達(dá)成政治共識(shí)的障礙與突破路徑

郭士民 蔣 銳

?

達(dá)成政治共識(shí)的障礙與突破路徑

郭士民 蔣 銳

政治共識(shí)的達(dá)成是開展國(guó)際合作、化解地區(qū)矛盾沖突、解決人類面臨共同問題的基礎(chǔ)；也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提。當(dāng)前，社會(huì)分化帶來(lái)不同政治主體思想觀念多元化、政治理想差異、政治事實(shí)認(rèn)定差異等因素，極大地影響了政治共識(shí)的順利達(dá)成。當(dāng)代中國(guó)政治共識(shí)的達(dá)成，需要積極尋找和確認(rèn)政治共識(shí)達(dá)成的主體，嚴(yán)格遵循民主集中制原則，善于發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的有益思想因素，利用好政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商兩個(gè)主渠道，并應(yīng)將政治協(xié)商納入決策程序。

政治共識(shí)； 政治理想； 政治事實(shí)； 價(jià)值； 程序

政治共識(shí)是指在一定時(shí)代，生活在一定地理環(huán)境中的人們共有的一系列政治信念、政治價(jià)值觀念和政治規(guī)范準(zhǔn)則*戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國(guó)問題研究所等譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年，第155頁(yè)。，它包括價(jià)值和程序兩個(gè)層面的內(nèi)容*不同學(xué)者之間對(duì)于政治共識(shí)的基本內(nèi)涵界定大同小異，但對(duì)于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有的將其分為價(jià)值、程序和政策三部分，如美國(guó)學(xué)者薩托利，參見喬萬(wàn)尼·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，上海：上海人民出版社，2008年，第105頁(yè)；有的將其只界定為價(jià)值和程序兩部分。參見安德魯·海伍德：《政治學(xué)核心概念》，吳勇譯，天津：天津人民出版社，2008年，第21頁(yè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界贊同二分法者居多，本文也贊同二分法。。價(jià)值性政治共識(shí)是指為了開展共同政治行動(dòng)而建立的政治價(jià)值觀念，帶有鮮明的政治實(shí)踐性特點(diǎn)；程序性政治共識(shí)其指政治共同體內(nèi)的人們對(duì)共同的政治活動(dòng)規(guī)范和政治運(yùn)作程序的共同認(rèn)可，表現(xiàn)為制度、法律法規(guī)、行為規(guī)范等。本文擬在分析政治共識(shí)達(dá)成當(dāng)代意義的基礎(chǔ)上，就達(dá)成政治共識(shí)的障礙因素及其達(dá)成路徑略述管見。

一、政治共識(shí)達(dá)成的當(dāng)代價(jià)值

當(dāng)今世界，政治共識(shí)的達(dá)成問題已經(jīng)成為國(guó)際上和一國(guó)內(nèi)部的不可回避的重要話題。能否構(gòu)建穩(wěn)定的政治共識(shí)達(dá)成機(jī)制，影響到國(guó)際和平穩(wěn)定與國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。

首先，政治共識(shí)的達(dá)成是開展國(guó)際合作、化解地區(qū)矛盾沖突、解決人類面臨的共同問題的基礎(chǔ)。一方面，達(dá)成政治共識(shí)，是開展國(guó)際合作的先決條件。換句話說(shuō)，在價(jià)值層面的“為什么合作”和程序?qū)用娴摹叭绾魏献鳌眱煞矫孢_(dá)成政治共識(shí)，才能順利開展國(guó)際合作。另一方面，達(dá)成政治共識(shí)是化解地區(qū)矛盾沖突的必要前提。任何矛盾或沖突的發(fā)生，意味著相互間存在著差異或矛盾。為了避免矛盾升級(jí)，甚至矛盾激化，需要各方先承認(rèn)彼此存在差異和矛盾，這樣才有對(duì)話的可能，進(jìn)而化解矛盾、避免沖突，甚至開展合作。再一方面，解決人類面臨的一些共同問題，需要積極達(dá)成政治共識(shí)來(lái)予以保障。例如，在如何應(yīng)對(duì)氣候變化和如何應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅等方面，因?yàn)橥{時(shí)刻存在，所以不但要求同存異，而且要聚同化異，要主動(dòng)開展溝通協(xié)商，積極尋求達(dá)成政治共識(shí)。

