論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用
——以漳州市為例

余礎(chǔ)礎(chǔ)

論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用
——以漳州市為例

余礎(chǔ)礎(chǔ)

（福建廣播電視大學(xué)漳州分校，福建漳州，363000）

在以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化背景下，中國要加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開現(xiàn)代教育的支持，其中社區(qū)教育對城市的發(fā)展，人民素質(zhì)的全面提升起到了極其重要的作用?，F(xiàn)以漳州市為例，探究社區(qū)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺陷的彌補和對優(yōu)勢的助力，提出整合社區(qū)教育資源，全面開展社區(qū)教育的思路，并對社區(qū)教育的內(nèi)容、形式及教育資源的整合等方面進(jìn)行深入的探討，意在肯定社區(qū)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，希望引起公眾對社區(qū)教育更廣泛的關(guān)注。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程；區(qū)域經(jīng)濟； 社區(qū)教育

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷突顯出各類社會問題

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，尤其近二十年。1996年，我國城鎮(zhèn)化率30.48%，2016年達(dá)到57.35%，增加近27個百分點。據(jù)我國統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年我國流動人口2.47億人，農(nóng)民工總量達(dá)到2.77億人，扣除交叉重疊，當(dāng)年城鎮(zhèn)戶籍流動人口估計在1億人左右。新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市的擴張必然帶來新城市居民的劇增，新城市居民的文化、知識及全方面的素質(zhì)無法滿足不斷加快的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。

（一）新城市居民總體上知識程度偏低

新城市居民總體上知識程度偏低，知識結(jié)構(gòu)單一，運用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行智慧勞動能力相對欠缺。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年的統(tǒng)計資料，我國新一代農(nóng)民工受教育程度普遍不高，小學(xué)和未上過學(xué)的文化人口占15.1%,初中文化人口占59.7%，高中文化人口占16.9%，大專及以上文化人口僅占8.3%。這樣的文化素質(zhì)，總體上只能承擔(dān)簡單勞動，無法承擔(dān)起科技創(chuàng)新和高技能勞動，也無法承擔(dān)起經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）新城市居民小農(nóng)意識根深蒂固

功利主義的價值觀對城市原有的社會意識形態(tài)造成極大沖擊。農(nóng)民工根深蒂固的是小農(nóng)意識強，絕大多數(shù)農(nóng)民工離鄉(xiāng)不離土，其價值取向即是進(jìn)城賺錢，養(yǎng)家糊口，他們以流動人口的形態(tài)短暫停留在城市，因此他們很難主動將融入城市作為自身的價值取向。他們在身份認(rèn)同、城市歸屬感以及對未來預(yù)期等方面往往表現(xiàn)淡漠，他們生活的暫時性導(dǎo)致內(nèi)心的功利主義不斷地沖擊著城市的靈魂，這對城市文明的不良影響是顯而易見的。

（三）新舊城市居民生活方式差別較大

不同的生活方式相互碰撞以及不文明行為產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，他們由長期散漫的個體生活轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)集約式的群體生活，在生活習(xí)慣和行為準(zhǔn)則方面面臨巨大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工進(jìn)城后所面臨的是完全不同的工作與生活環(huán)境，需要不斷地磨合與調(diào)整自己的行為方式和人際交往模式。農(nóng)民在農(nóng)村的生活方式隨性自在，不加束縛，進(jìn)入城市以后，一方面，新城市居民在磨合過程中感受到強烈的不適，另一方面他們的行為習(xí)慣與城市文明規(guī)則相沖突卻不自知，甚至對周圍的低齡居民產(chǎn)生了極其不好的負(fù)面影響。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

