昆明面山森林防火現(xiàn)狀與對策研究
——以云南森林自然中心為例

韓永濤，葉 彪，單保君，王秋華，陳啟良，李正祥

（1.西南林業(yè)大學(xué)消防學(xué)院，云南省森林災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)控重點實驗室，云南 昆明 650224；2.云南森林自然中心，云南 昆明 650224）

昆明面山森林防火現(xiàn)狀與對策研究
——以云南森林自然中心為例

韓永濤1，葉 彪2，單保君1，王秋華1，陳啟良2，李正祥2

（1.西南林業(yè)大學(xué)消防學(xué)院，云南省森林災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)控重點實驗室，云南 昆明 650224；2.云南森林自然中心，云南 昆明 650224）

以云南森林自然中心為例分析了昆明城市面山森林防火現(xiàn)狀。從基本情況、防火設(shè)施、撲火隊伍，管理形式等4方面，概括了昆明面山森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢和困難。提出昆明面山森林防火單位在組織領(lǐng)導(dǎo)、瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、宣教能力，火源管理等方面有待加強，并指出了解決問題的對策。

森林防火現(xiàn)狀；火源管理；云南森林自然中心；城市面山；昆明

森林火災(zāi)是自然災(zāi)害中最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，它不僅燒毀寶貴的森林資源，破壞森林生態(tài)環(huán)境，而且還威脅人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，撲救森林火災(zāi)還需消耗大量的人力和財力[1]。城市面山的生態(tài)、景觀影響著城市的形象，反映一個城市的文化底蘊和城市形象。能充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，使生態(tài)防護的價值得到很好體現(xiàn)，城市面山綠色景觀能夠發(fā)揮城市面山城市森林最大的生態(tài)效益，為市民創(chuàng)造一個良好的居住環(huán)境[2]。

1 研究地概況

昆明市面山森林屬亞熱帶半濕性常綠闊葉林，優(yōu)勢樹種主要有殼斗科、樟科、山茶科、松科等的樹種。林下小喬木和灌木主要有山茶科、木蘭科、薔薇科、杜鵑花科、紫金?？频鹊臉浞N。草本植物有菊科、蝶形花科、茜草科等。次生林類型還有多種人工種植的經(jīng)濟林、薪炭林等類型，其中，桉樹林是最大面積的多用途人工林[2]。

云南森林自然中心守護著昆明市城市東邊和北邊的面山，云南森林自然中心區(qū)域總面積1 872.0 hm2，林地面積1 777.3 hm2，活立木總蓄積10.14萬m3,森林覆蓋率94.94%。海拔最高點2 458 m，最低點1 965 m。南北長約14.2 km，東西寬約13.8 km，年平均氣溫12.3℃左右，5月～10月為雨季，11月至次年4月為干季，年平均降雨量為1 190.3 mm。主要集中在雨季其降水量占全年降水量的88%，全年無霜期約250天。據(jù)調(diào)查，云南森林自然中心常見野生植物共923種，分屬163科，主要樹種有華山松（Pinus armandii）、云南松（Pinus yunnanensis）、地盤松（Pinus yunnanensis Franch.var.pygmaea）、桉屬（Eucalyptus）等喬木為主，并伴生有小鐵子（Mysine africana）、棠梨刺（Py?rus pashia）、火把果（Pyracantha fortuneana）、矮楊梅（Myrica Cheval）等灌木叢，并伴生禾本科大部分草本植物等[3]。各林區(qū)茂密濃郁的森林和絢麗多彩的森林景觀類型，孕育了良好的森林生態(tài)環(huán)境。

2 森林防火現(xiàn)狀

2.1 基本情況

云南森林自然中心轄區(qū)的地理位置為東經(jīng)102°43'～102°53'北緯25°04'～25°11'。林區(qū)分布在昆明市盤龍區(qū)的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)，被駐林區(qū)周圍的機關(guān)、廠礦、學(xué)校、部隊和農(nóng)村集體林分割成不相連的7大片。林區(qū)內(nèi)交通四通八達，通過林區(qū)或林區(qū)邊緣的主要公路有昆曲公路、穿金路、金黑路、金渾路、龍泉路等，通往林區(qū)的小路有數(shù)百條。林區(qū)周圍還有一些重點保護對象，如世博園、金殿公園、黑龍?zhí)豆珗@、松花壩水庫、金殿水庫、源清水庫，有昆明卷煙廠、昆明機床廠等41家大中型企業(yè)和13所大中專學(xué)校及一些倉庫和軍用設(shè)施[1]。

