基于新疆兵地共治的高等教育資源共享機(jī)制構(gòu)建

閆衛(wèi)華，鄧佩玉

（石河子大學(xué)新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心，新疆 石河子 832003）

【屯墾研究】

基于新疆兵地共治的高等教育資源共享機(jī)制構(gòu)建

閆衛(wèi)華，鄧佩玉

（石河子大學(xué)新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心，新疆 石河子 832003）

兵地兩套高等教育體系是新疆高等教育的主要特色，將二者緊密聯(lián)結(jié)起來需以制度為前提，其中資源共享機(jī)制是制度構(gòu)建的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。該文就構(gòu)建兵地高等教育資源共享機(jī)制之范疇、動力、保障進(jìn)行探討，認(rèn)為共享機(jī)制的范疇分為有形的人力資源、物力資源和財(cái)力資源，以及無形的智力信息資源、品牌資源、文化資源和社會資源。而資源共享的動力有價值共識，高校的利益權(quán)衡，學(xué)術(shù)、市場、政府間的力量博弈。此外，信息對稱與開放、產(chǎn)權(quán)明晰與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益補(bǔ)償機(jī)制、政策制度保障等內(nèi)容是共享機(jī)制建立的有效保障。

兵地共治；新疆高等教育；資源共享機(jī)制

新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）教育廳組織編印的《新疆高等教育60年》（上卷、下卷），將“兵地?cái)y手促進(jìn)新疆高等教育發(fā)展”作為一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“兵、地兩套高等教育體系”是新疆高等教育的主要特色，這是我國高等教育領(lǐng)域的獨(dú)有現(xiàn)象。在新疆設(shè)置兵團(tuán)且實(shí)行計(jì)劃單列，是國家基于新疆長治久安的一種政治性選擇。“兵團(tuán)黨政軍企”合一的特殊組織形式的合規(guī)性，使兵團(tuán)高等教育相對獨(dú)立于新疆地方高等教育具有了合理性，作為中央授權(quán)在所轄區(qū)域履行行政職能的實(shí)體，發(fā)展高等教育是兵團(tuán)體制的應(yīng)有之義和重要職責(zé)。

新疆高等教育兵地共治體制有其積極的現(xiàn)實(shí)意義：一方面在堅(jiān)持新疆統(tǒng)一性的前提下，能夠促使兵地之間的積極配合，更好地推進(jìn)新疆高等教育持續(xù)快速發(fā)展，有助于滿足新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為邊疆各族人民提供多樣化的優(yōu)質(zhì)高等教育公共服務(wù)；另一方面堅(jiān)持兵地相對獨(dú)立的體制特色，能夠充分發(fā)揮自治區(qū)和兵團(tuán)兩個主體的優(yōu)勢，利用不同渠道爭取中央和外部政策的支持，為兵地雙方和新疆獲取更多發(fā)展資源；另外，由于兵團(tuán)和地方的責(zé)任使命及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)有所區(qū)別，決定了兵地高等教育在辦學(xué)理念和實(shí)施路徑上的差異性，使得兵地高等教育呈現(xiàn)一定互補(bǔ)性，還能激發(fā)彼此各揚(yáng)所長，形成差異化競爭，產(chǎn)生發(fā)展的良性效應(yīng)。