2016年底，國務(wù)院辦公室印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》提出：“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘要加速破除，配套政策進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上，要全面放開重點群體落戶限制，除超大城市外，全面放寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶條件，要求將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，在醫(yī)保、養(yǎng)老保險、子女享受教育權(quán)利等方面享有與城鎮(zhèn)居民同城待遇。在轉(zhuǎn)型農(nóng)民工社會角色和文化屬性過程中，面臨構(gòu)建新的社會關(guān)系問題，在構(gòu)建這些社會關(guān)系過程中，他們很可能根本無法融入這些社會關(guān)系，他們的生活習(xí)慣和生活觀念等都還具有較強的原生態(tài)習(xí)性，市民意識也比較薄弱，讓他們?nèi)谌脒@個社會是一個艱難的過程。社區(qū)作為新市民個體融入到城市的載體，在過程中起著至關(guān)重要的銜接作用。社區(qū)作為他們生活和工作的重要場所，在改變他們行為習(xí)慣、思維意識和提高個人素質(zhì)等方面發(fā)揮著無可取代的作用。因此，通過社區(qū)教育，這種與新市民聯(lián)系最緊密的教育方式，可以快速地將各種系統(tǒng)的文化教育滲透到新城市居民的生活當(dāng)中。

新型城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，新城市居民的文化素養(yǎng)和技能水平和不斷升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要相匹配，以求經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳形態(tài)。社區(qū)教育機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，融入居民生產(chǎn)生活的方方面面，有針對性地開展各類教育活動，正是為了全面提高勞動力素質(zhì)以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。新城市人口經(jīng)過社區(qū)教育后知識技能和科學(xué)文化素質(zhì)將得到全面提升，最終進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟活動，提升了區(qū)域經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率；另一方面，社區(qū)教育對新市民的精神文化、道德涵養(yǎng)方面的教育以及對居民的世界觀、人生觀、價值觀的塑造教育，使受教育者形成與城市價值觀相協(xié)調(diào)的思想觀念體系，產(chǎn)生督促他們行為的強大動力，讓他們的勞動更有利于經(jīng)濟效益的提高，從而實現(xiàn)把豐富的人力資源較好較快地轉(zhuǎn)化成人才資源。

三、社區(qū)教育對漳州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義

（一）社區(qū)教育有利于漳州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

漳州人力資源較為豐富。改革開放以來，漳州在市場經(jīng)濟方面落后于我省其他沿海地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，漳州到2016年流動人口由原來的凈流入反轉(zhuǎn)成為凈流出地區(qū)，這實際反映的是相對其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。改變這個落后趨勢，使豐富的人力資源較好的轉(zhuǎn)化為人才資本，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，讓教育引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

社區(qū)教育對經(jīng)濟發(fā)展影響是多方面的，其中對勞動力影響是最重要因素之一。漳州工業(yè)的快速發(fā)展，社區(qū)教育理所當(dāng)然要服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。社區(qū)教育是實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的重要手段之一，也是科技創(chuàng)新的有利因素。通過社區(qū)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)出了一大批經(jīng)濟建設(shè)急需的適用性人才。社區(qū)教育通過組織社區(qū)學(xué)校和區(qū)域經(jīng)濟單位“雙向”服務(wù)，使教育越來越滲透于區(qū)域經(jīng)濟中，以產(chǎn)學(xué)研為依托，開展互補協(xié)作，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，隨著漳州城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，社區(qū)教育很好地推動漳州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對不同文化水平的社區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)與指導(dǎo)，提高新城鎮(zhèn)居民就業(yè)技能，對新市民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，使社區(qū)居民充分掌握最新的科技服務(wù)技能，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)的發(fā)展作用；通過對現(xiàn)代經(jīng)營方式的學(xué)習(xí)，為本社區(qū)中的零售產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、家政服務(wù)等行業(yè)再教育出一批合格的職業(yè)工作者，同時也訓(xùn)練出一批出色的職業(yè)管理人才。當(dāng)前，文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、咨詢、營銷等新興服務(wù)業(yè)在漳州的經(jīng)濟占有率不斷提高，也因此拔高了漳州的產(chǎn)業(yè)高度?？傊鐓^(qū)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長有著重要的促進(jìn)作用，它可以促進(jìn)勞動者素質(zhì)的提高，同時也可以促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)營管理水平提高等。