昆明地區(qū)森林火災(zāi)主要發(fā)生在春季和冬季，特別是12月至翌年5月。近年來由于春季氣候比較干燥，春冬兩季雨水偏少，森林火情出現(xiàn)頻繁[4]。林區(qū)分布在昆明市東北近郊城的城市面山、金殿大壩和松花壩城市供水水源保護區(qū)，森林資源豐富，環(huán)境優(yōu)美。地理位置和生態(tài)功能極其特殊，林區(qū)周邊機關(guān)單位、企事業(yè)單位、學(xué)校和村落較多，入山活動的人員極為復(fù)雜，所轄林區(qū)互不相連，分割交錯在農(nóng)田、村舍和集體林之間，這給森林防火工作的開展帶來了很大的困難。近幾年來，國家領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，嚴(yán)格施行森林防火問責(zé)制，根據(jù)2014年第二次森林火險等級區(qū)劃結(jié)果，所轄林區(qū)劃定為一級火險區(qū)，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救責(zé)任大、任務(wù)重、難度大和風(fēng)險高。每年進入森林防火期，云南森林自然中心認(rèn)真開展森林防火工作，以林區(qū)“不冒煙”的最高標(biāo)準(zhǔn)自我要求。

2.2 防火設(shè)施

2.2.1 林火阻隔系統(tǒng)

云南森林自然中心自成立至今，修有防火隔離帶61 km、防火線30 km和林區(qū)道路63 km，分別分布在林權(quán)界限和林班內(nèi)，與附近的交通路線形成互通網(wǎng)絡(luò)。每年進入森林防火期之前，云南森林自然中心都會組織人員檢查防火通道受雨水沖刷程度和山體坍塌情況，通過自籌資金或者上級撥給，對防火通道和防火線修復(fù)或新修，保證林區(qū)的阻隔林火的防火線以及撲救森林火災(zāi)的應(yīng)急通道暢通，并組織人員對林區(qū)道路兩側(cè)的可燃物進行清理。

2.2.2 瞭望臺

林區(qū)共有兩座瞭望臺，其中位于園寶山的瞭望臺建于2014年12月，為3層磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積為66.54 m2，高度有10.95 m，彌補了以往無法監(jiān)測林區(qū)動態(tài)的短板。值班人員可在瞭望臺上通過高倍望遠鏡環(huán)顧四周，隨時監(jiān)測到園寶山、平頂山和三尖山3個林區(qū)的林火動態(tài)，還兼顧到周邊的集體林，提高了林火監(jiān)測能力。2015年初在瞭望臺上安裝了攝像頭，通過在本部安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)同瞭望臺一起對林區(qū)進行監(jiān)控，提高了瞭望臺的監(jiān)視效率。

2.2.3 通信與宣傳設(shè)施

通信設(shè)備有1臺超短波中繼臺、2臺車載臺、30臺對講機、1臺背負(fù)式對講機、1臺應(yīng)急通信設(shè)備以及1臺火場通信電源工具箱。每個林區(qū)的護林員和參與防火工作的相關(guān)人員都配備對講機。在防火期間每天都嚴(yán)格準(zhǔn)時的匯報林區(qū)的情況。使用車載廣播到林區(qū)周邊的交通要道或者人口集中的地段做宣傳，提高過往行人的森林防火意識，給每個林區(qū)的護林員配發(fā)便攜式播放器，宣傳《昆明市森林防火條例》。在長蟲山林區(qū)等特殊林區(qū)的入口，張貼防火海報、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊，在林區(qū)入口醒目的位置新修永久性宣傳碑，在林區(qū)管理房安裝擴音喇叭。在清明節(jié)等高火險期播放《昆明市森林防火條例》，警示入山祭祀或游玩的人。

2.2.4 撲火機具

每年進入防火期前，防火科都會認(rèn)真清點貯備物資，統(tǒng)計出需購買的設(shè)備和需要維修更新的設(shè)備，及時采購或維修。云南森林自然中心當(dāng)前配備的撲火機具有背負(fù)式風(fēng)力噴水滅火機18臺、高壓貯能滅火水槍20支、風(fēng)力滅火機8臺、油鋸7臺、軍工鏟24把、2號工具155把、滅火水槍6支、高壓貯能滅火水槍20支、背負(fù)式水槍33支、砍刀10把、滅火彈400發(fā)、撲火服100套。自2015年起，在一輛森林防火車基礎(chǔ)上，又購置了兩輛運兵車，防火的交通運輸能力得到了改善，發(fā)生森林火災(zāi)時，能快速機動的把撲火隊員運往火場前線進行撲救，及時處理火情。

2.2.5消防水池

根據(jù)林區(qū)的資源狀況和水源點遠近情況，在各林區(qū)選擇合適的地點修建消防水池，以便突發(fā)森林火災(zāi)時可快速取水滅火。長蟲山林區(qū)有兩個消防水池，蓄水量分別為110 t和18 t，園寶山林區(qū)有兩個規(guī)格相同的消防水池，蓄水量都為18 t。

