高質量高等教育公平的四部曲

張繼平， 黃 琴

(三峽大學 高等教育研究所， 湖北 宜昌 443002)

高質量高等教育公平的四部曲

張繼平， 黃 琴

(三峽大學 高等教育研究所， 湖北 宜昌 443002)

高質量高等教育公平是使所有公民更加平等的一種價值信念、一種生存方式、一種發(fā)展途徑。從上“劣質大學”的機會公平到上“好大學”的機會公平，高質量高等教育公平必然經歷四個階段，亦稱高質量高等教育公平的“四部曲”：走出低質高等教育公平，跨越“普質”高等教育公平，追求“優(yōu)質”高等教育公平和實現(xiàn)“特質”高等教育公平。

高質量高等教育； 高等教育公平； 四部曲

高質量高等教育公平是使所有公民更加平等的一種價值信念、一種生存方式、一種發(fā)展途徑，它使所有公民均有機會進入適切自身特性的“好大學”，獲得滿意的教育和實現(xiàn)公平自由的發(fā)展[1]。這里的“好大學”，是一個相對性的概念。按照辦學水平的優(yōu)秀程度，可以簡單地將大學分為“好大學”、“平庸大學”和“差大學”幾個層級。所謂的“好”與“差”，不只是人們頭腦中的一種主觀映象，還標志著大學辦學質量的高低以及大學滿足社會需求程度的一種考量。在競爭激烈的高等教育市場上，“差大學”作為一種“劣質”的高等教育，其結局要么因發(fā)展艱難而被其他大學吞并，要么因聲名狼藉而關門歇業(yè)；“好大學”提供兩種高等教育——“優(yōu)質”高等教育與“特質”高等教育，這兩種高等教育均是高質量高等教育，廣受社會歡迎，是重點發(fā)展的對象；“平庸大學”作為一種“普質”高等教育，人們對它可謂“愛恨交織”，人們愛的是它為考生提供大量的高等教育機會，圓廣大學生的大學夢，恨的則是它不能提供適切學生個性的、有特色的、高質量的教育。“優(yōu)質”高等教育與“普質”高等教育的本質區(qū)別在于人才培養(yǎng)質量的差異：“優(yōu)質”高等教育機構的人才培養(yǎng)質量一流，人們接受“優(yōu)質”高等教育之后能夠形成過硬的素質和“非凡”的能力，實現(xiàn)更滿意的發(fā)展；“普質”高等教育機構人才培養(yǎng)質量平庸，人們接受“普質”高等教育之后難以形成滿意的感受，專業(yè)素質、動力能力、創(chuàng)新精神都比較薄弱，上大學的預期與現(xiàn)實存在很大反差。在人們既追求高等教育機會公平又追求高質量高等教育的背景下，高等教育改革發(fā)展正面臨著一個博弈：“平庸大學”能夠普遍存在，但隨著市場篩選機制向高等教育領域不斷滲透及高等教育普及化的實現(xiàn)，這種大學只能通過轉型謀生存，否則會從高等教育市場上漸漸絕跡。從上“劣質大學”的機會公平到上“平庸大學”的機會公平，再到上“好大學”的機會公平，高質量高等教育公平是一個從低水平公平到較高水平公平、再到高水平公平的螺旋上升過程，其間必然經歷“低質”高等教育公平、“普質”高等教育公平、“優(yōu)質”高等教育公平和“特質”高等教育公平四個階段，亦稱高質量高等教育公平的“四部曲”，這“四部曲”的實現(xiàn)，既是現(xiàn)代教育理念的變遷過程，也是國家政策逐步推進的過程。

