張 霞
(南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司,山東 濟(jì)南 250013)
營(yíng)改增指的是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,也就是應(yīng)稅項(xiàng)目以前繳納營(yíng)業(yè)稅、現(xiàn)在改為繳納增值稅,目的是加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)稅。2012年1月起營(yíng)改增首先在上海交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),2012年8月起在北京等10個(gè)省、市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,2013年8月起試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè),2016年5月起營(yíng)改增在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施,建筑業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅,并同時(shí)發(fā)布了一系列規(guī)定。
2017年3 月李克強(qiáng)總理在 《政府工作報(bào)告》中提出,2017年將繼續(xù)落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策,增值稅稅率今年由四檔簡(jiǎn)并至三檔,稅收環(huán)境更加簡(jiǎn)潔、透明、公平,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),結(jié)束了1994年稅制改革后形成的雙軌制狀態(tài),向統(tǒng)一、規(guī)范和稅負(fù)公平的現(xiàn)代增值稅制度邁進(jìn),不僅對(duì)我國(guó)的稅制完善具有里程碑式的歷史性意義,而且對(duì)降低企業(yè)稅負(fù)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
營(yíng)改增最大的特點(diǎn)就是避免了營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅、不能抵扣的弊端。營(yíng)業(yè)稅為價(jià)內(nèi)稅,購(gòu)買商品的進(jìn)項(xiàng)稅額不能進(jìn)行抵扣,現(xiàn)在改證增值稅,價(jià)內(nèi)稅變?yōu)閮r(jià)外稅,進(jìn)項(xiàng)稅額可以進(jìn)行抵扣,能有效降低企業(yè)稅負(fù)。營(yíng)改增可以說(shuō)是一種減稅的政策,據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從2012年試點(diǎn)到2015年底,營(yíng)改增已經(jīng)累計(jì)減稅5000多億元;2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元。
在未進(jìn)行營(yíng)改增的情況下,某些密切相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)如建筑業(yè)與制造業(yè)等,分別實(shí)行不同的稅制:即建筑業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅、制造業(yè)實(shí)行增值稅,增值稅抵扣鏈條被人為中斷。營(yíng)改增后,我國(guó)兩大主體稅種改為增值稅一種稅種,無(wú)論購(gòu)買勞務(wù)還是購(gòu)買商品,只要取得增值稅專用發(fā)票,都可以進(jìn)行層層抵扣,能夠有效解決抵扣鏈條中斷的問(wèn)題。
營(yíng)業(yè)稅按照交易額征稅,而增值稅實(shí)行“抵扣法”,只對(duì)產(chǎn)品的增值部分納稅,比營(yíng)業(yè)稅有很多的優(yōu)勢(shì)。由于營(yíng)業(yè)稅無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,要按照營(yíng)業(yè)收入全額納稅,還要承擔(dān)外購(gòu)固定資產(chǎn)等增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,因此企業(yè)為降低成本,喜歡從企業(yè)內(nèi)部提供服務(wù),不利于企業(yè)實(shí)行專業(yè)化細(xì)分,還容易造成生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)部化。實(shí)行營(yíng)改增后,可以抵扣外購(gòu)商品或勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額,企業(yè)有更多的方式擇優(yōu)選擇外購(gòu)商品或勞務(wù),在一定程度上改變企業(yè)“小社會(huì)型”的經(jīng)營(yíng)模式,企業(yè)的專業(yè)化水平進(jìn)一步提高,有助于深化產(chǎn)業(yè)分工、提升專業(yè)能力。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施營(yíng)改增,可以促進(jìn)投資帶動(dòng)供給,以供給帶動(dòng)需求。對(duì)企業(yè)來(lái)講,如果提高了盈利能力,就有可能進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,從深層次上影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及企業(yè)的內(nèi)部架構(gòu)。
盡管營(yíng)改增的積極意義不斷凸顯,但在實(shí)踐過(guò)程中營(yíng)改增和增值稅制度仍存在著一些問(wèn)題。社會(huì)科學(xué)院研究院財(cái)貿(mào)所副主任楊志勇介紹,營(yíng)改增改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從整體上看,確實(shí)能夠降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),但因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、成本結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略有所不同,因此并不是所有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)都會(huì)下降。在營(yíng)改增改革初期,很多業(yè)務(wù)理論上可以取得增值稅專用發(fā)票,實(shí)際上不能取得或不能完全取得,個(gè)別企業(yè)實(shí)際稅負(fù)可能會(huì)比理論稅負(fù)有一定的增加。園林工程企業(yè)在十八大“美麗中國(guó)”的方針指引下,正處于行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期,它作為新增試點(diǎn)范圍——建筑業(yè)的組成部分,在此次營(yíng)改增中會(huì)受到哪些影響呢?
