江源區(qū)集體林權(quán)改制后的野外火源管理探討

徐兆田

（白山市江源區(qū)人民政府森林防火辦公室，吉林 白山 134700）

江源區(qū)集體林權(quán)改制后的野外火源管理探討

徐兆田

（白山市江源區(qū)人民政府森林防火辦公室，吉林 白山 134700）

多年來，江源區(qū)的森林防火野外火源管理工作取得了明顯成效，一些成功的經(jīng)驗(yàn)得到了延續(xù)。但是在集體林權(quán)改制后，野外火源屢禁不止的問題也是一大難題，全區(qū)的森林防火野外火源管理工作措施還需要加強(qiáng)。對江源區(qū)林權(quán)改制后野外火源管理的基本做法、存在的問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了解決問題的辦法。

森林防火；野外火源；管理；集體林權(quán)改制；江源區(qū)

江源區(qū)地處吉林省東南部，長白腹地，隸屬于吉林省白山市，面積1 348 km2。林業(yè)用地10.8萬hm2，占行政區(qū)域總面積的80.5%，全區(qū)森林覆蓋率為76.7%。森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級為一級。

1 加強(qiáng)野外火源管理的基本做法

1.1 嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省森林防火命令》《森林防火條例》，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格控制野外火源

在集體林權(quán)改制以后，為做好森林火災(zāi)預(yù)防，責(zé)任落實(shí)到位，確保森林資源安全，本著“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的要求，與森林、林木、林地承包經(jīng)營者、種植(養(yǎng)殖)戶簽訂防火責(zé)任書。在森林防火期，在防火區(qū)內(nèi)，與全區(qū)農(nóng)戶百分之百簽訂禁止焚燒農(nóng)田剩余物承諾書；與森林、林木、林地承包經(jīng)營者、種植、養(yǎng)殖戶簽訂森林防火責(zé)任書；與經(jīng)營森林、林木、林地的單位及鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂森林防火責(zé)任狀；與森林防火責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂森林防火崗位責(zé)任書；劃定森林防火領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任區(qū)，設(shè)立標(biāo)示牌。對在高森林火險(xiǎn)期間于防火區(qū)內(nèi)不聽勸阻擅自野外用火者，按省政府《命令》“四個(gè)一律”和《森林防火條例》給予從重處罰，并在電視臺曝光。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、入山主要道口設(shè)立森林防火檢查站、檢查哨。對進(jìn)入林區(qū)的人員、車輛進(jìn)行登記，截留入山火種。在森林火險(xiǎn)重點(diǎn)時(shí)期，增設(shè)檢查、哨，對控制火源入山，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生起到了很大的作用。在清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等森林防火重點(diǎn)時(shí)期，采取領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)檢查、分兵把口，加大巡護(hù)檢查力度，增加檢查員、巡護(hù)員、瞭望員、道口看守員等措施，嚴(yán)格控制火源。適時(shí)開展森林防火隱患排查。一是查責(zé)任落實(shí)，確保森林防火責(zé)任落實(shí)到位；二是查宣傳教育，牢牢把住森林防火的第一道防線，貫徹始終，確保森林防火宣傳貫徹落實(shí)到位，適時(shí)開展森林防火走基層活動，將森林防火知識、法律法規(guī)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)村入戶，縱向到底，橫向到邊家喻戶曉不留死角；三是查預(yù)警響應(yīng)，看相關(guān)人員、責(zé)任單位是否根據(jù)森林火險(xiǎn)等級進(jìn)入相應(yīng)工作狀態(tài)，確保森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)落實(shí)到位；四是查設(shè)施設(shè)備，防期前是否對撲火機(jī)具進(jìn)行維護(hù)維修，是否能正常使用，確保森林防火戰(zhàn)備物資保障落實(shí)到位；五是查撲救力量，人員結(jié)構(gòu)、技戰(zhàn)術(shù)、安全避險(xiǎn)等是否開展培訓(xùn)，撲救森林火災(zāi)作戰(zhàn)預(yù)案是否制定，確保撲救隊(duì)伍人員、裝備落實(shí)到位；六是查重點(diǎn)區(qū)域，確保森林火源管控檢查員、巡護(hù)員、瞭望員落實(shí)到位；七是查應(yīng)急值守，24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置落實(shí)到位。