一、走出“低質”高等教育公平

“低質”高等教育公平是人們所摒棄的高等教育公平，它是一種低水平的高等教育公平。所謂“低質”高等教育，有三層意思：第一，從質量標準的角度來看，就是指高等教育質量低劣下等，沒有達到最起碼、最底線的標準，是一種不合格的高等教育，學生接受這種高等教育后也可能成為人才市場上的“次品”；第二，從教育投資與回報的角度來看，“低質”高等教育是一種高投資、低收益的高等教育，是教育增殖效應使人們的高等教育機會增加導致需求量減少的高等教育，家庭投資這種高等教育將承受巨大的成本風險；第三，從消費者滿意的角度來看，“低質”高等教育是一種高期待、低滿意的高等教育，當一個人的高等教育入學機會增加后，將更少追求該類高等教育公平，轉而追求更高質量的高等教育公平。全面質量管理時代，走出高等教育“低質”發(fā)展的幽谷，打造“中國高等教育升級版”，既包含高等教育結構、規(guī)模的升級，又包含中國高等教育質量、效率的升級，還包含中國高等教育結果——產品、服務與學生成就的質量升級?！爸袊叩冉逃壈妗币馕吨址诺陌l(fā)展方式、不合理的高等教育結構、不公平的高等教育現(xiàn)狀、低質低效的競爭方式等將逐步被摒棄，追求高效益、有質量、公平性的高等教育發(fā)展，是時代發(fā)出的中國“好聲音”。

環(huán)顧我國高等教育的改革發(fā)展，隨著高等教育大眾化的深入，高等教育資源日益豐富，考生上大學的機會不斷增加，高等教育公平水平逐步提高，人們對高等教育的需求從有限供給向質量選擇轉變，對高等教育公平的追求從簡單的機會公平向豐富的質量公平轉變，辦學質量成為人們選擇高等教育的主要參照。因此，以提高質量為核心的內涵建設，是改變高等教育低質量發(fā)展、低水平公平的關鍵因素。強調以提高質量來促進高等教育公平，是因為提高高等教育質量和追求高等教育公平都不是孤立的存在體，它們共處于一個生態(tài)系統(tǒng)之中，既有本質的區(qū)別又有內在的聯(lián)系。從本質區(qū)別上講，提高高等教育質量的根本宗旨是改變高等教育外延式發(fā)展的傾向，實現(xiàn)高等教育內涵式、特色化發(fā)展；而追求高等教育公平的核心目標則是打破高等教育的族群性偏見，實現(xiàn)高等教育機會的正態(tài)分布。從內在聯(lián)系上看，提高高等教育質量和追求高等教育公平是統(tǒng)一的，提高高等教育質量是追求高等教育公平的前提條件，追求高等教育公平是提升高等教育質量的客觀反映；沒有質量的高等教育公平只能是暫時的、表面的，沒有公平的高等教育質量只能是片面的、膚淺的。

在以就業(yè)為導向的前提下，高等教育質量高低、高等教育公平程度強弱與經濟發(fā)展水平具有很大的相關性。在經濟漫步發(fā)展階段，公平的重要性被人的卓越性所遮蔽，工業(yè)化的勝利為學校教育的普及提供了條件，也創(chuàng)造了契機[2]。在經濟騰飛階段，經濟快速增長能夠提供較多較好的就業(yè)崗位，大學生學習的積極性較高，因為無論畢業(yè)于“劣質大學”還是“優(yōu)質大學”，都能公平地找到比較好的工作，學生對“低質”高等教育并無太多不滿情緒，但到了經濟平穩(wěn)增長甚至停滯階段，就業(yè)崗位會減少并且“好”的崗位減少更為迅速，“劣質大學”的畢業(yè)生很難公平地找到理想的工作，高等教育進入“不滿的冬天”，學生的學習動機會下降，厭學情緒上升[3]。因此，立足高等學校的生存現(xiàn)狀和發(fā)展前景，為廣大考生提供更為充足的高等教育機會固然重要，但提高質量的任務更為迫切。