營(yíng)改增對(duì)園林工程企業(yè)的稅負(fù)影響大,主要是由于購(gòu)入苗木大多無(wú)法進(jìn)行抵扣。園林工程企業(yè)在營(yíng)改增前交納3%的營(yíng)業(yè)稅,營(yíng)改增后需交納11%的增值稅,這就迫使企業(yè)向上游企業(yè)索取增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。而園林工程企業(yè)的上游企業(yè)通常是苗木企業(yè),苗木企業(yè)大都是年收入500萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人,不具備開具增值稅專用發(fā)票的資格,導(dǎo)致園林工程企業(yè)無(wú)法進(jìn)行抵扣。通過(guò)計(jì)算,園林工程企業(yè)在從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),苗木成本占企業(yè)總成本的比例平均為:純園林工程約占70%,公園建設(shè)工程約占40~50%,只有挖湖造景工程的苗木成本低于土壤的成本。通過(guò)以上數(shù)據(jù)看出,如果園林工程企業(yè)選擇小規(guī)模納稅人的苗木,總成本中不能抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額的比例偏高,稅負(fù)會(huì)出現(xiàn)上升。
勞務(wù)費(fèi)增加了稅負(fù)。園林工程企業(yè)使用的勞務(wù)用工主要是零散的農(nóng)民工和建筑勞務(wù)公司提供的勞務(wù)工。勞務(wù)公司在營(yíng)改增后增加了約8%的稅收負(fù)擔(dān),勞務(wù)公司承受不了這么重的稅負(fù),勢(shì)必將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)。另外,零散的農(nóng)民工不能提供增值稅專用發(fā)票,提供勞務(wù)產(chǎn)生的人工費(fèi)用就無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,增加了園林工程企業(yè)的稅負(fù)。
園林工程企業(yè)分包業(yè)務(wù)對(duì)稅負(fù)的影響。園林工程企業(yè)的分包業(yè)務(wù),在原先繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí),分包金額可以從總收入中扣減。而營(yíng)改增以后,應(yīng)納稅收入為全部的總收入,分包金額不能從總收入中進(jìn)行抵扣,變相地增加了園林工程企業(yè)的稅負(fù)。
通過(guò)以上的簡(jiǎn)單分析,可以得出結(jié)論:在營(yíng)改增改革初期,園林工程企業(yè)的稅負(fù)會(huì)有所上升。
營(yíng)改增后企業(yè)一旦發(fā)生納稅義務(wù),就需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款。但建設(shè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)、申請(qǐng)資金流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng),不可能馬上給園林工程企業(yè)支付工程款;還有些項(xiàng)目的建設(shè)單位比較強(qiáng)勢(shì),通常情況下要等到工程結(jié)算或竣工驗(yàn)收后才會(huì)支付工程尾款,出現(xiàn)工程款未到賬的情況下稅款已先行繳付的情況,這直接減少了園林工程企業(yè)的現(xiàn)金凈流量,加大了企業(yè)的資金壓力和緊張程度。另外,園林工程企業(yè)在營(yíng)改增后,從小規(guī)模納稅人購(gòu)買的苗木等不能進(jìn)行稅額抵扣,導(dǎo)致企業(yè)要多繳納增值稅,減少了企業(yè)的現(xiàn)金流。
3.3.1 對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響
在營(yíng)改增前,企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)不允許從原價(jià)中扣除進(jìn)項(xiàng)稅額。營(yíng)改增后,園林工程企業(yè)購(gòu)置的固定資產(chǎn),要將進(jìn)項(xiàng)稅額按增值稅專用發(fā)票上的金額從資產(chǎn)原價(jià)中扣除,固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值會(huì)比營(yíng)改增前低,園林工程企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值相對(duì)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅時(shí)有一定幅度下降。
3.3.2 對(duì)收入、成本的影響
營(yíng)改增之前,營(yíng)業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅,收入中包含營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)改增之后,由于增值稅屬于價(jià)外稅,因此收入中不包含增值稅,同樣的營(yíng)業(yè)收入在營(yíng)改增后會(huì)降低。比如營(yíng)業(yè)稅制下,園林工程企業(yè)某項(xiàng)目確認(rèn)的收入為111萬(wàn)元,營(yíng)改增后確認(rèn)的營(yíng)業(yè)收入為100 萬(wàn)元[111÷(1+11%)],相比之下降低了 11 萬(wàn)的營(yíng)業(yè)收入。
營(yíng)業(yè)成本較營(yíng)改增前有所降低,一是因?yàn)闋I(yíng)改增后園林工程企業(yè)購(gòu)買的商品、勞務(wù)等產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣,抵減了營(yíng)業(yè)成本。二是營(yíng)改增后購(gòu)買固定資產(chǎn)可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值減少,折舊費(fèi)用降低從而營(yíng)業(yè)成本降低。
3.4.1 對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響
營(yíng)改增后,對(duì)于財(cái)會(huì)人員來(lái)說(shuō),增值稅核算體系比營(yíng)業(yè)稅復(fù)雜很多,會(huì)計(jì)核算科目更加復(fù)雜、核算難度增加不少,賬務(wù)處理變化大,而且發(fā)票識(shí)別、認(rèn)證將增大財(cái)務(wù)部門的工作量,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。
3.4.2 發(fā)票的認(rèn)證和收集工作難度大?