集體林權(quán)改制后，在野外火源管理上，突顯了簽訂“十戶聯(lián)防”的重要作用。由林農(nóng)群眾經(jīng)過試點(diǎn)逐步完善的“十戶聯(lián)防”機(jī)制優(yōu)勢突出，就是把林區(qū)同一村屯相鄰的每10戶居民編為一組，共同承擔(dān)森林防火義務(wù)，相互宣傳和提高森林防火意識，實(shí)際上是具有群眾間相互約束的森林防火聯(lián)防聯(lián)護(hù)責(zé)任小組。每個(gè)防火期來臨前或每個(gè)年度，都由森林防火指揮部辦公室委托村社干部或護(hù)林員將政府?dāng)M定的森林防火“十戶聯(lián)防公約”分發(fā)到戶，并由家長簽字。一般情況下，“公約”貼在墻上。這十戶居民負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各自的房舍、村邊林地、田邊地頭的生產(chǎn)、生活用火。十戶居民戶主輪流擔(dān)任組長，由當(dāng)天組長接掛防火方案，并制定明確的責(zé)任、義務(wù)、要求，互相連帶制約?！笆畱袈?lián)防”現(xiàn)已成為江源森林防火工作的一項(xiàng)基本制度之一。

1.2 因險(xiǎn)施策，科學(xué)應(yīng)對，強(qiáng)化農(nóng)事用火監(jiān)管

1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各項(xiàng)防火責(zé)任

每年4月20日至5月31日，10月1日至10月底為森林防火區(qū)林緣用火看護(hù)監(jiān)管期。秋防時(shí)白山地區(qū)霜期早，也是農(nóng)業(yè)秋收的高潮期，違規(guī)違章農(nóng)事用火將嚴(yán)重威脅森林資源安全。要求各鎮(zhèn)、街道辦事處嚴(yán)格做好農(nóng)事用火看護(hù)監(jiān)管工作，嚴(yán)格林區(qū)農(nóng)事用火申報(bào)程序，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，劃分農(nóng)事用火看護(hù)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確人員編組巡護(hù)責(zé)任，加大農(nóng)事用火宣傳力度，采取各種有效措施，堅(jiān)決遏制林區(qū)森林防火區(qū)隨意焚燒秸稈和野外弄火現(xiàn)象。

1.2.2 嚴(yán)格火源監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕森林防火區(qū)內(nèi)私燒亂點(diǎn)現(xiàn)象

進(jìn)入春、秋季森林防火高火險(xiǎn)期，農(nóng)民開展春耕生產(chǎn)、秋收作業(yè)，各地私自點(diǎn)燒農(nóng)田秸稈將集中爆發(fā)。在重點(diǎn)地段要增設(shè)臨時(shí)哨卡，增加佩戴袖標(biāo)的防火巡護(hù)人員，加強(qiáng)入山和林緣的防火巡回檢查，嚴(yán)看死守，堅(jiān)決杜絕邊秋收邊違章燒除秸稈現(xiàn)象。對森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)事用火管理不力的鎮(zhèn)（街）和有關(guān)單位，區(qū)森林防火指揮部會同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1.2.3 農(nóng)事用火看護(hù)監(jiān)管工作將納入森林防火年度考核內(nèi)容

嚴(yán)格落實(shí)森林防火區(qū)用火看護(hù)監(jiān)管規(guī)定，并將此項(xiàng)工作納入各政府、街道辦事處森林防火年度考核內(nèi)容。對森林防火區(qū)內(nèi)私燒亂點(diǎn)農(nóng)田秸稈問題突出的管護(hù)單位予以通報(bào)批評，發(fā)生森林火災(zāi)的同時(shí)取消森林防火年度先進(jìn)評比資格，對情節(jié)嚴(yán)重的，要按照《森林防火條例》規(guī)定嚴(yán)懲不貸。