進入21世紀以來，在高等教育擴招政策的有力推動下，高校辦學規(guī)模得到空前發(fā)展，眾多高校從傳統(tǒng)的“精英型”學院發(fā)展為“多元化巨型大學”，有的辦學規(guī)模已經遠遠超出師資隊伍、教學設施、辦學經費、后勤保障等辦學條件所能承載的容量，一些高校在高等教育擴招過程中出現(xiàn)質量滑坡的現(xiàn)象，辦學認可度較低，難以參與以質量為載體的高等教育競爭。盡管有考生選擇低質量的高校，但這并不是滿意的和最佳的選擇，而是出于無奈。家長為低質量的高等教育付費的惟一理由就是不愿意讓子女因放棄低質量高等教育而賦閑家中或在社會上廝混，從此走向墮落的深淵。每個家長都明白，把學生送入低質量的大學，就相當于給學生買回一張遠行的站票，要讓學生通過接受高等教育來實現(xiàn)公平的社會流動，幾乎是“蜀道之難”。部分學生在“看破高等教育的紅塵”之后，選擇輟學回家干活或出門務工。在一片失望聲中，低質量大學失去市場口碑，難以在競爭中生存，規(guī)模發(fā)展難以為繼，更不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高等教育公平發(fā)展不是放棄質量而讓所有學生都同等地接受低質量的高等教育，更不是稀釋原有高質量高等教育資源，其根本途徑在于切實提高所有大學的教育質量，擠掉大學教育中的“水分”，讓學生獲得更多高質量的高等教育。

二、跨越“普質”高等教育公平

“普質”高等教育公平指人們上“平庸大學”的機會公平，它是一種較低水平的高等教育公平?！捌召|高等教育”之所以平庸，一是“硬件”質量不高，主要表現(xiàn)為師資隊伍、辦學條件、教育資源、學科專業(yè)等沒有優(yōu)勢，我有人亦有，甚至我有人更優(yōu)，無法培養(yǎng)出高質量人才；二是“軟件”質量不高，主要表現(xiàn)為辦學理念、人才培養(yǎng)目標、管理體制等沒有特色，“千校一面”現(xiàn)象嚴重，難以造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。從質量標準的維度比較，“普質高等教育”實質上是一種凡俗的、水平不高的教育，學生接受這種高等教育后很難實現(xiàn)教育預期；從社會需要的維度考察，“普質高等教育”并非學生、家長、雇主衷情的高等教育，其存在的邏輯實則是高等教育大眾化和普及化。不容置疑，“普質”高等教育的發(fā)展為更多學生創(chuàng)造了公平地上大學的機會，但這種公平是缺乏質量、缺少價值的。

在就業(yè)競爭日益加劇的人才市場上，“普質”高等教育的泛濫，已導致大學文憑不斷貶值，大學生之“天之驕子”的本義正在被改寫，上大學的“里程碑”意義不斷減弱。對于那些只能進入“普質高等教育”機構的學生來說，高考對改變命運不再具有完全的決定性作用，這條曾經被認為是社會底層流向社會上層之最公平的通道，如今變得越來越狹窄，正在被越來越多的考生放逐。據(jù)統(tǒng)計，全國每年大約有10%左右的學生放棄高考，且最近幾年這一數(shù)字基本保持穩(wěn)定[4]。越來越多的考生放棄高考，在一定程度上反映出學生的選擇更加多元、成才的路徑更加寬廣，但從另一個側面說明學生對平庸高等教育的失望和對低水平高等教育公平的不滿。在棄考人群中，絕大多數(shù)學生是因為升入重點大學無望，而對眾多一般本科院校與高職高專的就業(yè)前景又不看好。不同家庭背景的學生在棄考后的選擇上存在很大差異，那些家庭經濟條件好學生可以選擇出國留學，接受國外的高質量高等教育，而貧家子弟則只能選擇外出打工或回鄉(xiāng)務農。對照之下，“普質”高等教育不公平造成的惡果主要由弱勢族群來承擔，優(yōu)勢社會階層子女則可以幸免，高等教育不公平的分擔機制迫切需要補償性政策加以調節(jié)。當今中國高等教育的大發(fā)展，前提條件就是要跨越“普質”高等教育公平，使高等教育質量達到一個新的高度，使高等教育公平水平上升到一個新的臺階。