按現(xiàn)行稅法規(guī)定,增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額要在發(fā)票開具后180日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證完畢,否則不能再認(rèn)證抵扣。園林工程地點(diǎn)分散,材料采購(gòu)的地域分散、采購(gòu)量大,每筆采購(gòu)業(yè)務(wù)都要按照增值稅發(fā)票管理模式取得增值稅發(fā)票,發(fā)票的數(shù)量巨大,而且還有對(duì)發(fā)票進(jìn)行收集、審核、整理等,工作量大、時(shí)間長(zhǎng),發(fā)票認(rèn)證的時(shí)間緊、工作難度非常大。
3.4.3 對(duì)稅務(wù)籌劃提出了新的要求
相對(duì)于營(yíng)業(yè)稅,增值稅的具體規(guī)定更高更多、會(huì)計(jì)核算更復(fù)雜,稅收籌劃的空間也更大更多。園林工程企業(yè)如何通過(guò)稅務(wù)籌劃,進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修訂、合同模板完善等,以規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),獲得改革帶來(lái)的益處,對(duì)稅務(wù)管理人員提出了新的要求。
營(yíng)改增對(duì)園林工程企業(yè)的稅負(fù)、現(xiàn)金流、財(cái)務(wù)指標(biāo)、會(huì)計(jì)管理都帶來(lái)了不同程度的影響和挑戰(zhàn),同時(shí)我們還要看到挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看營(yíng)改增有利于降低整個(gè)社會(huì)的稅負(fù)水平,推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。針對(duì)營(yíng)改增對(duì)于園林工程企業(yè)的影響,企業(yè)必須從長(zhǎng)計(jì)議,打好組合拳,積極做好營(yíng)改增的應(yīng)對(duì)工作。
營(yíng)改增是全新的稅制改革方案,園林工程企業(yè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視此項(xiàng)工作,高屋建瓴、從長(zhǎng)計(jì)議,既要清醒地認(rèn)識(shí)到營(yíng)改增對(duì)園林工程企業(yè)的稅負(fù)、現(xiàn)金流、財(cái)務(wù)指標(biāo)等帶來(lái)的不同程度的影響和挑戰(zhàn),又要看到營(yíng)改增帶來(lái)的機(jī)遇,及早籌劃,根據(jù)實(shí)際情況找到應(yīng)對(duì)的措施,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理,推動(dòng)園林工程企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2016年3 月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法中明確指出:年應(yīng)稅銷售額未超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人,如果會(huì)計(jì)核算健全、能夠準(zhǔn)確提供稅務(wù)資料,可以申請(qǐng)辦理一般納稅人資格登記,成為一般納稅人。這對(duì)于中小型園林工程企業(yè)是一次絕佳的選擇機(jī)會(huì),企業(yè)需要根據(jù)單位自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、客戶等實(shí)際情況,合理選擇一般納稅人或者小規(guī)模納稅人。一般來(lái)說(shuō),一般納稅人雖然比小規(guī)模納稅人的稅率高、會(huì)計(jì)核算復(fù)雜、對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求高,但是小規(guī)模納稅人由于不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,營(yíng)改增后業(yè)務(wù)面將變窄,這就要平衡性價(jià)比,合理選擇納稅人身份。
園林工程企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況,分析預(yù)測(cè)營(yíng)改增給企業(yè)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響,重新評(píng)估整個(gè)內(nèi)部控制體系,甚至更新采購(gòu)、招標(biāo)、現(xiàn)金流、投資、籌資、合同管理、發(fā)票管理、成本控制等方面的內(nèi)容,嚴(yán)格防范、控制風(fēng)險(xiǎn)。
4.3.1 取得增值稅專用發(fā)票并抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額
營(yíng)改增后,盡可能地取得增值稅專用發(fā)票并抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額成為企業(yè)減輕稅負(fù)的關(guān)鍵。經(jīng)專業(yè)測(cè)算,如果園林工程企業(yè)可抵扣成本占營(yíng)業(yè)收入的72%,營(yíng)改增后的稅負(fù)與繳納營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)大致相當(dāng),可抵扣成本所占比重越高,稅負(fù)降低越明顯。因此,園林工程企業(yè)在同樣價(jià)格的前提下增加一般納稅人的比重、降低小規(guī)模納稅人的比重,應(yīng)盡可能地取得增值稅專用發(fā)票并抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,避免大幅增加成本,以達(dá)到營(yíng)改增前的利潤(rùn)水平。
4.3.2 加強(qiáng)稅收籌劃和稅務(wù)管理