1.2.4 重點(diǎn)加大對農(nóng)事用火專項(xiàng)督查力度

要把管控農(nóng)事用火作為林區(qū)一件大事進(jìn)行專題研究和部署，按照森林防火包保責(zé)任區(qū)，集中組織持續(xù)性的農(nóng)事用火專項(xiàng)督查行動。主管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，制定嚴(yán)密的防范措施，深入基層、深入一線，堅(jiān)決制止高火險(xiǎn)期內(nèi)私燒亂點(diǎn)行為。在組織農(nóng)事用火時(shí)嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”原則：未經(jīng)森林防火部門批準(zhǔn)，森林防火區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)用火；未經(jīng)鎮(zhèn)、街道辦事處、林場及村社統(tǒng)一組織，不準(zhǔn)用火；林內(nèi)和距離林緣100 m以內(nèi)農(nóng)田，不準(zhǔn)用火；林農(nóng)交接地帶沒有開設(shè)安全隔離帶，不準(zhǔn)用火；高森林火險(xiǎn)天氣，不準(zhǔn)用火；用火實(shí)施者及組織管理責(zé)任人不在場，不準(zhǔn)用火；沒有組織好撲火力量備戰(zhàn)準(zhǔn)備，不準(zhǔn)用火；夜間不準(zhǔn)用火；威脅居民區(qū)或重要設(shè)施安全的不準(zhǔn)用火；區(qū)政府發(fā)布禁火通告及其他禁火規(guī)定期間，不準(zhǔn)用火。區(qū)森林防火指揮部將定期或不定期對各地野外用火管理情況進(jìn)行明察暗訪，切實(shí)把當(dāng)前緊要時(shí)期的森林防火工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，確保林區(qū)安全。

1.3 堅(jiān)持重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)部位“三清”制度

每個(gè)防期適時(shí)組織精干力量，在高森林火險(xiǎn)期開展清山、清溝、清河套專項(xiàng)行動，對林內(nèi)暫住人員、臨時(shí)野外露宿人員、野外施工作業(yè)人員等進(jìn)行檢查清理，清除林內(nèi)火險(xiǎn)隱患。幾年來，全區(qū)把開展“三清”專項(xiàng)行動作為加強(qiáng)野外火源管控的重要手段和減少森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵措施；各地禁止上墳燒紙燒香和燃放鞭炮，對重點(diǎn)墓區(qū)，各地均加派力量，設(shè)專人死看死守。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還建立墳?zāi)箼n案，有組織地開展散墳遷移，從源頭上控制野外用火行為的發(fā)生；對林區(qū)零散作業(yè)點(diǎn)加大巡查力度，嚴(yán)密布控，加崗加哨，把住每條入山道口，堅(jiān)決把火源拒之山外。

2 集體林權(quán)改制后野外火源管理存在的問題

1）由原來的集體主導(dǎo)管理的森林防火，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體管理，集體行為變?yōu)榍Ъ胰f戶的個(gè)體行為。只要不涉及切身利益，部分群眾不愿意向有關(guān)部門報(bào)告，更不愿意上山救火，甚至?xí)剹l件、講價(jià)錢。單靠專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍救災(zāi)難度較大，往往會錯(cuò)過最佳撲救時(shí)機(jī)?！案魅俗話唛T前雪，不管他人瓦上霜”，如：出現(xiàn)火情，行動消極遲緩，存在冷漠、觀望、思想麻痹等多種心理。森林防火工作重視程度不夠，方案落的不實(shí)，責(zé)任抓的不細(xì)，尤其是部分鎮(zhèn)、街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)對下屬疏于管理、約束不嚴(yán)，這是導(dǎo)致野外用火頻發(fā)的主要原因。

2）森林防火的主體單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)動頻繁，主管領(lǐng)導(dǎo)大多是兼職。新上任的個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)工作主次不清，對森林防火工作的認(rèn)識不高、責(zé)任意識不強(qiáng)，有畏難情緒，總認(rèn)為森林防火是林業(yè)的事，這不僅充分暴露出麻痹大意的思想，也體現(xiàn)出了對森林防火工作極端不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

3）有的鎮(zhèn)（街）僅靠林業(yè)站人員抓防火，靠幾臺摩托車巡護(hù)，還是租借來的?；鶎右痪€防火工作財(cái)力支持力度不夠，造成野外火源監(jiān)管不力。

