紅塔山自然保護(hù)區(qū)森林防火措施探討

馮玉元，陳小華

（1.玉溪市紅塔山自然保護(hù)區(qū)管理局，云南 玉溪 653100；2.南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

紅塔山自然保護(hù)區(qū)森林防火措施探討

馮玉元1，陳小華2*

（1.玉溪市紅塔山自然保護(hù)區(qū)管理局，云南 玉溪 653100；2.南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

森林防火是森林資源保護(hù)的重點(diǎn)工作，從建立健全森林防火機(jī)構(gòu)、落實(shí)森林防火責(zé)任、加強(qiáng)森林防火宣傳、狠抓火源管理、全面監(jiān)測森林火情、堅(jiān)持24小時(shí)森林防火值班、加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)管理、加強(qiáng)撲火物資管理、建立廣泛的森林防火統(tǒng)一戰(zhàn)線、強(qiáng)化森林防火監(jiān)督檢查、安全撲救森林火災(zāi)、加強(qiáng)森林火災(zāi)案件查處等方面，探討了30年來紅塔山自然保護(hù)區(qū)采取的森林防火措施。

森林防火；措施；專業(yè)撲火隊(duì)；火災(zāi)案件；紅塔山自然保護(hù)區(qū)

紅塔山自然保護(hù)區(qū)地理位置為東經(jīng)102°33′55″-102°40′19″，北緯24°17′52″-24°32′29″，管轄面積為5696 hm2，森林覆蓋率60%以上，海拔1680～2438m。該保護(hù)區(qū)距市區(qū)路程短、交通便利、人員情況復(fù)雜，入山人員多，游客香客多，人員活動(dòng)頻繁，火源管理難度大，森林防火形勢十分嚴(yán)峻，探討有效防火措施迫在眉睫。

1 建立健全森林防火機(jī)構(gòu)

成立紅塔山自然保護(hù)區(qū)森林防火指揮部，建立健全森林防火機(jī)構(gòu)是森林防火工作的核心。局長負(fù)責(zé)全面工作，一名副局長負(fù)責(zé)防火措施的落實(shí)和森林火災(zāi)撲救指揮工作，另一名副局長負(fù)責(zé)后勤保障工作，辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促檢查林區(qū)和防火值班室工作，專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)專業(yè)撲火隊(duì)的管理和森林火災(zāi)撲救及防火物資管理工作，所長負(fù)責(zé)林區(qū)值班和巡山護(hù)林管理工作，防火值班室值班員負(fù)責(zé)通信聯(lián)系和記錄，駕駛員負(fù)責(zé)車輛保養(yǎng)及防火運(yùn)輸工作。

2 落實(shí)森林防火責(zé)任

簽訂森林防火責(zé)任書是做好森林防火工作的根本保證。紅塔山自然保護(hù)區(qū)劃分為3個(gè)林區(qū)由管理所管理，管理所下設(shè)12個(gè)管護(hù)站（點(diǎn)），形成3所12站（點(diǎn)）全方位覆蓋林區(qū)的系統(tǒng)管護(hù)網(wǎng)。3名正副局長各自負(fù)責(zé)一個(gè)林區(qū)，與管理所所長簽訂森林防火責(zé)任書，所長與護(hù)林員簽訂責(zé)任書，一環(huán)扣一環(huán)，把防火責(zé)任落實(shí)到個(gè)人到每一個(gè)山頭地塊，防火責(zé)任全方位覆蓋林區(qū)地塊。

3 加強(qiáng)森林防火宣傳

加強(qiáng)森林防火宣傳，樹立森林防火人人有責(zé)的意識，全民參與森林防火是減少森林火災(zāi)最有效的途徑。一是在林區(qū)道路入山路口設(shè)置永久性宣傳標(biāo)牌，二是在人員活動(dòng)頻繁區(qū)域張貼宣傳標(biāo)語，三是在醒目位置懸掛宣傳彩旗，四是向林區(qū)農(nóng)戶發(fā)放戶主通知書，五是與林區(qū)內(nèi)的臺山、臺地戶主簽訂森林防火告知書，六是向入山人員發(fā)放森林防火宣傳資料，七是森林防火宣傳車深入街道、村組、山寨，宣傳森林防火法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的森林防火意識。

4 狠抓火源管理

火種不入山，森林無火災(zāi)，加強(qiáng)火源管理是森林防火的關(guān)鍵。在林區(qū)入山路口設(shè)置檢查關(guān)卡，對入山人員登記姓名、聯(lián)系電話、車牌號碼、進(jìn)山時(shí)間、進(jìn)山目的、出山時(shí)間，收繳火種，杜絕火種入山。

5 全面監(jiān)測森林火情

早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理火情，是森林防火的原則，打早、打小、打了是森林防火的方針。因此森林火情監(jiān)測是森林防火的先決條件，是避免小火燃成大火而造成重大森林火災(zāi)的重要前提。