兵地高等教育利益系統(tǒng)，一方面包括相對于國家和其他省區(qū)而言的新疆高等教育的統(tǒng)一利益系統(tǒng)，另一方面包括新疆內(nèi)部兵地之間各自所轄高等教育的兩個利益子系統(tǒng)。總體情況下，兵地高等教育兩個利益子系統(tǒng)合一構(gòu)成了新疆高等教育整體利益。但是，兵地高等教育兩個利益子系統(tǒng)與新疆高等教育整體利益系統(tǒng)某種程度上存在一定的矛盾和沖突。兵地高等教育格局客觀上造就了二者之間存在行政壁壘。自治區(qū)是我國省級行政區(qū)劃，兵團(tuán)為國家在新疆特設(shè)的“轄區(qū)準(zhǔn)行政區(qū)劃”①國家明確兵團(tuán)為“黨政軍企”合一的特殊社會組織，“在自己所轄墾區(qū)內(nèi)”依照國家和自治區(qū)法律法規(guī)“自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)”，在國家實(shí)行計(jì)劃單列。因此，筆者認(rèn)為，兵團(tuán)雖非一級行政區(qū)劃，但有自己的轄區(qū)和內(nèi)部治理權(quán)限，可以將其視為國家在新疆特設(shè)的“轄區(qū)準(zhǔn)行政區(qū)劃”。該提法參考了南開大學(xué)趙聚軍博士的部分觀點(diǎn)。，新疆同一區(qū)域內(nèi)并存兩個行政主體和利益主體，在實(shí)際運(yùn)行中造成兵地高等教育之間的邊界和條塊分割，致使資源不能充分共享和流動，造成資源配置效率不高。公共選擇理論認(rèn)為政治領(lǐng)域活動主體同樣遵循經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。自治區(qū)政府和兵團(tuán)在發(fā)展新疆高等教育以及促進(jìn)區(qū)域高等教育公平方面代表的是公共利益，體現(xiàn)的是雙方政治人的屬性，而代表兵地雙方自身利益時體現(xiàn)的則是其經(jīng)濟(jì)人屬性。由于兵地雙方經(jīng)濟(jì)人屬性使然，跨行政界限交往過程中往往不由自主地帶有自利性心理并采取自利性行為。兵地高等教育在管理上條塊分割，一定程度存在相互制約，影響到地方政府與兵團(tuán)之間的合作、高校之間交流的效率，導(dǎo)致兵地高等教育存在重復(fù)建設(shè)、資源無法共享等現(xiàn)象。

兵地雙方通過多年的努力，已形成兵地融合的共識，“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮”是兵地融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。兵地融合發(fā)展是在新時期、新形勢下兵團(tuán)履行好中央賦予的屯墾戍邊歷史使命、發(fā)揮自身特殊作用的現(xiàn)實(shí)需要，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮市場配置資源作用的客觀需要，更是新疆實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安、祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的重要保障。高等教育擔(dān)負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和智力支撐的重要使命，實(shí)現(xiàn)兵地高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是處理好兵地關(guān)系、實(shí)現(xiàn)兵地融合發(fā)展的重要內(nèi)容之一。兵地格局下實(shí)現(xiàn)新疆高等教育整體發(fā)展，需要兵地之間緊密合作，形成良性互動，以實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。將兵地高等教育緊密連接起來，需要以制度為前提，建立有效的目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、資源共享機(jī)制、互動雙贏機(jī)制、激勵約束機(jī)制等，其中資源共享機(jī)制是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就構(gòu)建兵地高等教育資源共享機(jī)制進(jìn)行探討。

一、資源共享的范疇

區(qū)域一體化，其核心是區(qū)域內(nèi)諸要素自由流動，使資源得以優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)，達(dá)成利益聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)利益分享與互惠。“高等教育資源是指高等教育組織所擁有的使用于高等教育活動事業(yè)，提高受教育者人力資本或價值的各種資源綜合”[1]151-153。共享，即共同享有，通過資源配置，共享主體對資源共建共有、合作共享。兵地高等教育資源共享，包括兵地跨隸屬的共享，也包括兵地高校各自在本系統(tǒng)內(nèi)的共享。資源共享的對象和范疇，既包括有形資源，也包括無形資源。