4）隨著退耕還林生態(tài)林建設(shè)、“三北四期”工程造林、十年綠化吉林大地、集體林權(quán)改制、天然林停止商業(yè)性采伐等工作的進(jìn)行，森林防火管護(hù)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，森林防火主體管控分散，森林防火工作更加突出地?cái)[上日程。一是森林面積大，防火任務(wù)重。森林資源大幅度增加，森林、林木、林地、草原都是防火對象。二是樹種結(jié)構(gòu)單一，森林火險(xiǎn)等級高。十年綠化江源期間，退耕還林都以針葉松、杉類先鋒樹種為主，現(xiàn)有針葉純松林、松雜混交林占全區(qū)有林面積的70%以上，這種以針葉林為主體組成的林分，林內(nèi)干燥，枯枝落葉難分解，樹種含豐富的易燃性松脂，森林火險(xiǎn)等級極高，是最容易起火和發(fā)生森林大火的林分。三是森林處于幼、中齡階段，抗火能力差。我區(qū)的森林群落已進(jìn)入以中幼林為主體的階段，這種中幼林枝下林草交織，群落自身抗御森林火災(zāi)的能力差，一旦著火，地表火和樹冠火同時(shí)燃燒，形成混合的沖天大火，火勢兇猛，蔓延速度快，極難撲救與控制。四是林下可燃物多，山火易于曼延。封山育林、改燃節(jié)柴措施有力以及隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生活燃料由過去的燒柴、燒秸稈改燒煤燒氣、用電，以致林內(nèi)積累著大量的容易燃燒的細(xì)小可燃物，對火環(huán)境非常有利。由于現(xiàn)有林具有以上特點(diǎn)，加上我區(qū)302個(gè)自然屯落分散，田林交錯(cuò)，道路四通八達(dá)，社情復(fù)雜，戶外活動頻繁，火源復(fù)雜，管理困難，森林防火任務(wù)十分艱巨和繁重。調(diào)查表明，森林火災(zāi)的發(fā)生都是由于人為野外用火管理不嚴(yán)，群眾防火意識淡薄，隨意在林緣、林內(nèi)用火。

3 應(yīng)進(jìn)一步采取的主要措施

1）加強(qiáng)森林防火執(zhí)法力度，提高森林防火專業(yè)人員執(zhí)法能力，增加森林防火稽查人員，將森林防火專職干部納入森林公安序列。建好森林防火指揮部辦公室，核定編制，配足、配精專職人員；建強(qiáng)以專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主體，以半專業(yè)森林消防、應(yīng)急森林消防隊(duì)和群眾森林消防隊(duì)為補(bǔ)充的森林消防隊(duì)伍；健全檢查員、巡護(hù)員、瞭望員、信息員、科研開發(fā)、預(yù)警預(yù)報(bào)和火案調(diào)查人員等其他森林防火隊(duì)伍，建成科學(xué)合理的森林防火工作體系。加強(qiáng)森林防火宣傳，通過區(qū)電視臺在森林防火期重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)定時(shí)向社會發(fā)布森林火險(xiǎn)等級、森林防火公益廣告、森林防火溫馨提示。森林防火宣傳主要是讓公眾提高森林防火意識和法制觀念，了解森林防火常識，增強(qiáng)做好森林防火工作的自覺性。在思想意識上管住野外火源，野外火源管理是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、社會復(fù)雜的系統(tǒng)工程，把它納入到思想政治的高度看待，林業(yè)改革出現(xiàn)的新問題要靠思想政治工作去解決。如：林農(nóng)矛盾、林場職工收入增長緩慢、林權(quán)糾紛、人為的報(bào)復(fù)性縱火、祭掃燒紙燒香、諸多社會事業(yè)發(fā)展滯后帶來的矛盾，都要靠思想工作來解決。從思想上遏制野外火源，要通過宣傳部門、新聞媒體、政府微博、手機(jī)微信、短消息等廣泛進(jìn)行宣傳教育，使森林防火宣傳經(jīng)?；?、社會化、群眾化、網(wǎng)絡(luò)化，徹底筑牢思想防線。

2）實(shí)現(xiàn)森林防火長效管理機(jī)制。掃墓祭祀是我區(qū)引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因之一。為消除這一隱患，要在森林火災(zāi)綜合治理的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)墓地管理，建議民政部門嚴(yán)格執(zhí)行國家《殯葬管理?xiàng)l例》，不能隨意、隨處殯葬，《殯葬管理?xiàng)l例》第十條第一款規(guī)定林地是禁止殯葬的，但是集體林權(quán)改制后出現(xiàn)的新情況是，只要喪家出錢買看好的林地，有林戶就允許在其林內(nèi)殯葬，此種殯葬在我區(qū)屢見不鮮，這種狀況防火部門難管理，建議當(dāng)?shù)孛裾块T出臺新的管理辦法，采取新的措施，遏制此類事情發(fā)生。實(shí)行統(tǒng)一集中的公墓化管理。這樣做可以遏制因上墳掃墓燒紙、燒香、燃放放鞭炮引起森林火災(zāi)的勢頭。