（二）社區(qū)教育有利于推進(jìn)漳州市區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)

工業(yè)化可以推進(jìn)城市化，但沒有農(nóng)村的城市化，就不可能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是集約化和擴散兩種機制作用的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化過程，既有農(nóng)村向城市集聚過程，也有城市向農(nóng)村擴散過程。2014年底，中央兩辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出：穩(wěn)定土地承包關(guān)系，推出確權(quán)頒證，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。此后，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》 、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出農(nóng)業(yè)深加工、嫁接旅游、玩轉(zhuǎn)電商、大農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式。這些都必須有教育緊密跟進(jìn)，加快實用型人才培養(yǎng)、培訓(xùn)。而這些正是社區(qū)教育施展作用，充分發(fā)揮社會職能所在。

農(nóng)業(yè)是漳州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)大市，漳州的水果、花卉、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)盛名在外，實現(xiàn)規(guī)?；N植和專業(yè)化生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，同樣需要相應(yīng)的技術(shù)人才。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)許多花卉瓜果養(yǎng)殖的企業(yè)負(fù)責(zé)人文化程度很低，他們多數(shù)只有相關(guān)方面的農(nóng)業(yè)技能，企業(yè)管理、互聯(lián)網(wǎng)以及金融方面知識的匱乏限制了可持續(xù)經(jīng)營。通過社區(qū)教育，將一批批相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的社區(qū)居民集中在一起進(jìn)行專門培訓(xùn)，更好地提高漳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的技能水平，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（三）辦好社區(qū)教育有利于全面建設(shè)小康社會

農(nóng)村城市化是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。農(nóng)村城市化可以將城市先進(jìn)的思想觀念、科學(xué)技術(shù)和健康的生活方式迅速傳遞到廣大農(nóng)村，進(jìn)一步提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，移風(fēng)易俗，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。黨中央國務(wù)院提出，到2020年，我國要基本實現(xiàn)小康社會，其中重要指標(biāo)就是基本解決農(nóng)村貧困人口問題。為此，社區(qū)教育必須積極介入，發(fā)揮職能。最近，漳州全面啟動農(nóng)村扶貧工作，而教育扶貧則是社區(qū)教育的一大任務(wù)。此外，漳州還扎實推進(jìn)“千村整治，百村示范”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加強古村落、特色景觀村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護傳承，鼓勵發(fā)展特色民宿和“農(nóng)家樂”。對社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、古村落保護、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批優(yōu)秀的工作人員。比如漳州南靖土樓旅游是藏富于民的產(chǎn)業(yè)，讓社區(qū)居民實現(xiàn)在家門口就業(yè)，在家門口致富，他們依托旅游品牌大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，群眾通過經(jīng)營農(nóng)家樂、生產(chǎn)旅游特色產(chǎn)品、享受門票分紅、樓租發(fā)放等，得到了實實在在的好處，經(jīng)濟提高了，社區(qū)居民的生活得到了切實的提高，也推動了社區(qū)教育健康有序發(fā)展。

四、加強社區(qū)教育促進(jìn)漳州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（一）漳州市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展決定著社區(qū)教育的重點和方向