2.3 撲火隊伍

云南森林自然中心的撲火隊伍可以分為3類：護林員、半專業(yè)撲火隊和義務(wù)撲火隊。護林員僅有30人，沒有參加過嚴(yán)格的森林防火知識和技能的培訓(xùn)；半專業(yè)撲火隊有10人，多是臨時外聘的外地務(wù)工人，一般文化素質(zhì)不高；義務(wù)撲火隊有近200人，是來自友鄰單位和社會團體的成員。護林員是林區(qū)周邊的村民，平均年齡為60歲。

2.4 管理形式

林區(qū)實行分層管理，科室、林區(qū)負(fù)責(zé)人、護林員層層落實責(zé)任制。7個林區(qū)劃分為5個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)明確一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并分配責(zé)任科室協(xié)助，組織5個林區(qū)的組長和護林員對所管護山頭地塊開展森林防火工作。

3 森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢和困難

近年來，全球氣候變暖，云南連續(xù)遭遇大旱，昆明每年都提前一個月進入森林防火戒嚴(yán)期。云南森林自然中心是省林業(yè)廳直屬的差額撥款事業(yè)單位，財力極為有限，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施不完善，防火機具設(shè)備落后；林區(qū)沒有完備的林火監(jiān)測系統(tǒng)，主要靠人工巡護；專業(yè)撲火隊人員不足，且大多不具備森林防火的相關(guān)知識和技能；有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合防控體系尚不健全，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，難以及時有效地開展火災(zāi)撲救。

3.1 森林面積大，森林防火任務(wù)加重

隨著天然更新和人工保護，森林面積和森林覆蓋率逐漸增大，林區(qū)活立木總蓄積10.14萬m3,森林覆蓋率94.94%，現(xiàn)已生長成中、幼齡林分。森林面積增加，加重了森林防火任務(wù)，國家領(lǐng)導(dǎo)和上級部門也對森林資源管護提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，森林資源管護部門的防火壓力增大。

3.2 監(jiān)控設(shè)備不足，不能有效預(yù)防預(yù)報

森林防火工作主要是靠人巡護，沒有完備的林火監(jiān)測系統(tǒng)，未滿足當(dāng)前森林防火的需要，森林火災(zāi)防控能力不足，難以對森林火災(zāi)采取及時安全高效的措施實施撲救。

3.3 火源管理難度大

云南森林自然中心所在地理區(qū)位特殊，林區(qū)周邊交通發(fā)達，還涉及了3個區(qū)（盤龍區(qū)、五華區(qū)和官渡區(qū)）、6個街道辦事處和33個自然村。據(jù)不完全統(tǒng)計，常住居民4 050戶，常住人口14 314人，流動人口近13萬人。部分林區(qū)內(nèi)墳?zāi)贡姸?，入山人員繁多，森林可燃物增多，林區(qū)的火險等級高，形成極大地火災(zāi)隱患。

部分群眾防火意識差，林區(qū)內(nèi)的農(nóng)事用火、燃放爆竹、燒紙等行為屢禁不止。

3.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和撲火裝備陳舊

資金短缺，林場撲火設(shè)備沒有及時更新?lián)Q代，撲火機具陳舊老化，使用過程中經(jīng)常出故障，部分已嚴(yán)重?fù)p壞且無法使用。巡邏車輛和運水車等消防車輛配備不足，防火物資嚴(yán)重短缺，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施有待提高?，F(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備不能很好地完成森林火災(zāi)撲救工作，對及時撲救山火造成一定困難。

3.5 缺乏一支訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍

云南森林自然中心管護點多，人員分散，極大地削弱了云南森林自然中心的撲火力量。專業(yè)撲火力量自身建設(shè)嚴(yán)重不足，專業(yè)撲火隊伍難建難養(yǎng)，經(jīng)費保障嚴(yán)重不足，專業(yè)和季節(jié)性專業(yè)隊生存發(fā)展十分困難。與有關(guān)政策要求相比，撲火隊伍的經(jīng)費不足，撲火隊員值班津貼也無法落實。

4 預(yù)防和撲救森林火災(zāi)對策

4.1 繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把森林防火工作落到實處

森林火災(zāi)具有危害性大、社會性強、涉及面廣、撲救困難等特點，需認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針[5]。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，簽訂森林防火責(zé)任狀，完善有關(guān)開展森林防火工作的制度，使開展防火工作時有章可循，有法可依，確保森林防火工作落到實處[6]。