其次，達(dá)成政治共識(shí)能夠促進(jìn)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。一方面，它能夠防止利益矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠以某種速度促進(jìn)物質(zhì)福利提高，也有可能以更快的速度造成社會(huì)的怨憤*塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海人民出版社，2015年，第39頁(yè)。。當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)部分群體相對(duì)剝奪感加重，以及一些人對(duì)消極腐敗現(xiàn)象的不滿情緒*杜仕菊、陳功：《轉(zhuǎn)型期執(zhí)政合法性的維護(hù)與發(fā)展——以服務(wù)型政黨為分析視角》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。，這些社會(huì)情緒容易對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重消極影響。為了使得公眾的利益訴求通過(guò)合理、合法的渠道進(jìn)行，迫切需要回應(yīng)社會(huì)利益關(guān)切，達(dá)成政治共識(shí)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，它能夠凝聚社會(huì)層面價(jià)值共識(shí)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改革開放后，中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使得不同群體之間觀念沖突復(fù)雜多樣，如新舊觀念并存、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織、東方與西方匯流、進(jìn)步與落后等觀念的持續(xù)較量*張強(qiáng)：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的價(jià)值觀念沖突》，西安建筑科技大學(xué)碩士論文，2006年。，面對(duì)這種情勢(shì)，迫切需要達(dá)成政治共識(shí)，以凝聚人心，形成合力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

再次，政治共識(shí)的達(dá)成可以助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化。第一，它有助于調(diào)動(dòng)人們的積極性，開展平等理性的政治協(xié)商。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要通過(guò)平等協(xié)商來(lái)推動(dòng)合作。正如費(fèi)孝通針對(duì)政治協(xié)商會(huì)議評(píng)價(jià)時(shí)所指出的：“中國(guó)因?yàn)楦鼽h各派有一致的目的。領(lǐng)導(dǎo)黨是以為人民服務(wù)為宗旨的政黨，它的決策要從群眾中來(lái)，就是我們所說(shuō)的群眾路線?，F(xiàn)在中國(guó)社會(huì)上已不存在對(duì)立的階級(jí)，各種不同意見只要大家能本著實(shí)事求是的精神，經(jīng)過(guò)擺事實(shí)、講道理，認(rèn)識(shí)就可以一致”*費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通與多黨合作》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第15頁(yè)。。政治協(xié)商的過(guò)程也是達(dá)成政治共識(shí)的過(guò)程，在溝通協(xié)商過(guò)程中調(diào)動(dòng)各政治主體的積極性，營(yíng)造和諧包容、平等協(xié)商的氛圍，從而有助于國(guó)家治理現(xiàn)代化程度的提高。第二，它有助于提高全民法治意識(shí)和道德自覺。現(xiàn)代治理需要共同體成員提高法治意識(shí)和道德水平。達(dá)成政治共識(shí)有助于全民的法治意識(shí)和道德自覺得到提高，這主要體現(xiàn)在，在達(dá)成價(jià)值性政治共識(shí)的過(guò)程中，可以促使社會(huì)的道德體系同法律規(guī)范相適應(yīng)；在達(dá)成程序性政治共識(shí)過(guò)程中，可以促使將道德領(lǐng)域存在的突出問題納入到法律程序之中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)之中。總之，政治共識(shí)的達(dá)成有助于提高全民法治意識(shí)和道德自覺，從而助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，有助于進(jìn)一步加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求政府把促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的善治作為價(jià)值取向，把構(gòu)建公民、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的治理型政府作為目標(biāo)*唐興軍、齊衛(wèi)平：《治理現(xiàn)代化中的政府職能轉(zhuǎn)變：價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)路徑》，《社會(huì)主義研究》2014年第3期。。尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，使得公共管理從“單向管理”為主向政府、社會(huì)、群眾“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)向、從更多地依賴人工文書傳遞向電子政務(wù)管理轉(zhuǎn)變*張小平：《大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理的影響》，《國(guó)際公關(guān)》2015年第5期。。政治共識(shí)的達(dá)成有利于改變?nèi)苷摹肮芾怼蹦Ｊ?，培養(yǎng)多元政治主體之間的“共識(shí)型”思維模式，從而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、影響政治共識(shí)達(dá)成的障礙因素

