行政單位預(yù)算績效評價的幾點思考

金麗鯤

【摘 要】本文首先對行政單位預(yù)算績效評價進行概述，然后討論行政單位當(dāng)前預(yù)算績效評價中存在的問題，最后對行政單位預(yù)算績效評價提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】行政單位；預(yù)算績效評價；思考

一、行政單位預(yù)算績效評價概述

1.行政單位預(yù)算績效評價的涵義

行政單位預(yù)算績效評價是行政單位要建立科學(xué)的預(yù)算績效評價體系、設(shè)立科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)，對預(yù)算編制及審定、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算審計的全過程進行的綜合評價，是反映財政資金使用效益、確定各職能部門績效目標(biāo)完成情況的重要方法。

2.行政單位實行預(yù)算績效評價的意義

首先，有利于決策科學(xué)化。行政單位實施預(yù)算績效評價，通過對預(yù)算目標(biāo)的分解和細化，及時反映出績效目標(biāo)的完成進度，得出科學(xué)的評價結(jié)論，可以促進單位決策的科學(xué)化。

其次，有利于財政資金效益最大化。預(yù)算績效評價能夠促使行政單位加強預(yù)算管理，保持單位財務(wù)工作科學(xué)運轉(zhuǎn)，保證財政資金效益最大化。

第三，有利于內(nèi)部控制的加強。預(yù)算績效評價可以促使財務(wù)部門和預(yù)算執(zhí)行部門及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時采取調(diào)整措施，有利于內(nèi)部控制的加強。

最后，有利于預(yù)算管理的有效問責(zé)。有了預(yù)算績效評價的全程跟蹤，行政單位各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行時的責(zé)任就會非常明晰，因而有利于責(zé)任追究和有效問責(zé)。

二、 目前行政單位預(yù)算績效評價工作中存在的問題

1.對預(yù)算績效評價的重視程度不夠

受傳統(tǒng)觀念和體制影響，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員預(yù)算績效評價意識薄弱，認為預(yù)算績效評價只是財務(wù)部門的事，沒有將它與單位的整體工作融入到一起，存在預(yù)算績效評價走過場的問題。

2.預(yù)算績效評價制度不完善

目前，大多數(shù)行政單位沒有建立預(yù)算績效評價制度，有的單位即使有相關(guān)制度也是責(zé)任不清、操作性不強，無法為預(yù)算績效評價工作的開展提供強有力的制度保障，更不利于行政單位的長遠發(fā)展。

3.預(yù)算績效評價體系不科學(xué)完整

目前，行政單位中普遍由于評價對象的確定、績效目標(biāo)的認定、評價方法的選擇等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而各單位在預(yù)算績效評價體系設(shè)定時，往往會根據(jù)各自的理解和喜好設(shè)定評價指標(biāo)，開展評價工作，導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果不科學(xué)、利用價值不大、公信力不強等問題的出現(xiàn)。

4.預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范

部分行政單位在編制預(yù)算時，由于時間短、對項目調(diào)研不夠深入、標(biāo)準(zhǔn)不確定等因素而導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)、全面和規(guī)范，從而影響了預(yù)算的有效執(zhí)行。

5.預(yù)算績效評價人員的缺乏

預(yù)算績效評價工作剛剛起步，行政單位中受人員編制等因素影響，普遍缺少專業(yè)的預(yù)算績效評價人員，導(dǎo)致預(yù)算績效評價工作缺少必要的人員保障，不利于預(yù)算績效評價工作的開展。

三、對行政單位預(yù)算績效評價工作的幾點建議

1.提高預(yù)算績效評價意識，強化預(yù)算績效管理

相關(guān)部門要加大宣傳力度，爭取更多的理解和支持。行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認識預(yù)算績效管理的重要性，提高預(yù)算績效評價意識，真正重視預(yù)算績效管理和預(yù)算績效評價，推動預(yù)算績效評價工作的開展。

2.完善預(yù)算績效評價制度

首先，國家應(yīng)盡快出臺完善行政單位預(yù)算績效管理和評價相關(guān)的法律法規(guī)，為預(yù)算績效管理和評價提供堅強的法律依據(jù)，實現(xiàn)預(yù)算績效評價的法制化。其次，各行政單位應(yīng)結(jié)合單位實際情況制定出既符合國家規(guī)定又能滿足單位發(fā)展需求的預(yù)算績效評價制度，并嚴格遵守，達到通過績效管理和績效評價來提高行政單位科學(xué)決策能力和管理水平的目的。

3.建立科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，加強監(jiān)督，提高公信力

我國開展預(yù)算績效評價時間短，行政單位想要建立非常健全的預(yù)算績效評價體系任重道遠，可從以下幾個方面入手：

首先，行政單位要結(jié)合本單位的實際情況和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對績效評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進行科學(xué)定位，建立績效目標(biāo)，保證數(shù)據(jù)真實，全程監(jiān)督績效目標(biāo)的進展和完成情況，為預(yù)算績效評價工作的開展打好堅實基礎(chǔ)。

其次，行政單位要建立預(yù)算績效評價監(jiān)督制度，加強對預(yù)算績效評價的監(jiān)督和檢查，掌握預(yù)算績效評價的執(zhí)行情況，并落實責(zé)任追究制度。

最后，行政單位還應(yīng)該建立預(yù)算績效評價信息公開制度，在法律允許的范圍內(nèi)，將評價結(jié)果向社會公布，利用信息公開的方式取得公眾的認可，提高預(yù)算績效評價的公信力。

4.科學(xué)編制部門預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行力

編制科學(xué)完整的部門預(yù)算是推行預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)，因此行政單位應(yīng)該按照《預(yù)算法》等的要求，高度重視部門預(yù)算的編制工作，將長遠發(fā)展和短期目標(biāo)相結(jié)合，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上確定項目的可行性，制定科學(xué)嚴謹?shù)念A(yù)算。預(yù)算批復(fù)后，嚴格履行預(yù)算，在此基礎(chǔ)上制定預(yù)算績效評價指標(biāo)和體系，作為預(yù)算績效評價的依據(jù)，確保預(yù)算績效評價的順利開展。

5.提高預(yù)算績效評價人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算績效評價工作剛剛起步，急需大量懂財務(wù)、計算機、內(nèi)部控制等專業(yè)知識的高素質(zhì)人才，行政單位應(yīng)從長遠發(fā)展的角度，積極培養(yǎng)和引進這樣的人才，為預(yù)算績效評價工作做好人才保障。同時如果條件允許的話，行政單位也可以建立預(yù)算績效評價機構(gòu)、配置專職的人員，來推動此項工作的迅速開展。

6.善于運用績效評價結(jié)果，保證預(yù)算績效評價常態(tài)化

行政單位要重視和善于運用預(yù)算績效評價結(jié)果，對在評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，從而不斷完善預(yù)算績效評價體系、改進評價辦法、提高評價水平，促進預(yù)算績效評價的科學(xué)化、精細化，使預(yù)算績效評價工作常態(tài)化、規(guī)范化。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著公共財政體制改革的深入，行政單位要將績效評價觀念融入到預(yù)算管理工作中，積極探索和不斷總結(jié)，為行政單位的長遠發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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