三、追求“優(yōu)質”高等教育公平

“優(yōu)質”高等教育是高質量高等教育的一種形式，是人們普遍追求的高等教育。如果說精英高等教育階段人們追求的是“普質”高等教育公平，那么大眾高等教育階段和普及高等教育階段人們追求的是“優(yōu)質”高等教育公平。這里的“優(yōu)質高等教育”是一個相對性的概念、一種高于普通水平的質量標準，包含三層意思：一曰學術水平優(yōu)異，不僅頂尖學者云集，而且頂尖學術成果累累，一般高等教育機構難以企及；二曰社會聲望顯赫，具有眾所仰望的名聲，家長、學生和社會都心向往之；三曰人才培養(yǎng)質量上乘，是高素質創(chuàng)新型人才的集散地，畢業(yè)生廣受雇主青睞?；谶@三層意思，優(yōu)質高等教育公平可以通俗地理解為人們上“好大學”的機會公平。在西方高等教育世界，“優(yōu)質”是“頂尖”、“世界一流”的同義語，因而提供優(yōu)質高等教育的機構主要指向那些位居“金字塔”頂端的研究型大學，譬如美國的“常春藤”大學(Ivy League University)、英國的古典大學(Ancient University)、法國的大學(Grande école)；或者位居學術排行榜首的大學，如哈佛大學、耶魯大學、牛津大學、劍橋大學。在中國高等教育場域里，“優(yōu)質”是“名牌”、“國家重點”的代名詞，因而提供優(yōu)質高等教育的機構主要包括那些國家政策傾斜、重點投資和制度眷顧的大學，如果從大學分層的角度考慮，那就是研究型大學和研究教學型大學；如果用家長和考生耳熟能詳?shù)脑~來表達，那就是“211工程”大學、“985工程”大學；如果用政策性術語加以界定，那就是“雙一流”(一流大學和世界一流學科)大學。這些“好大學”是中國優(yōu)質高等教育的核心組成部分，成為考生追慕的主要對象。

在高校畢業(yè)生逐年增加的情形下，人力資本市場對大學生的需求逐漸超過供給，社會用人單位不斷提高學歷門檻，以期招錄更高能力、更高投資收益的人才，一般本科院校、高職高專院校畢業(yè)生的就業(yè)難度加大，勞動力市場更傾向于招錄重點高校畢業(yè)生，使優(yōu)質高等教育與“普質”高等教育之間逐漸形成一道深深的鴻溝，導致人們對優(yōu)質高等教育公平的追求明確地指向重點高校。這一變化表明，優(yōu)質高等教育作為反映個人高能力的一種信號，是看得見摸得著的個人屬性和特點，雇主據(jù)此對畢業(yè)生進行鑒別與篩選，并安置求職者到不同的崗位上，歸根到底是對社會存在的一種反映。在雇主依據(jù)文憑進行篩選的前提下，一個考生獲得一張通往優(yōu)質大學的“門票”，就意味著多了一個通向人生成功的機會；出生于低社會階層、弱勢群體、貧困家庭的考生，如果有機會進入優(yōu)質大學，就意味著有機會打破階層固化的格局，實現(xiàn)向中上層社會的流動。因此，在社會競爭日趨激烈的情況下，人們不但追求“普質”高等教育公平，更傾向于追求優(yōu)質高等教育公平。但在當前條件下，我國優(yōu)質高等教育資源還比較稀缺，優(yōu)質高等教育機構的容量還相當有限，加之優(yōu)質高等教育的地域分布不均，招生名額投放比例失衡，人人都上優(yōu)質大學還不現(xiàn)實，優(yōu)質高等教育機會還只能眷顧少數(shù)人。面向未來，中國高等教育的發(fā)展不僅僅是建設少數(shù)幾所一流大學，而是建設一流的、多元的高等教育體系，在讓每個學生都獲得優(yōu)質高等教育的基礎上提升高等教育公平水平。