影響政治共識(shí)達(dá)成的障礙因素，客觀上有現(xiàn)代社會(huì)不斷分化帶來(lái)的政治主體越來(lái)越多樣化，以及作為政治觀念的政治理想的差異和政治事實(shí)認(rèn)定不同而帶來(lái)的消極影響。

(一)社會(huì)分化導(dǎo)致不同政治主體思想觀念越來(lái)越多元化

近代以來(lái)，整個(gè)人類社會(huì)處在一個(gè)從“機(jī)械團(tuán)結(jié)”社會(huì)向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程*涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第91-92頁(yè)。。這主要表現(xiàn)在由集體意識(shí)完全淹沒個(gè)人意識(shí)的傳統(tǒng)社會(huì)，向勞動(dòng)分工導(dǎo)致的人與人之間的社會(huì)分化和思想觀念多元多樣的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今世界，社會(huì)分化已經(jīng)成為許多西方國(guó)家存在的普遍性現(xiàn)象，尤其是金融危機(jī)以來(lái)，之前在多數(shù)西方國(guó)家呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍轉(zhuǎn)向分裂和分化，拉大了社會(huì)貧富分化，增加了社會(huì)矛盾*蒲國(guó)良：《如何看待當(dāng)今世界社會(huì)分化問題》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2012年第1期。。

改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也出現(xiàn)了社會(huì)階層分化現(xiàn)象。工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層內(nèi)部不斷發(fā)生著分化，而且還出現(xiàn)了農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等新的不同階層或群體。首先，改革開放后出現(xiàn)的新的社會(huì)階層人士仍在不斷分化之中，他們的思想觀念比較多樣，與其達(dá)成政治共識(shí)的難度加大。新的社會(huì)階層人士主要包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員，由于這部分群體在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代能夠通過(guò)設(shè)置和引導(dǎo)公共話題，影響社會(huì)輿論，所以影響不斷擴(kuò)大，而且這部分階層的社會(huì)流動(dòng)性大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索與這部分群體達(dá)成政治共識(shí)的有效方法和路徑非常必要；其次，非公有制經(jīng)濟(jì)人士數(shù)量巨大、政治參與意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，亟需探索與其達(dá)成政治共識(shí)的合適路徑。目前我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量已占到市場(chǎng)主體的90%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，非公有制經(jīng)濟(jì)人士已有7000多萬(wàn)*本書編寫組編：《黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本》，北京：人民出版社、華文出版社，2016年，第34頁(yè)。。這部分群體有著越來(lái)越強(qiáng)烈的政治參與意愿，但是，他們具有“認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平，對(duì)參政議政效果不滿意，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同不夠堅(jiān)定”*趙宇新、龔維斌：《析當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)人士的價(jià)值選擇和追求現(xiàn)狀》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第3期。等特點(diǎn)，所以亟待與他們進(jìn)一步達(dá)成政治共識(shí)。再次，與農(nóng)民達(dá)成政治共識(shí)需要探索新路徑。新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)民的思想政治觀念發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出前所未有的多層次性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。在政治觀念方面，既有積極關(guān)心國(guó)家政治大事，關(guān)注大政方針政策的動(dòng)態(tài)，積極參與基層民主政治建設(shè)，積極行使和踐行當(dāng)家作主權(quán)利和義務(wù)的“積極進(jìn)取型”、也有不關(guān)心國(guó)家政治生活，順從大眾心理，沒有自己的主心骨和政治意識(shí)與見解的“保守安逸”型、還有對(duì)國(guó)家大政方針政策和實(shí)施表示擔(dān)憂，對(duì)國(guó)家政治生活表示憂慮，失去信心，思想政治觀念落后于社會(huì)發(fā)展要求的“憂慮氣餒”型、以及對(duì)現(xiàn)行政策和社會(huì)現(xiàn)象或者不理不問，或者盲目服從的“依賴?yán)淠靶?郗厚軍：《論新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民思想政治觀念教育的舉措》，《傳承》2014年第3期。。這使得與農(nóng)民達(dá)成政治共識(shí)的傳統(tǒng)方式已不再適用，需要根據(jù)農(nóng)民思想政治觀念的不同類型和狀況，有針對(duì)性地、與時(shí)俱進(jìn)地探索達(dá)成政治共識(shí)的新路徑。