5.1 應(yīng)用科技全程系統(tǒng)監(jiān)控

與中國移動(dòng)公司合作，在林區(qū)設(shè)置視頻自動(dòng)監(jiān)控。在林區(qū)各個(gè)制高點(diǎn)，安裝視頻自動(dòng)監(jiān)控，形成林區(qū)全方位、廣覆蓋、全天候、高密度、立體交叉的林火監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情，并能隨時(shí)監(jiān)控林火蔓延情況。

5.2 護(hù)林員巡山全面覆蓋林區(qū)

森林防火期間，增加臨時(shí)性護(hù)林員，配合常年性護(hù)林員，明確任務(wù)，把工作任務(wù)落實(shí)到個(gè)人到山頭地塊。防火戒嚴(yán)期，護(hù)林員輪換用餐，禁止脫崗漏崗，延長巡山時(shí)間，做到山熟、林熟、水熟、路熟，出現(xiàn)火情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理，為專業(yè)撲火隊(duì)撲火當(dāng)好引路向?qū)?，把火情迅速消滅在萌芽狀態(tài)。

6 堅(jiān)持24小時(shí)森林防火值班

森林防火值班是聯(lián)系林區(qū)情況與組織實(shí)施森林撲火的橋梁紐帶，是迅速獲取林區(qū)火情信息的重要手段。實(shí)行24小時(shí)值班制度要求如下。

1）值班人員必須嚴(yán)格遵守值班時(shí)間，不得擅離職守，確因特殊情況需離開時(shí)，必須有人接替崗位，否則，按脫崗漏崗追究責(zé)任。

2）值班人員要熟悉森林防火有關(guān)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)保持對講機(jī)、電話通信暢通，對各個(gè)管理所及管護(hù)站（點(diǎn)）進(jìn)行定時(shí)或不定時(shí)點(diǎn)名，并做好有關(guān)記錄。

3）值班人員接到森林火情或火災(zāi)報(bào)告后，第一時(shí)間通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，由帶班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。同時(shí)通知專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長、隊(duì)員、駕駛員、預(yù)備撲火隊(duì)做好撲救相關(guān)準(zhǔn)備，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后向市森林防火指揮部、市森林公安局報(bào)告，以便及時(shí)進(jìn)行撲火相關(guān)協(xié)調(diào)和火案查處工作。

4）在火情或火災(zāi)撲滅前，值班人員按照火情或火災(zāi)發(fā)生的報(bào)告人員、時(shí)間、地點(diǎn)，撲火出動(dòng)的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、車輛，火情、火災(zāi)的發(fā)展及撲救等情況，詳細(xì)記錄，時(shí)時(shí)向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)火場情況，為領(lǐng)導(dǎo)撲火決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

7 加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)管理

專業(yè)撲火隊(duì)是森林火災(zāi)撲救工作的主力軍，是處置森林火災(zāi)的中堅(jiān)力量。建設(shè)一支訓(xùn)練有素的專業(yè)撲火隊(duì)，嚴(yán)陣以待，招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝，遇有火情，能夠及時(shí)、安全、快速、高效地進(jìn)行處置。

7.1 專業(yè)撲火隊(duì)組建

1）專業(yè)撲火隊(duì)人員要求。每年防火期間組建專業(yè)撲火隊(duì)，隊(duì)員70人，年齡20～45歲，男性，經(jīng)玉溪市第三人民醫(yī)院體檢合格，簽訂勞動(dòng)合同。

2）組建預(yù)備撲火隊(duì)。隊(duì)員為本局男職工，50歲以下，身體健康人員。撲火隊(duì)設(shè)隊(duì)長1名。

7.2 專業(yè)撲火隊(duì)培訓(xùn)

1）聘請部隊(duì)干部對專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行軍事訓(xùn)練。聘請部隊(duì)干部對專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行稍息、立正、報(bào)數(shù)、跨立、原地踏步、齊步走、跑步走、軍姿、蹲姿、坐姿（坐地上、坐板凳上）、敬禮、走方隊(duì)、軍體拳等軍事訓(xùn)練，提高隊(duì)員體能素質(zhì)。

2）對撲火隊(duì)進(jìn)行森林火災(zāi)撲救知識培訓(xùn)。對專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行林火燃燒要素、林火種類、滅火常識、火場緊急避險(xiǎn)、火場安全事項(xiàng)、滅火機(jī)的使用方法、保養(yǎng)維修、故障排除等相關(guān)知識培訓(xùn)，提高隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

7.3 專業(yè)撲火隊(duì)日常管理

撲火隊(duì)設(shè)隊(duì)長1名，副隊(duì)長3名，小隊(duì)長6名。隊(duì)員60名，分為6個(gè)小隊(duì)，每個(gè)小隊(duì)10名隊(duì)員，設(shè)小隊(duì)長1名，以小隊(duì)進(jìn)行日?？记诠芾怼?/p>