（一）有形資源

它是指兵地高等教育的人、財(cái)、物等物質(zhì)性資源。

一是人力資源。人力資源是兵地高等教育核心競爭力之關(guān)鍵。兵地高等教育人力資源從其構(gòu)成看，主要包括教師、黨政管理人員、后勤保障人員三個組成部分，其中教師是高校人力資源的核心，代表著學(xué)校水平和學(xué)校聲譽(yù)，是學(xué)校的寶貴財(cái)富。學(xué)科領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，在新疆高校具有稀缺性，且兵地高校間、地區(qū)間不平衡，非中心城市高校人才匱乏更為突出，需促進(jìn)兵地高校人才在區(qū)域內(nèi)跨行政界限、跨學(xué)校流動共享，最大限度地發(fā)揮作用。

二是物力資源。兵地高等教育的物力資源，主要指固定資產(chǎn)，如土地、建筑、儀器設(shè)備等的總和，還包括兵地高校在履行職能中所使用的“消費(fèi)性物質(zhì)材料及易損耗品”[2]，是“高校貨幣資金的實(shí)物形態(tài)”[3]。物力資源是兵地高等教育自身發(fā)展的基礎(chǔ)，也是兵地高教協(xié)同發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。兵地大多數(shù)高校的物力資源落后于中東部高校，尤其在儀器設(shè)備和平臺條件方面差距較大，進(jìn)行整合共享、搭建跨校大平臺十分必要。

三是財(cái)力資源。兵地高教財(cái)力資源主要以財(cái)政撥款為主，以及通過其他多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。兵地高校資金來源的渠道不多，財(cái)力情況普遍比較困難。由于財(cái)力資源的所在單位專有性，財(cái)力資源共享是一種間接實(shí)現(xiàn)：兵地高校通過對各種資源的充分共享、集約使用，提高了使用效益，間接做到了財(cái)力資源的優(yōu)化配置；同時跨兵地界限、跨高校之間實(shí)現(xiàn)資源共享需要一定財(cái)力作保障，財(cái)力資源是不可或缺的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）無形資源

它是指兵地高等教育所擁有的，“不具有實(shí)物形態(tài)并可同時創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的非貨幣資產(chǎn)”[4]110-112。由于無形資源沒有有形資源（尤其是物質(zhì)資源）共享時的物理局限，因此比有形資源更容易實(shí)現(xiàn)共享。

一是智力和信息資源。兵地高校智力資源，是指用于知識傳播和生產(chǎn)的學(xué)科及課程資源，以及通過智力生產(chǎn)所形成的新知識、新技術(shù)、新思想等。兵地各校都有各自優(yōu)勢，需取長補(bǔ)短，進(jìn)行學(xué)科交叉融合、課程資源整合，促使各自智力資源增值。高校信息資源是辦學(xué)過程中經(jīng)過加工處理匯聚而成的各種信息及其技術(shù)和載體的集合，如教學(xué)和學(xué)籍管理系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、圖書信息資源平臺等，信息資源更具有分享性的特點(diǎn)。

二是品牌資源。兵地高校的校名、校風(fēng)、校訓(xùn)、校標(biāo)，各校的不同特色和風(fēng)格，學(xué)校知名度和美譽(yù)度，知名教授的社會影響力，管理制度、管理風(fēng)格和隊(duì)伍素質(zhì)等，都是兵地高等教育寶貴的無形資源。如何相互學(xué)習(xí)借鑒、整合提升新疆高等教育的品牌價值，值得思考探索。

三是文化資源。兵地高等教育的歷史文化傳承、兵地高校的核心價值、兵團(tuán)高校的軍墾文化特色與地方高校的民族文化特色、各高校校園文化及其載體形式等，構(gòu)成了各自的文化資源。文化資源具有非專屬性和傳播性，更易在兵地高校間流動、共享、交融。

四是社會資源。其主要是指與兵地高等教育相交互的外部資源。如兵地高校所處的共同區(qū)位環(huán)境、八國毗鄰及絲綢之路的國際資源、國家特殊政策環(huán)境、兵地雙方各高校豐富的對口支援高校資源等，都是可共享、可利用的促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的社會資源。