總之，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變革，使得不同政治主體之間“社會(huì)思想觀念更加多元，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)尤為重要”*本書編寫組編：《黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本》，第34頁(yè)。，亟需通過(guò)思想引導(dǎo)，達(dá)成政治共識(shí)。

(二)政治理想差異影響政治共識(shí)的達(dá)成

政治理想可以為現(xiàn)實(shí)中人的思想和活動(dòng)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和心理預(yù)期模式，它主要通過(guò)以下兩個(gè)路徑影響不同政治主體間價(jià)值層面政治共識(shí)的達(dá)成。

一是政治理想不同影響人們對(duì)當(dāng)前政治發(fā)展道路的認(rèn)同。當(dāng)今世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，背后反映的是不同政治理想模式之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈。大部分政治理想是以種種“觀念”和“主義”的面貌出現(xiàn)，本質(zhì)上都是人為建構(gòu)起來(lái)的“簡(jiǎn)化的范式或地圖”，用其來(lái)指導(dǎo)人們的思想和行動(dòng)*塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突》，周琪等譯，北京：新華出版社，2012年，第8頁(yè)。。不同政治理想的碰撞，使得政治共識(shí)達(dá)成的復(fù)雜性增加。

二是政治理想的差異導(dǎo)致具體政治實(shí)踐路徑選擇不同。如中國(guó)古代政治理想的典型代表是儒家尊崇的以夏、商、周“三代”傳統(tǒng)為代表的一整套政治制度的理想模式。“三代”理想模式為后世提供了一個(gè)道德層面的社會(huì)政治實(shí)踐藍(lán)圖，為中國(guó)古代政治的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提供了道德規(guī)范和深層次的動(dòng)力。這使得中國(guó)政治模式與西方政治模式從文化“底色”上就不相同。在近代中國(guó)，面對(duì)空前嚴(yán)重的民族危機(jī)，中華民族為探索救亡圖存之路進(jìn)行了不懈奮斗，孫中山率先打出“振興中華”的旗號(hào)，致力于革命救國(guó)以謀求民族的復(fù)興*孫占元：《甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與中華民族復(fù)興的歷程》，《河北學(xué)刊》2015年第4期。；中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義這條中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念之所以適合中國(guó)，是因?yàn)樗燃骖櫫松鐣?huì)主義政治理想，又繼承了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，從而為持續(xù)地達(dá)成政治共識(shí)提供了文化基礎(chǔ)。

(三)政治事實(shí)認(rèn)定上的差異影響政治共識(shí)達(dá)成

政治事實(shí)是指可以被人的直接或間接經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知的政治事物或政治現(xiàn)象，是對(duì)政治世界所做的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)和把握。因此，政治事實(shí)不是簡(jiǎn)單的政治事物，而是對(duì)政治事物的類屬、性質(zhì)、關(guān)系、狀況等情況的認(rèn)識(shí)，是關(guān)于政治事物是什么或不是什么，怎么樣或不怎么樣的知識(shí)*彭漪漣：《論事實(shí)——關(guān)于事實(shí)的一般涵義和特性的探討》，《學(xué)術(shù)月刊》1991年第11期。。對(duì)政治事實(shí)的認(rèn)定方式通過(guò)以下渠道影響政治共識(shí)達(dá)成：