漳州位于福建南端，是閩南金三角的重要組成，與廣東潮汕地區(qū)毗鄰,與廈門、泉州相連，東面與臺灣隔海相望。在廈漳泉同城化大背景下，漳州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，漳州的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，一方面，漳州充分利用廈漳泉“同城化”所帶來的機遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面，在新型城鎮(zhèn)化的背景下可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)的力量，通過再教育的方式，切實提高新漳州居民的知識技能水平和文化涵養(yǎng)，真正實現(xiàn)漳州的跨越發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是漳州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為福建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，它具有非常鮮明的產(chǎn)業(yè)特點。其中花卉產(chǎn)業(yè)歷史悠久，暢銷海內(nèi)外，宜人的四季氣候給漳州帶了豐富的水果產(chǎn)業(yè)。除了花卉和水果，水產(chǎn)、茶葉等也是漳州的特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，漳州已形成食品、電子、機械、電力四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和石化、鋼鐵、汽車、船舶四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以及小家電、家具等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。世界500強艾默生、日產(chǎn)、矢崎，臺灣企業(yè)中的臺塑、統(tǒng)一、泰山、燦坤、古雷石化項目先后落戶漳州，推動漳州工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境方面，漳州森林覆蓋率達(dá) 62.5%，旅游資源豐富，世遺土樓、濱海風(fēng)光、祖地尋根、溫泉休閑、觀光農(nóng)業(yè)等五大旅游資源特色突出，正在打造世界著名的海峽旅游目的地。在全國全省規(guī)劃布局中，國家級漳州臺商投資區(qū)獲批設(shè)立，古雷列入全國七大石化基地、漳州被列為海上絲綢之路核心區(qū)的節(jié)點城市。這樣的發(fā)展格局，無疑為漳州奠定了后天發(fā)展的優(yōu)勢，也為漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

但是，漳州經(jīng)濟發(fā)展也存在一些無法回避的缺陷和問題。近年來，漳州城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從2010年的46.7%，提高到2016年的56.2%，提高了近十個百分點，但相比2016年福建省的城鎮(zhèn)化率62.7%，漳州城鎮(zhèn)化水平還是明顯低于省內(nèi)的其它地區(qū)，在全省地市排名第七位，與其作為海西前沿的地位明顯不相符，也與漳州自然環(huán)境和歷史地位不符。另據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年，福建全省人均GDP74288元，廈門市人均98038元，泉州78104元，漳州市僅62507元，居全省第8位，明顯滯后于全省，與泉州、廈門存在較大差距，這對廈漳泉同城化以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展必然產(chǎn)生牽制影響。2015年，全省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為8.1：50.9：41，漳州市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為13.4：48.5：38.1，與全省平均相比，漳州市第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比率高出全省平均5.3個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)也比全省平均低2.9個百分點。在第三產(chǎn)業(yè)中，漳州的金融、物流、咨詢和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，社會服務(wù)業(yè)、文化、教育、 科技、體育等與居民素質(zhì)聯(lián)系密切的民生服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也較低，社會綜合服務(wù)功能不夠強，城市品位和內(nèi)涵不夠，城市管理不夠精細(xì)化，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展矛盾凸顯。這些問題同時也制約著漳州人才的培養(yǎng)和教育發(fā)展。

經(jīng)濟社會最基本的因素是人。教育，尤其是與社會關(guān)系密切的社區(qū)教育，如何更好的服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟社會進(jìn)步是教育工作面臨的重要課題。為此，必須把握社區(qū)教育重點和方向，必須改革現(xiàn)有教育體制，加強社區(qū)教育，使教育適應(yīng)漳州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的動力和支點。

（二）圍繞漳州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷豐富社區(qū)教育的內(nèi)容及形式