二、資源共享的動力

兵地每所高校都有辦學(xué)成本的壓力，如何在保證教育質(zhì)量的情況下資源集約使用、降低辦學(xué)成本是每所學(xué)校需要考慮的。然而，并非有此想法現(xiàn)實(shí)中都能實(shí)現(xiàn)，能夠促使或推動兵地高等教育資源共享有其動力機(jī)制，這種動力為一個“力量束”[5]，是以下三個方面力量整合、沖抵或疊加最終形成的力量的集合。

（一）資源共享的價值共識。人的行為受其價值觀支配，通過價值分析判斷決定是否有必要采取相應(yīng)的行動或舉措。實(shí)現(xiàn)兵地高等教育資源共享，需要建立價值共識。第一方面，兵地高等教育資源的稀缺性決定了資源優(yōu)化配置、整合共享的重要功能價值，這是各方對現(xiàn)實(shí)狀況的共同認(rèn)識基礎(chǔ)。第二方面，無邊界高等教育、區(qū)域高等教育一體化、高校聯(lián)盟等行業(yè)戰(zhàn)略，已成為世界各國由傳統(tǒng)高等教育向現(xiàn)代高等教育轉(zhuǎn)型的趨勢，資源共享應(yīng)成為兵地各方順應(yīng)當(dāng)前和未來發(fā)展的共同行動預(yù)見。第三方面，兵地融合發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略，宏觀戰(zhàn)略的定型決定了兵地高等教育作為子系統(tǒng)主動參與的行動定位和行為邏輯。破除兵地高等教育之間的壁壘，消除兵地高校間的資源孤島，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享與資源倍增效應(yīng)，這種價值共識是決定兵地高等教育資源共享的深層的、基礎(chǔ)性的力量。

（二）兵地高校的利益權(quán)衡。高校既是資源的擁有者、供給者，也是資源的分享者、共建者，是資源共享的核心主體。實(shí)現(xiàn)資源共享，兵地雙方高校的態(tài)度尤為重要。依據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假說，兵地高校為了維護(hù)自身利益和追求利益最大化，勢必會在資源共享與否之間進(jìn)行權(quán)衡，作出有利于本校的選擇。兵地高校將從以下方面權(quán)衡：一是本校師生有無資源共享的訴求并有可能在共享中極大地獲益。如，學(xué)生對優(yōu)質(zhì)師資和課程等方面的需求；教師對工作條件和信息資源等方面的需求。師生是學(xué)校的主體，為師生最大限度提供優(yōu)質(zhì)教育資源是兵地高校的責(zé)任和行動動力。另外，家長和社會對高校共享優(yōu)質(zhì)資源的期待和認(rèn)可也是吸引兵地高校作出積極決策的因素。二是本校有無資源約束型發(fā)展的障礙和尋求破解的意愿。一所學(xué)校的教育資源是有限的，尤其對那些辦學(xué)水平不太高、獲得政府支持不太多、地處偏遠(yuǎn)的高校來說就更為如此，而僅靠學(xué)校自身力量短時期又無法改善。對于較高水平的高校，雖然許多高校對平臺的搭建、大型儀器設(shè)備購買等都有需求，但并非都有能力實(shí)現(xiàn)，即便是設(shè)備買來，若由一所高校單獨(dú)使用還會造成利用率低、運(yùn)行成本高的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。兵地高校均有著類似的現(xiàn)實(shí)問題，有著資源共享的愿望。三是資源共享有無實(shí)現(xiàn)的可能性及互惠共贏的預(yù)期。兵地高校都在新疆同一區(qū)域，資源共享具有地域相近、溝通容易、便于實(shí)現(xiàn)等特點(diǎn)，有現(xiàn)實(shí)性和可能性。兵地雙方高校尤其會考慮資源付出方與享用方之間的利益平衡，是否能夠?qū)崿F(xiàn)彼此互惠共贏。對利益的追求，推動資源共享行為。四是資源共享對自身利益的影響?！肮乇瘎　笔潜馗鞣皆谫Y源共享中所不愿意看到的。作為資源的提供方，有無資源的保護(hù)性措施以及對其付出的利益回報，即有無切實(shí)可行的利益補(bǔ)償機(jī)制，是兵地高校有沒有積極性的重要因素。除上述四個方面外，不同高校還可能會有自身特殊利益的考量，各種因素綜合在一起形成某種趨勢性力量，影響和決定著相關(guān)高校作出有利于自己的決策。