首先，對(duì)政治事實(shí)采取孤立的、靜止的或非歷史的態(tài)度會(huì)影響到政治共識(shí)的達(dá)成。只有正確理解政治事物之間的因果聯(lián)系，才能得出真理性的政治事實(shí)，從而真正地達(dá)成政治共識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)政治事實(shí)，就要避免對(duì)政治事實(shí)進(jìn)行單純地、不加批判地接受。馬克思就曾批評(píng)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)家“把應(yīng)當(dāng)闡明的東西當(dāng)作前提”，“把應(yīng)當(dāng)推論的東西即兩個(gè)事物之間的例如分工和交換之間的必然聯(lián)系，假定為事實(shí)、事件”*《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第266頁(yè)、第267頁(yè)。，從而得出錯(cuò)誤的甚至被歪曲的政治事實(shí)，而且失去了對(duì)政治事實(shí)的反思和批判能力。將政治事實(shí)看作一個(gè)個(gè)孤立的獨(dú)立于社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)象，容易“見物不見人”，看不到人民群眾的歷史作用，而且還會(huì)使對(duì)政治事實(shí)的認(rèn)定成為對(duì)不公正社會(huì)現(xiàn)象的維護(hù)。

其次，對(duì)政治事實(shí)的研究采取“價(jià)值無(wú)涉”的態(tài)度影響到政治共識(shí)的達(dá)成。政治事實(shí)分為歷史政治事實(shí)和當(dāng)前政治事實(shí)，由于“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)的、經(jīng)過(guò)思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的”*《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第302頁(yè)。。因此，任何對(duì)政治事實(shí)的認(rèn)定，都牽涉到一個(gè)價(jià)值立場(chǎng)的問題，在政治事實(shí)認(rèn)定上難以達(dá)成政治共識(shí)的很大一部分原因，在于打著“價(jià)值無(wú)涉”的幌子，將政治價(jià)值轉(zhuǎn)入了“地下”，對(duì)政治事實(shí)按照隱藏的價(jià)值立場(chǎng)進(jìn)行了裁定，從而背離了唯物史觀立場(chǎng)，導(dǎo)致政治共識(shí)難以達(dá)成。

再次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息認(rèn)定權(quán)從權(quán)威轉(zhuǎn)到普通百姓影響到政治共識(shí)的達(dá)成。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)政治事實(shí)的認(rèn)定、制作和發(fā)布，被看作是政府、公權(quán)力部門的特權(quán)，其中專家學(xué)者或知識(shí)分子發(fā)揮著重要作用。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展尤其是自媒體的快速大眾化，普通民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息越來(lái)越容易，普通民眾通過(guò)微博、微信等自媒體“圍觀”強(qiáng)勢(shì)介入到公共政治生活中，而且由于信息獲取異常容易，加劇了網(wǎng)民對(duì)政治事實(shí)的認(rèn)定越來(lái)越傾向于相信自己的判斷，而不相信權(quán)威。弗朗西斯·福山據(jù)此稱人類已經(jīng)進(jìn)入“后事實(shí)”世界。表現(xiàn)在“幾乎所有權(quán)威的信息來(lái)源都遭到質(zhì)疑，并受到可疑的、來(lái)路不明的事實(shí)的挑戰(zhàn)。民主制度面臨全面困境的直接產(chǎn)物是，無(wú)法就最基本的事實(shí)達(dá)成一致，美國(guó)、英國(guó)及世界各國(guó)無(wú)不如此”*弗朗西斯·福山：《“后事實(shí)”世界的興起》，《中國(guó)新聞周刊》2017年第5期。。在這種“后事實(shí)”世界背景下，政治共識(shí)的達(dá)成尤其在西方國(guó)家面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、政治共識(shí)達(dá)成的路徑

