予處罰。

2.4 加強配合，形成不同部門監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無縫對接國家對食用農產品質量安全實行分段、分環(huán)節(jié)監(jiān)管的現行模式，有效解決了同一環(huán)節(jié)多部門重復監(jiān)管的問題，但也給部門間的配合以及監(jiān)管環(huán)節(jié)間的銜接提出了新的挑戰(zhàn)。任何一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施不夠到位，都會給整個鏈條閉環(huán)監(jiān)管帶來困難。要想達到理想的監(jiān)管效果，就必須在理清監(jiān)管責任、依法履職的基礎上，進一步加強部門間工作上的配合與協作，努力形成各部門活雞全鏈條閉環(huán)管理的監(jiān)管格局。

S851.34+7

C

1007-1733(2017)03-0048-01

2016-11-15）