（三）“學(xué)術(shù)、市場、政府”之間的力量博弈。高等教育作為非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，康寧（2004）認(rèn)為，高等教育資源配置轉(zhuǎn)換過程是“學(xué)術(shù)、市場、政府”①康寧所說的學(xué)術(shù)力量，是指在配置高等教育資源中內(nèi)置于高等教育微觀組織中對人力資本投資具有特殊影響的治理方式。這一方式除大學(xué)組織能夠提供外，市場和政府一般都不能替代?？祵幩f的市場力量是指在配置高等教育資源過程中，與學(xué)術(shù)力量和政府力量相對應(yīng)的直接對大學(xué)組織產(chǎn)生作用的一個概念范疇，基本前提是中國正在致力于建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟(jì)制度?？祵幩f的政府力量是指政府在高等教育資源配置上的基本方式和表現(xiàn)形式。三種配置力量不斷調(diào)整與選擇的過程，并用“三種配置力量制衡”作為一般化理論模型來解釋常態(tài)下的資源配置現(xiàn)象，描述實(shí)現(xiàn)資源相對優(yōu)化配置的約束條件。

“學(xué)術(shù)、市場、政府”三種力量共同作用于大學(xué)。三種力量代表不同的利益群體并發(fā)生相互作用。對于兵地高等教育資源共享的影響而言，學(xué)術(shù)、市場、政府所起的作用是不同的，學(xué)術(shù)為主體、政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)。高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在資源配置時通常有教學(xué)主體、科研主體、學(xué)習(xí)主體的參與機(jī)制，學(xué)術(shù)力量代表學(xué)校利益，有其自身的邏輯。自治區(qū)政府、兵團(tuán)以及雙方教育主管部門在資源配置中承擔(dān)著主導(dǎo)作用，還需要和學(xué)術(shù)力量結(jié)合才能產(chǎn)生相應(yīng)結(jié)果，否則即使他們從宏觀戰(zhàn)略上有統(tǒng)籌區(qū)域高教資源的想法，但從高校擁有辦學(xué)自主權(quán)的法理角度來講，上級也無權(quán)代行決定，即便強(qiáng)行推動，也只會落得“形”共享而“神”不共享，貌合神離的效果。但毋庸置疑，兵地高校一定會通過學(xué)術(shù)、市場、政府三者的不同定位和力量博弈與利益制衡，作出一個相對優(yōu)化的資源配置與共享的選擇。

三、資源共享的保障

資源共享涉及產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、教學(xué)和學(xué)習(xí)方式以及思想觀念等多方面的問題，需要有各方面完善的保障，避免資源共享帶來的風(fēng)險和負(fù)面結(jié)果。

（一）信息對稱與開放。資源共享就是要打破有形的、無形的界限，消除心理的、物理的阻隔，使兵地高等教育通過有機(jī)整合，優(yōu)化配置，互通有無，充分共享，提高有限資源的使用效率。而這一切的前提，就是兵地雙方必須對新疆區(qū)域高等教育資源的整體情況以及共享各方的資源狀況有充分的了解，才能作出比較準(zhǔn)確的分析判斷，作出優(yōu)化的行動決策。因此，兵地需要搭建高等教育資源共享的信息平臺，設(shè)置符合需求的信息發(fā)布和互動模塊，使各種資源共享的信息都能讓潛在受益方充分獲?。唤ㄔO(shè)強(qiáng)大的兵地高等教育資源信息庫作為后臺，凡能公開和共享的均在庫中有詳細(xì)資料并實(shí)時更新；準(zhǔn)確把握兵地高校的資源需求，建立資源需求和資源供給的信息發(fā)布制度，確保供需各方信息開放與對稱；規(guī)范各方信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，避免多校多面或者資源信息的不完整等。