確定了政治共識(shí)的內(nèi)涵及其價(jià)值和程序兩個(gè)層面的結(jié)構(gòu)，分析了當(dāng)前影響政治共識(shí)達(dá)成的客觀因素，下面我們以中國(guó)為例探討一下政治共識(shí)達(dá)成的具體路徑。

(一)尋找和確認(rèn)政治共識(shí)達(dá)成的主體

達(dá)成政治共識(shí)，一個(gè)前提條件是確定“和誰(shuí)”達(dá)成政治共識(shí)，即辨別和確定所要達(dá)成政治共識(shí)的各個(gè)潛在的政治主體。這個(gè)尋找和確認(rèn)政治主體的過(guò)程，借用阿爾都塞的說(shuō)法，也是一個(gè)把潛在個(gè)體或群體，通過(guò)一問一答的形式“傳喚”成可識(shí)別的政治主體的過(guò)程*阿爾都塞：《哲學(xué)與政治》(下)，孟登迎譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2011年，第306頁(yè)。。在當(dāng)代中國(guó)，達(dá)成政治共識(shí)涉及黨內(nèi)和黨外兩個(gè)方面的主體，即黨內(nèi)主體和黨外主體。一方面，黨內(nèi)政治共識(shí)達(dá)成主體的尋找和確認(rèn)主要靠全面從嚴(yán)治黨，具體表現(xiàn)為明確黨組織和黨員的主體責(zé)任。比如在制度治黨方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中專門明確了黨組織的從嚴(yán)治黨主體責(zé)任地位，這是以黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定來(lái)有意識(shí)地將黨組織“傳喚”成為達(dá)成黨內(nèi)政治共識(shí)的政治主體，黨組織又擔(dān)負(fù)著把普通黨員“傳喚”為政治共識(shí)主體的責(zé)任。另外，黨的十八大之后開展的強(qiáng)力反腐以及其他一系列全面從嚴(yán)治黨措施，也是在有意識(shí)地將黨員“傳喚”成具有主體責(zé)任意識(shí)的更加自覺的政治共識(shí)主體；另一方面，黨外政治共識(shí)達(dá)成主體的尋找和確認(rèn)主要靠統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)重要職能就是尋找、辨別和確認(rèn)需要達(dá)成政治共識(shí)的政治主體，從而發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線的日常工作就是將各階級(jí)、階層、民族、宗教等團(tuán)體的黨外代表人物納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中來(lái)，將新出現(xiàn)的黨外代表人士群體如黨外知識(shí)分子群體、新的社會(huì)階層人士、農(nóng)民工中的代表人士納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線的溝通協(xié)商過(guò)程中。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次提到的當(dāng)前需要著重團(tuán)結(jié)的留學(xué)人員，以及新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代等，就是最新尋找和確認(rèn)的需要達(dá)成政治共識(shí)的政治主體。在事關(guān)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整等國(guó)家核心利益的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，亟需及時(shí)將更多群體轉(zhuǎn)化為有利于推動(dòng)政治共識(shí)達(dá)成的政治主體。