稅收籌劃是指企業(yè)選擇合理的方法少繳稅、遲繳稅等行為,前提是不能違背國(guó)家相關(guān)的稅收法律制度,而非偷稅、漏稅、抗稅等行為。營(yíng)改增后,園林工程企業(yè)有很大的稅收籌劃空間,比如如何選擇納稅人身份、如何選擇一般納稅人還是小規(guī)模納稅人作為供貨商等,這些都需要企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃后做出決定。如有必要,稅務(wù)籌劃工作可以聘請(qǐng)長(zhǎng)期合作并具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)師(會(huì)計(jì)師)事務(wù)所協(xié)助進(jìn)行,以便順利完成營(yíng)改增的過(guò)渡。
4.3.3 加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理
營(yíng)改增后,園林工程企業(yè)涉及的發(fā)票主要是增值稅發(fā)票,企業(yè)對(duì)此比較陌生,但國(guó)家對(duì)增值稅發(fā)票管理嚴(yán)格,因此要重視、加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理,充分了解增值專用發(fā)票的特殊性,認(rèn)識(shí)發(fā)票監(jiān)管的嚴(yán)肅性。另外,增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣認(rèn)證有時(shí)間限制,超過(guò)規(guī)定時(shí)間的增值稅專用發(fā)票將不能進(jìn)行抵扣。因此企業(yè)應(yīng)從發(fā)票取得、開具、保管、申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制,全方位加強(qiáng)發(fā)票管理。
4.3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
宣傳培訓(xùn)是營(yíng)改增順利運(yùn)行的基礎(chǔ)和基本保障,園林工程企業(yè)應(yīng)提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真開展宣傳培訓(xùn)工作。一是充分利用單位網(wǎng)站、微信號(hào)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳手冊(cè)等媒體,持續(xù)不斷的開展宣傳工作,營(yíng)造重視、關(guān)注、學(xué)習(xí)營(yíng)改增的氛圍。二是對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行營(yíng)改增專題培訓(xùn),通過(guò)學(xué)習(xí)增值稅暫行條例、實(shí)施細(xì)則、營(yíng)改增試點(diǎn)方案系列文件,做到懂政策、能操作、會(huì)申報(bào),結(jié)合企業(yè)實(shí)際做好營(yíng)改增會(huì)計(jì)核算。
營(yíng)改增進(jìn)程中會(huì)遇到各種復(fù)雜的問(wèn)題,國(guó)家和政府會(huì)不斷推出過(guò)渡政策和財(cái)政扶持政策。例如:2016年3月出臺(tái)的《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》中規(guī)定了如下過(guò)渡期政策:一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù),可以選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅,即按照3%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額。園林工程企業(yè)要及時(shí)關(guān)注國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策,積極努力地爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)財(cái)政扶持。
園林工程企業(yè)在營(yíng)改增政策實(shí)施與管理的過(guò)程中,企業(yè)全員全部門要結(jié)合園林項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況,進(jìn)行深入調(diào)查與研究,采取有效措施積極應(yīng)對(duì),積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策,切實(shí)將營(yíng)改增作為企業(yè)發(fā)展的重要契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),順利平穩(wěn)地完成營(yíng)改增工作,實(shí)現(xiàn)“減稅負(fù)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的最終目標(biāo)。
[1]關(guān)于印發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》的通知.財(cái)稅[2011]110號(hào).
[2]財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知.財(cái)稅[2016]36號(hào).
[3]萬(wàn)建國(guó).營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)的深刻影響和嚴(yán)峻考驗(yàn)[J].建筑,2012,21:11-14.
[4]周束平.“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”政策對(duì)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)影響分析[J].建筑設(shè)計(jì)管理,2012,(6):20-29.
[5]唐玉梅.園林綠化企業(yè)積極應(yīng)對(duì)營(yíng)改增對(duì)策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016,15:28-29.