（二）產(chǎn)權(quán)明晰與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動兵地高等教育資源共享，明晰產(chǎn)權(quán)非常重要。我國公立高校尚沒有建立嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度，目前教育資源使用效率低下的很大原因在于此，這樣就造成了一方面是教育資源的稀缺，一方面又產(chǎn)生教育資源閑置。兵地高等教育資源共享過程中，可能會發(fā)生產(chǎn)權(quán)讓渡，因此，需要明晰教育資源在兵地之間、在不同高校之間資源共享過程中的產(chǎn)權(quán)界定。另外，無形資源共享必須要以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為前提，這樣才可能有教學(xué)科研人員將自己的智力勞動成果拿出來共享。產(chǎn)權(quán)界定以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，都涉及資源的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等方面。

（三）利益補(bǔ)償機(jī)制。利益是決定兵地各方能否實(shí)現(xiàn)資源共享的直接因素。利益補(bǔ)償最基本的邏輯是，“當(dāng)資源提供方將使用權(quán)讓渡給資源接受方時，資源接受方則有義務(wù)給對方以資金或其他方式的補(bǔ)償，合理地獲取該資源的使用權(quán)”[5]，這既體現(xiàn)了公平原則，也體現(xiàn)了利益對等原則。利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)穩(wěn)定，最好有兵地教育部門框架性協(xié)議的利益補(bǔ)償原則作基礎(chǔ)；鼓勵兵地高校之間充分溝通達(dá)成默契，形成個性化的利益補(bǔ)償方法，如圖書館使用雙方費(fèi)用互免、跨校選課同校待遇等；教師之間對個人實(shí)驗(yàn)室的開放共享的付費(fèi)情況，通常由教師之間的情感與合作模式來決定。另外，兵地之間共享的資源有可能是一個資源系統(tǒng)，涉及面廣、收益面大、共享成本高，超出單個或多所高校的承受能力，自治區(qū)政府和兵團(tuán)應(yīng)予補(bǔ)償，尤其是自治區(qū)政府更應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，比如提供專項(xiàng)資金、搭建基礎(chǔ)共享平臺、減免行政審批手續(xù)、提供稅收優(yōu)惠政策等。

（四）政策制度保障。一項(xiàng)調(diào)查表明，大學(xué)城雖然有條件非常好的可供各校學(xué)生共享的圖書館、體育場館、教室、計(jì)算機(jī)房等，但有一半以上的學(xué)生沒有使用過外校設(shè)施，絕大多數(shù)學(xué)生沒有跨校選課學(xué)習(xí)經(jīng)歷。大學(xué)城原本是集約化資源共享的好形式，現(xiàn)實(shí)情況卻并不樂觀，這其中有信息不對稱、物理和心理距離等因素，但更重要的在于學(xué)校管理和制度保障等因素。兵地高校應(yīng)吸取其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對新疆地域廣大、資源匱乏、需求充分等現(xiàn)實(shí)情況，出臺系統(tǒng)化的政策，促使政府、市場、學(xué)術(shù)三方協(xié)同發(fā)力，盤活、用好兵地高教資源。一是在自治區(qū)政府和兵團(tuán)層面，聯(lián)合制定兵地高教資源共享的區(qū)域統(tǒng)籌性宏觀政策、兵地高教資源集成化共享策略，以及資源共享的各項(xiàng)保障性政策，如兵地聯(lián)合辦學(xué)減免土地費(fèi)等政策；二是在兵地雙方教育主管部門層面，聯(lián)合出臺由有條件的高校先行先試的引導(dǎo)性政策、兵地資源共享的教育領(lǐng)域規(guī)范性制度、兵地資源共享的監(jiān)督和評價制度等；三是在兵地相關(guān)高校層面，重在從微觀上積極跨?；?，細(xì)化資源共享的微觀運(yùn)作機(jī)制，形成具有操作性的共享制度，以期取得資源共享的豐碩成果，讓師生充分獲益。另外，還需要成立層級化、立體式的區(qū)域高等教育資源共享管理中心，負(fù)責(zé)對資源共享進(jìn)行服務(wù)推動、管理監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語