(二)從價(jià)值層面探索達(dá)成政治共識(shí)的路徑

從價(jià)值層面探索達(dá)成政治共識(shí)的路徑，第一，要重視理想信念教育在達(dá)成政治共識(shí)中的作用。一方面，要教育廣大黨員做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)；另一方面，要在黨外擴(kuò)大價(jià)值包容的范圍。在“劃出政治底線”的基礎(chǔ)上“尋找最大公約數(shù)”，因?yàn)椤鞍莸亩鄻有园霃皆介L(zhǎng)，畫出的同心圓越大”*中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第562頁(yè)。，所以，要將盡可能多的人團(tuán)結(jié)在愛國(guó)主義和社會(huì)主義大旗下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)增添力量。第二，要重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值引領(lǐng)作用。“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面，通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)”*《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第164頁(yè)。。第三，要重視發(fā)掘傳統(tǒng)文化中有利于政治共識(shí)達(dá)成的思想因素。例如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和而不同”理念表達(dá)的是一致性與多樣性的相統(tǒng)一，它為政治共識(shí)的達(dá)成提供了整體思維模式支撐，塑造了中國(guó)以“天下為公、兼容并蓄、求同存異”為特點(diǎn)的政治傳統(tǒng)。這種政治傳統(tǒng)所形成的尊重民意、注重協(xié)商的政治文化，有利于政治共識(shí)的達(dá)成；“中和位育”思想表達(dá)了自然、社會(huì)與人之間的彼此依賴、和諧相處的關(guān)系，塑造了中華文化的基本秩序觀，它啟示我們，要推己及人，“人己的健全的相處就在于人與人之間的互相諒解和共識(shí)”*費(fèi)孝通：《想起潘光旦老師的位育論》，《西北民族研究》2000年第1期。，而只有“不遷怒，不貳過(guò)”，使人與人之間相互理解和適應(yīng)，抱著共存共榮的理念，通過(guò)“接觸、交流、對(duì)話和建立共識(shí)”的磨合，才能最終達(dá)成政治共識(shí)；總之，應(yīng)該發(fā)掘和發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因素在達(dá)成價(jià)值層面政治共識(shí)中的作用。

(三)從程序?qū)用嫣剿鬟_(dá)成政治共識(shí)的路徑

價(jià)值層面達(dá)成政治共識(shí)，解決的是“為什么做”的問題，從程序?qū)用孢_(dá)成政治共識(shí)解決的是“如何做”的問題。從程序?qū)用孢_(dá)成政治共識(shí)，可以從黨內(nèi)黨外兩個(gè)層面入手。

黨內(nèi)達(dá)成政治共識(shí)的程序性路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，對(duì)事關(guān)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，首先要在黨內(nèi)達(dá)成政治共識(shí)。從程序方面促進(jìn)黨內(nèi)政治共識(shí)的達(dá)成，根本的路徑是嚴(yán)格遵循黨的民主集中制原則。習(xí)近平同志指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”，“是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”*習(xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》2012年第15期。。一方面，從民主角度看，黨內(nèi)民主是“黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”*《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日第5版。，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，“營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論”*中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第352頁(yè)。，可以為黨內(nèi)政治生活營(yíng)造良好的民主氛圍，暢通黨員的意見表達(dá)渠道，集思廣益，凝聚共識(shí)，這就為黨員發(fā)揮在黨內(nèi)事務(wù)中的主體作用提供了制度依據(jù)，有利于提升黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)決策的認(rèn)同、支持和參與，從而為黨內(nèi)政治共識(shí)的達(dá)成奠定良好基礎(chǔ)。另一方面，從集中角度看，民主集中制的集中，就是全黨意志的表達(dá)、黨員智慧的凝聚和行動(dòng)的堅(jiān)決一致。這種集中，既表現(xiàn)為全黨思想的統(tǒng)一，也就是在民主基礎(chǔ)上充分表達(dá)黨員和黨組織的意愿、主張，經(jīng)過(guò)少數(shù)服從多數(shù)程序形成決策，從而完成全體黨員意志、智慧的凝聚過(guò)程；也表現(xiàn)為組織上的物質(zhì)統(tǒng)一，主要是執(zhí)行決策時(shí)的步調(diào)一致*肖純柏：《民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)——十八大以來(lái)民主與集中辯證關(guān)系新探》，《黨的文獻(xiàn)》2014年第3期。，由此可見，民主集中制的集中，為黨內(nèi)政治共識(shí)的貫徹落實(shí)，提供了思想統(tǒng)一的保障、物質(zhì)基礎(chǔ)的保障、組織機(jī)構(gòu)的保障。正如毛澤東所指出的那樣：“在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一”*《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第294頁(yè)。。