3）森林防火工作和黨、政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視大力支持是分不開的。雖然我區(qū)森林防火工作在黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持下，取得了可喜的成績，但是部分工作缺少法規(guī)性，建議應(yīng)由白山市人大，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》和《吉林省森林防火條例》制定專項(xiàng)火源管理地方性法規(guī)。加強(qiáng)野外火源管理，進(jìn)一步規(guī)范人們的用火行為，對預(yù)防森林火災(zāi)，保護(hù)我區(qū)綠化成果，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。建議區(qū)政府把森林防火工作納入鎮(zhèn)政府、街道辦事處及責(zé)任單位、成員單位的績效考核，和績效工資掛鉤。按相關(guān)規(guī)定和省森林防火工作標(biāo)準(zhǔn)考核細(xì)則，縣級單位一年一獎(jiǎng)，年底兌現(xiàn)，推動森林防火工作的開展。

4）采取超常規(guī)措施，加強(qiáng)火源管理，杜絕森林火災(zāi)隱患。防火期內(nèi)，生產(chǎn)用火未經(jīng)批準(zhǔn)不得用火，對已經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)用火，用火單位必須有專業(yè)隊(duì)現(xiàn)場監(jiān)督下才能點(diǎn)燒，杜絕跑火。要實(shí)行野外火源管理責(zé)任制，區(qū)、鎮(zhèn)、街道直屬單位包干到片，落實(shí)到村屯和山頭地塊，責(zé)任到人。高火險(xiǎn)期，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)，禁止一切野外用火。要加強(qiáng)巡山護(hù)林，并在重點(diǎn)林區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)地塊設(shè)卡嚴(yán)守，對進(jìn)山人員登記造冊，杜絕火災(zāi)隱患。公安機(jī)關(guān)要加大火案查處力度，依法從重、從快懲處火災(zāi)肇事者。

5）繼續(xù)推廣行之有效的“十戶聯(lián)防公約”制度，并認(rèn)真加以監(jiān)督檢查。在全區(qū)各鎮(zhèn)（街）都要建立行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，使森林防火“十戶聯(lián)防公約”形成長效機(jī)制，延續(xù)下去，實(shí)行每個(gè)村設(shè)立義務(wù)森林防火監(jiān)督員制度，約束野外用火行為。

6）建立野外火源督導(dǎo)檢查體系。一是督導(dǎo)檢查組，組成人員分別來自區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及森防指的領(lǐng)導(dǎo)。二是林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員包片檢查組。森林公安、林業(yè)局機(jī)關(guān)干部，主要任務(wù)是督查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火工作，嚴(yán)查火源。三是鎮(zhèn)、街道、配備專職防火巡護(hù)員，佩帶執(zhí)法證和檢查標(biāo)志上崗，按200 hm2以下配備1人，200 hm2以上配備2人的標(biāo)準(zhǔn)；村配備義務(wù)防火員,責(zé)任到人、到山頭地塊，人員配備要求是熟悉本地林情、社情、民情、火情，身體好，責(zé)任心強(qiáng)，經(jīng)常在家，有聯(lián)系電話，主要任務(wù)是按鄉(xiāng)規(guī)民約查禁野外火源。政府應(yīng)給予防火人員相應(yīng)工資、補(bǔ)助待遇，由鎮(zhèn)、街道、村委會共同負(fù)擔(dān)，違章用火的按《森林防火條例》第五章法律責(zé)任規(guī)定執(zhí)行。

7）建立防火隔離帶是控制野外火源的有效途徑。實(shí)踐證明，加強(qiáng)生物防火林帶工程建設(shè)是建立阻隔系統(tǒng)、預(yù)防和阻隔林火發(fā)生與蔓延的重要措施。今后新造大面積人工林，要求與森防設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，按比例營造防火林帶，開設(shè)防火線。今后一個(gè)時(shí)期，還要抓緊開設(shè)居民區(qū)周圍及林農(nóng)交界處的防火隔離帶。

8）加強(qiáng)《森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》建設(shè)。及時(shí)修訂完善兩個(gè)預(yù)案，按照黃、橙、紅三級森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)定進(jìn)入相應(yīng)的工作狀態(tài)，加大預(yù)警監(jiān)測預(yù)報(bào)的力度，并認(rèn)真落到實(shí)處。同時(shí)采取有效措施加大“12119”森林火情報(bào)警電話的宣傳力度。各鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)區(qū)預(yù)案制定森林火災(zāi)處置辦法,隨時(shí)做好撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備。

（責(zé)任編輯：陳小華）

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2017-03-10