兵地高等教育協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)乎長遠(yuǎn)、涉及面廣、協(xié)調(diào)各方的系統(tǒng)工程，既需要思想上的高度重視、觀念上的大膽創(chuàng)新、行動上的主動推進(jìn)，也需要建立在客觀理性認(rèn)知基礎(chǔ)上，對兵地高等教育協(xié)同發(fā)展體系及兵地二者關(guān)系內(nèi)在機(jī)制的深入探究。資源共享機(jī)制中范疇、動力、保障三者緊密相關(guān)。范疇包括有形資源與無形資源；作為動力的“力量束”來自于資源共享的價值共識，兵地高校的利益權(quán)衡，學(xué)術(shù)、市場和政府間的力量博弈；保障方面則需要有信息對稱與開放、產(chǎn)權(quán)明晰與保護(hù)、利益補(bǔ)償機(jī)制、政策制度等作基礎(chǔ)。在區(qū)域一體化背景下，兵地高等教育協(xié)同發(fā)展順應(yīng)國家和地區(qū)的戰(zhàn)略需要，有利于統(tǒng)合兵地高等教育資源，有利于集成兵地高等教育優(yōu)勢，有利于增強(qiáng)新疆高等教育的核心競爭力。

[1]羅亞光.高等教育資源概念界定及其功能分析[J].天府新論，2006,(3).

[2]夏麗萍.高等教育資源配置研究[D].成都:四川大學(xué),2006.

[3]韓素貞.我國當(dāng)前高校物力和財(cái)力資源利用效率研究[D].南京:南京師范大學(xué),2008.

[4]王玉英,張桂霞.對大學(xué)無形資產(chǎn)的思考[J].聊城大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版.2004,(1).

[5]岳建軍.高等學(xué)校教育資源共享問題研究[D].大連:遼寧師范大學(xué),2012.

（責(zé)任編輯：李平）

Construction of Higher Education Resources Sharing Mechanism Based on Co-Management of XUAR and XPCC

YAN Wei-hua;DENG Pei-yu
(Research Center for Xinjiang Social Management Modernization,Shihezi University,Shihezi Xinjiang 832003,China)

Having two systems of higher education(XUAR and XPCC)is the major feature in Xinjiang higher education.To link them closely needs to take institutions as the basis and among the institutions the resourcesharingmechanismisthefoundationandkeyininstitutionconstruction.Thepaperisan investigation of the range,motivation force,protection of the institution construction.We hold the opinion that the range can be divided in two parts:the visible human resources,material resources and financial resources,and the invisible intellectual information resources,brand resources,cultural resources and social resources.For the motivation force,it includes value sharing,interest balance,force balancing between universities,markets and governments.Besides,information symmetry and opening,clear property right and intellectual property protection,interest compensation mechanism,policy protection are the protection terms in the construction.

co-management of XUAR and XPCC;Xinjiang higher education;resources sharing mechanism

G649.21

A

1671-0304(2017)03-0029-05

URI：http://kns.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20170616.1253.020.html

2016-01-08［網(wǎng)絡(luò)出版時間］2017-06-16 12:53

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加強(qiáng)和創(chuàng)新新疆社會管理研究”（13AZD001）。

閆衛(wèi)華，女，新疆石河子人，石河子大學(xué)新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心教授，博士，主要從事行政管理、思想政治教育研究。