黨外達(dá)成政治共識(shí)的程序性路徑，表現(xiàn)為以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主要平臺(tái)的制度和機(jī)構(gòu)的完善，具體表現(xiàn)為：第一，利用好政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商兩個(gè)主渠道。政黨協(xié)商深深地植根于新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間通力合作的實(shí)踐之中。新中國(guó)成立后，政黨協(xié)商有了制度化的平臺(tái)，尤其是改革開放后，在對(duì)現(xiàn)實(shí)中政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)基礎(chǔ)上，一系列政策文件出臺(tái)，如《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》對(duì)政黨協(xié)商的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式提出了宏觀指導(dǎo)意見。然而，目前來(lái)看，政黨協(xié)商也存在著“越往高層越受重視，從上往下存在受重視程度遞減的現(xiàn)象。有的地方政黨協(xié)商機(jī)制不健全、程序不規(guī)范、可操作性不強(qiáng)、隨意性比較大”*徐行、陳永國(guó)：《政黨協(xié)商中參政黨的主體性困境探究》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。等缺點(diǎn)，需要在實(shí)踐中不斷完善。政協(xié)協(xié)商主要依托各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議，目前協(xié)商民主的制度化程度已經(jīng)比較高，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》進(jìn)一步總結(jié)了這方面的經(jīng)驗(yàn)。至于現(xiàn)實(shí)政協(xié)協(xié)商中存在的協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠、程序可操作性不強(qiáng)、協(xié)商過(guò)程不夠民主等缺點(diǎn)*劉俊杰：《當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主研究》，南京：江蘇大學(xué)出版社，2013年，第153-167頁(yè)。，則需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)；第二，納政治協(xié)商入決策程序。決策前先進(jìn)行協(xié)商是黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國(guó)成立后這一傳統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)化為程序性制度形式，尤其是中共十七大報(bào)告確認(rèn)了“把政治協(xié)商納入決策程序”的原則，使得人民政協(xié)的政治協(xié)商作為一項(xiàng)政治程序正式嵌入政府過(guò)程*胡筱秀：《人民政協(xié)制度功能變遷研究》，上海：上海人民出版社，2010年，第128頁(yè)。。下一步，在協(xié)商議題提出，健全知情明政制度，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋辦法方面要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。第三，通過(guò)搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)達(dá)成政治共識(shí)。學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)揮著通過(guò)思想引導(dǎo)、自我教育而達(dá)成政治共識(shí)的作用。目前，《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》的出臺(tái)，為通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與黨外代表人士達(dá)成政治共識(shí)指明了方向和路徑，需要我們?cè)趯?shí)踐中真正貫徹落實(shí)。

[責(zé)任編輯：李春明]

The Obstacles and Ways to Achieve Political Consensus

GUO Shi-min JIANG Rui

(Research Institute of Contemporary Socialism, Shandong University, Jinan 250100, P.R.China)

The achievement of political consensus is the basis for international cooperation, resolving regional conflicts and solving the common problems of mankind. Meanwhile, it is also conducive to the maintenance of social stability in China. At present, the social differentiation brings different ideas of political subject pluralism, political ideal and political differences, and in the identification of political facts, which greatly influence whether the political consensus can be reached smoothly. In order to promote political consensus, it is necessary to look for and confirm the main body of political consensus, to strictly follow the principle of democratic centralism, to explore the ideological factors that are conducive to political consensus in traditional culture. We should make good use of the two main channels of consultation (political parties and the CPPCC) and incorporate political consultation in decision-making process.

Political consensus; Political ideals; Political facts; Value; Procedure

2017-02-01

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義與相關(guān)‘主義’比較研究”(09&ZD002)、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)”(14JJD810016)、山東社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線‘正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針’研究”(16CTZJ04)。

郭士民，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所博士研究生，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師(濟(jì)南250100； gs505@qq.com)；蔣銳，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所、山東大學(xué)·中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心教授、博士生導(dǎo)師(濟(jì)南250100； jiangrui@sdu.edu.cn)。