4.2 加強瞭望檢測系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)測能力

雙乳山林區(qū)在建的一座瞭望臺與園寶山林區(qū)瞭望臺將形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但云南森林自然中心安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控范圍有限，只能監(jiān)控到4個林區(qū)，受環(huán)境氣候條件的影響，不能實現(xiàn)全天候、全方位和全覆蓋監(jiān)測林區(qū)動態(tài)。需引進先進的數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，運用遙感技術(shù)可以極大地提高監(jiān)測林區(qū)的能力[7]。

4.3 繼續(xù)加強火源管理，采取有效措施避免發(fā)生火情

森林防火期間，防火科每天兵分兩路到林區(qū)巡護檢查，開展森林防火宣傳工作，在每個林區(qū)入山口安置森林防火執(zhí)勤點，派專人蹲守，對入山車輛和人員進行實名登記，禁止攜帶火種入山。在春耕、春游、金殿廟會和清明節(jié)等特殊時段，增派人手加強巡護檢查。防火科需嚴(yán)格依照《森林防火野外用火管理督察檢查實施方案》開展工作，充分做好野外火源管理工作。

4.4 繼續(xù)加強宣教能力建設(shè)，提高全民防火意識

當(dāng)前居民和游客的文化素質(zhì)普遍提高了，但還有很多人對森林火災(zāi)的危害及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不足。因此要在林區(qū)入山路口建立永久性宣傳碑和森林防火檢查站，還要組織人員到林區(qū)周邊的村落、社區(qū)、學(xué)校、街道辦等人員相對集中的場所做好防火宣傳。宣教內(nèi)容包括控制野外用火、森林火災(zāi)的危害性、預(yù)防和撲滅林火的基本知識、森林防火的政策、法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度、火災(zāi)肇事的案例等。以廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語等形式開展宣傳活動[8]。

4.5 加大投入，抓好防火設(shè)施建設(shè)和加強裝備能力建設(shè)

新修和修復(fù)防火通道和防火隔離帶。在森林覆蓋率較高的林區(qū)，根據(jù)山形地勢在山脊背陰面開挖防火隔離帶，并與防火道路建設(shè)結(jié)合，既能形成阻隔，又保障快速撲救的目的[9]。在林區(qū)的邊界營造生物隔離帶，不僅能分清林權(quán)界限，而且在林火阻隔方面能有效預(yù)防過界火，保護好所屬森林資源。在裝備方面，需購置一定數(shù)量的品質(zhì)優(yōu)良的撲火裝備替代陳舊老化的防火機具。需購置風(fēng)力滅火機50臺、滅火水槍60支、油鋸40臺、砍刀500把、2號工具500把、兵工鏟500把、4臺GPS定位儀、2臺高倍望遠鏡、滅火阻燃手套和阻燃服各300套，購置2輛巡邏車輛，配備兩輛4t以上的運水車等。

4.6 繼續(xù)加強撲火隊伍建設(shè)，提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力

加強撲火隊伍建設(shè)，既要加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，也要抓好半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍的組建管理工作。對一線撲火隊伍必須進行崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應(yīng)對突變情況的自救能力。半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的骨干民兵或機關(guān)、廠礦、企業(yè)的青壯年職工為基礎(chǔ)組隊，進行撲火知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備撲火機具和通信工具，加強防火訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)水平[10]。

[1]李眉慧，李世友，王秋華.云南森林自然中心生物防火阻隔帶設(shè)計[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2006，31（增刊）：47-50.

[2]樊兆慶，樊國盛.昆明市面山城市森林調(diào)查與規(guī)劃[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38(5)：2747-2748，2751.

[3]李眉慧.云南森林自然中心防火林帶設(shè)計[J].森林防火，2O02(1)：28-30.

[4]陳吉，李艷芳，繆秀麗.昆明西山林場森林防火現(xiàn)狀及對策[J].森林防火，2015(4)：8-10.

[5]高炳福，劉翠華，張麗萍.祿豐縣一平浪林場防火現(xiàn)狀及對策[J].森林防火，2007（4）：16-18.

[6]黃榮植.山區(qū)森林火災(zāi)特征及森林防火對策[J].寧夏農(nóng)林科技，2015，56（5）：37-38.

[7]阮素華，趙憲桃，金錢榮.昆明北市林區(qū)森林火災(zāi)防治方略[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2011，34（2）：69-72，87.

[8]李俊芳.城市面山森林防火野外火源管理模式探討[J].新農(nóng)民，2012（12）：357-358.

[9]羊玉梅.云南省嵩明縣小街鎮(zhèn)森林防火現(xiàn)狀及對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2015(7)：89.

[10]朱能勛,趙禮,沈新華.云南省森林防火綜合治理分析[J]，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2011，36（5）：70-74.

（責(zé)任編輯：韓煥金）

S762

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2017-02-27

國家自然科學(xué)基金（31300553）