每天6∶30起床，集體跑步30分鐘，吃完早餐，8∶30出動(dòng)4個(gè)小隊(duì)輪流入山巡山，進(jìn)行防火宣傳、防火查檢和火情監(jiān)測，3個(gè)小隊(duì)預(yù)備處置火情。

滅火機(jī)編號發(fā)到個(gè)人保管，進(jìn)行日常維護(hù)，損壞照價(jià)賠償。

撲火隊(duì)員一律住在保護(hù)區(qū)管理局內(nèi)，禁止駕駛機(jī)動(dòng)車輛，禁止私自外出，禁止喝酒；不得鬧事，不得打架，不得賭博；違者一次扣除工資100元。

因森林防火工作的特殊性，隊(duì)員在合同期間，一般情況下禁止請假，確因有特殊情況需請假的，請假1天的由隊(duì)長審批，請假2天的由分管副局長審批，請假3天以上的由局長審批。請假憑請假條，請假期間，扣除假期工資，未經(jīng)準(zhǔn)假或未請假回家的或外出的，按曠工處理，曠工3次，給以辭退。

隊(duì)員在合同期間，發(fā)生火災(zāi)無故缺席一次扣除工資100元，照此類推。防火期間，工作積極者給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，工作不積極或消極者批評教育，經(jīng)批評教育不改的予以辭退。

以小隊(duì)為單位，及時(shí)撲救處理火情、火警，撲救火災(zāi)時(shí)，一切行動(dòng)聽隊(duì)長指揮，實(shí)行團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，禁止私自行動(dòng)，確保撲火人員安全。

8 加強(qiáng)撲火物資管理

兵馬未動(dòng)，糧草先行，撲火物資是撲救森林火災(zāi)的基礎(chǔ)保障。防火車輛保養(yǎng)駕駛由駕駛員負(fù)責(zé)，滅火機(jī)、砍刀等撲火工具由撲火隊(duì)員負(fù)責(zé)，油料、水桶、噴霧器等由撲火隊(duì)長負(fù)責(zé)，運(yùn)送火場使用物資由駕駛員和預(yù)備撲火隊(duì)負(fù)責(zé)。

9 建立廣泛的森林防火統(tǒng)一戰(zhàn)線

團(tuán)結(jié)就是力量，建立廣泛的森林防火統(tǒng)一戰(zhàn)線，是做好森林防火工作的重要環(huán)節(jié)。與周邊江川區(qū)、晉寧縣、紅塔區(qū)管轄的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)（辦事處）、村組和寨子建立廣泛的聯(lián)系，相互支持協(xié)作配合，集合現(xiàn)有森林防火力量，形成森林防火凝聚力，加強(qiáng)森林防火作戰(zhàn)力，全面實(shí)行森林防火的聯(lián)防、聯(lián)守、聯(lián)救、聯(lián)助，對森林防火工作可起到事半功倍的作用。

10 強(qiáng)化森林防火監(jiān)督檢查

強(qiáng)化森林防火監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，確保人員在崗是森林防火工作的重要保障。局領(lǐng)導(dǎo)及管理所所長負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各負(fù)責(zé)區(qū)域管護(hù)人員，脫崗漏崗1次處罰100元，并取消該管理所的防火獎(jiǎng)，脫崗漏崗3次，予以辭退。

1 安全撲救森林火災(zāi)

撲救森林火災(zāi)是全局職工、護(hù)林人員和專業(yè)撲火隊(duì)的重要職責(zé)，是最大限度降低森林資源損失的補(bǔ)救措施。一旦發(fā)生火情立即向值班室報(bào)告，責(zé)任區(qū)護(hù)林員對發(fā)生火情地點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確定火情發(fā)生地點(diǎn)，當(dāng)好撲火引路向?qū)А?/p>

值班室接到火情報(bào)告后，要認(rèn)真做好記錄，并第一時(shí)間通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，由帶班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。發(fā)生火災(zāi)，同時(shí)向市森林防火指揮部辦公室和玉溪市森林公安局報(bào)告，局領(lǐng)導(dǎo)必須親臨現(xiàn)場，精心組織，周密安排，統(tǒng)一指揮。專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行撲火，預(yù)備撲火隊(duì)進(jìn)行后勤保障。

發(fā)生重大森林火災(zāi)，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市森林防火指揮部做出周密的滅火方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，保護(hù)區(qū)全局職工積極參加撲救火災(zāi)各項(xiàng)工作。

明火撲滅后，專業(yè)撲火隊(duì)和預(yù)備撲火隊(duì)要徹底清理火場余火，看守火場，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。撤離現(xiàn)場時(shí)必須確認(rèn)余火全部熄滅，并報(bào)市森林防火指揮部辦公室同意后方可撤離火場。

12 加強(qiáng)森林火災(zāi)案件查處

全局職工及全體護(hù)林人員要積極配合市森林公安局進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，根據(jù)入山人員登記和其他依據(jù)，為火災(zāi)案件查處提供線索。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

S762.3

：A

2017-05-04

*通信作者：陳小華