未來幾年，是漳州經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。中共漳州市委《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議》提出：到2020年全面建成小康社會，圍繞“田園都市，生態(tài)之城”發(fā)展定位，把中心城區(qū)建設(shè)成為綠城、花城、水城、歷史文化名城，建成“閩南水鄉(xiāng)”，形成“一個中心，兩大城群，兩大發(fā)展帶，四大經(jīng)濟增長點”的區(qū)域發(fā)展布局。尤其是古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，漳州提出舉全市之力推進(jìn)古雷開發(fā)建設(shè)，全力打造世界一流石化基地，規(guī)劃年產(chǎn)值達(dá)到6000億元以上。漳州社區(qū)教育依據(jù)市委市政府經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃開展工作，突出現(xiàn)代化、信息化、實用化，不斷豐富社區(qū)教育內(nèi)容，把握教育的社會引領(lǐng)功能，以人為本，使教育內(nèi)容更貼近經(jīng)濟建設(shè)中心。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，建設(shè)的主體都是生活在其中的人。人的綜合素質(zhì)高低決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，也決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。政府采取切實可行的措施，由社區(qū)大學(xué)牽頭，協(xié)同社區(qū)街道、高校以及中職學(xué)校，將高級技能人才和專業(yè)研究學(xué)者組織起來，廣泛開展針對漳州區(qū)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)的社區(qū)教育，除此之外還開展了理財投資、法律普法、人文藝術(shù)、娛樂健身、養(yǎng)生保健等深受社區(qū)居民喜愛和歡迎的教育活動，在提升居民生活質(zhì)量的同時，也提高了他們的職業(yè)技術(shù)水平，使他們的素質(zhì)得到全方面的提升，以更好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在組織課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極開展實踐參觀學(xué)習(xí)、主題演講、專題論壇、模擬體驗等多種形式的社區(qū)教育活動。各社區(qū)居委會高度重視、積極配合，定期不定期舉辦知識經(jīng)濟講壇、文化講座，開設(shè)社區(qū)小課堂，利用政府和社會的各種資源，舉辦多種形式的社區(qū)活動，還組織優(yōu)秀的企業(yè)家以及各行業(yè)杰出的人才為社區(qū)居民開設(shè)講座、講演答疑，邀請相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)積極參與到社區(qū)教育的推廣活動當(dāng)中，這些企業(yè)在活動過程當(dāng)中擴展了自身的知名度同時也為所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一些公益普及活動。

（三） 整合漳州社區(qū)教育資源，全面開展社區(qū)教育

從漳州當(dāng)前的社區(qū)教育狀況看，其功能沒有得到應(yīng)有的重視，存在機構(gòu)不健全，人員不到位，相關(guān)教育單位各自經(jīng)營，未能形成合力的狀況。為此，政府應(yīng)該就此進(jìn)行研討，重新界定社區(qū)教育定位。整合社區(qū)教育資源，全面開展社區(qū)教育活動。一是理順關(guān)系，加強對社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強機構(gòu)建設(shè)，以現(xiàn)有的成人教育機構(gòu)為主，牽頭協(xié)調(diào)其它教育單位共同開展教育活動。要適當(dāng)增加成人教育機構(gòu)的人員編制，明確職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)，以開展卓有成效的教育活動。二是鼓勵各級各類學(xué)校將課程、師資、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備等資源積極運用到社區(qū)教育的建設(shè)中來，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育、廣播電視學(xué)校、各高校在社區(qū)教育中的引領(lǐng)作用。將各類社區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享。三是注重社區(qū)教育機構(gòu)與街道社區(qū)、文化中心以及各類培訓(xùn)機構(gòu)的資源共享，拓展社區(qū)綜合服務(wù)體的綜合教育服務(wù)功能，組織開展各類社區(qū)教育活動。四是實現(xiàn)一個場所、多種功能，最大程度的發(fā)揮社會公共服務(wù)資源，提高圖書館、科技館、博物館和體育場館等各類公共設(shè)施面向社區(qū)居民的開放水平，探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，不斷擴大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給。五要積極發(fā)揮社區(qū)教育在促進(jìn)全民學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)型社會中的作用。2016年6月，國家教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體目標(biāo)，并把它列為社區(qū)教育的四大任務(wù)之一，提出要廣泛開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。為此，要認(rèn)真落實文件精神，做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，使社區(qū)教育功能得到全面發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]李偉林．社區(qū)教育服務(wù)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的策略研究[J]． 福建廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，（2）：31-34．

[2]王常靜．新型城市化中農(nóng)民市民化與成人教育因應(yīng)策略[J]． 繼續(xù)教育研究，2016，（5）：32-34．

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G633.41

A

1008-7346（2017）05-0058-05

2017-08-28

本文系福建廣播電視大學(xué)2016年度一般課題（課題號：KY16003）的研究成果。

余礎(chǔ)礎(chǔ)，女，福建漳州人，福建廣播電視大學(xué)漳州分校教師。

[責(zé)任編輯：鐘 晴]