四、實現(xiàn)“特質”高等教育公平

“特質高等教育”是高質量高等教育的另一種形式，是因應高等教育后大眾化及普及化而提出的一種質量標準。按照特色立校、特色興校的大學發(fā)展邏輯，辦學特色即為教育質量。一所大學是不是“好大學”，不在于規(guī)模有多大，而在于特色是否鮮明[5]。著眼特色發(fā)展的質量觀，“特質高等教育”的核心內涵主要體現(xiàn)在四個方面：一指辦學理念獨特，既追求卓越又展現(xiàn)特有風貌，以標新立異爭創(chuàng)同類高校中的一流，建造同類高校中的高峰；二指辦學目標獨特，既適切自身個性又善于與時俱進，瞄準特定受教育群體培養(yǎng)個性化、高素質的應用型和技能型人才；三指辦學模式獨特，既回應行業(yè)需求又發(fā)揮自身優(yōu)勢，使專業(yè)建設、課程設置具有貼近行業(yè)發(fā)展的前沿性、時代性；四指辦學舉措獨特，既尊重教育的內適規(guī)律又尊重教育的外適規(guī)律，促進教育教學改革與經濟社會發(fā)展的良性互動。結合上述四個方面，特質高等教育可以概括為應用技能性強、行業(yè)需求量大、社會認可度高、就業(yè)高質量的高等教育，負責此類高等教育的機構從類型上講主要包括特色鮮明的行業(yè)型、應用技術型、專業(yè)型、區(qū)域型等教學研究型或教學型高等院校，從層次上講主要包括特色鮮明的一般本科院校和高職高專[6]。盡管這些高校的學術水平不如研究型大學抑或研究教學型大學，但學生接受這種高等教育后，能夠形成良好生存的技能、持續(xù)發(fā)展的能力，得到用人單位的高度認可，并由此為學校贏得崇高的社會聲望，成為名副其實的“好大學”。

從人人出彩、人人成功的角度出發(fā)，“特質高等教育”的最大特征是為每個學習者提供合適的教育，使每個學習者都能發(fā)揮自己的潛能，從而公平地獲得成功成才的機會，實現(xiàn)高水平的教育結果公平。可以說，“特質高等教育公平”是規(guī)模和質量高度統(tǒng)一的公平，是外延和內涵相融通的公平，因而是最高層次、最高水平的教育公平。在高等教育后大眾化階段及普及化階段，如果說優(yōu)質高等教育機構仍然秉持精英教育的理念，實行高度選拔性的入學，向極具學術天才的學生開放，讓每個人都進入優(yōu)質高等教育機構學習既不可能也不現(xiàn)實，那么，創(chuàng)建規(guī)模宏大、品種豐富、質量可靠的特質高等教育機構則成為一種理想而又現(xiàn)實的追求，讓人人都進入特質高等教育機構學習也是完全可能的。從發(fā)達國家高等教育發(fā)展的歷程來看，高等教育系統(tǒng)分層分類和高等學校多樣化、特色化發(fā)展，與高等教育大眾化、普及化的進程是一致的，高等學校類型多樣化、特色化發(fā)展是高等教育大眾化和普及化的必然要求。全面深化高等教育領域綜合化改革，必須用新的發(fā)展觀、質量觀、公平觀引領高等教育發(fā)展，積極創(chuàng)辦內涵更加豐富、形式更加多樣的特質高等教育，為學習者提供更充分、更多樣、更適合的學習機會，進而促進社會公平的發(fā)展。

[1] 張繼平．高質量高等教育公平的主要特點及實現(xiàn)機制[J]．高等教育研究，2016(2):13-18．

[2] 王建華．教育公平的兩種概念[J]．教育研究與實驗，2016(6):24-28．

[3] 李立國．普及化高等教育應該是一流多元[N]．光明日報，2016-11-08．

[4] 汪 明．對高考棄考需多方歸因綜合施策[N]．中國教育報，2014-06-11．

[5] 沈滿洪．彰顯大學辦學特色的三個層次[N]．中國教育報，2015-12-14．

[6] 張繼平．高質量高等教育公平的十大發(fā)展趨勢[J]．北京社會科學，2016(5):94．

[責任編輯：楊 勇]

2017-02-12

張繼平，男，苗族，三峽大學高等教育研究所副教授，教育學博士。黃 琴，女，三峽大學高等教育研究所碩士研究生。

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.04.023

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1672-6219(2017)04-0106-04