汕頭電動汽車充電設(shè)施建設(shè)相關(guān)問題研究

李家才

（汕頭大學(xué)法學(xué)院公共管理系，廣東 汕頭 515063）

汕頭電動汽車充電設(shè)施建設(shè)相關(guān)問題研究

李家才

（汕頭大學(xué)法學(xué)院公共管理系，廣東 汕頭 515063）

中國電動汽車推廣已取得巨大成效，但是缺少充電設(shè)施嚴(yán)重困擾電動汽車用戶，為此國家和廣東省專門出臺加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)的政策指引和專門規(guī)劃。汕頭市電動汽車充電設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，而且建設(shè)目標(biāo)保守、不完整且模糊不清。汕頭市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理確定充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)制性電動汽車充電設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對電動汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實(shí)施簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)。

電動汽車；充電設(shè)施；汕頭市

在中央和地方政府的大力推廣下，電動汽車正快速進(jìn)入應(yīng)用領(lǐng)域?？墒恰俺潆娫O(shè)施缺乏”一直是限制電動汽車推廣的瓶頸。汕頭市有必要抓緊補(bǔ)齊電動汽車充電設(shè)施短板，以應(yīng)對電動汽車消費(fèi)的蓬勃興起。

一、電動汽車充電設(shè)施建設(shè)的大背景

（一）中國推廣電動汽車的成果與目標(biāo)

電動汽車包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車。培育和發(fā)展電動汽車，不僅能夠有效緩解能源和環(huán)境壓力，又能夠加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢。以電動汽車為代表的新能源汽車①新能源汽車包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車及燃料電池汽車。由于中國燃料電池汽車目前還大體處于研究試驗(yàn)階段，所以新能源汽車與電動汽車基本同義。產(chǎn)業(yè)是國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。我國自2009年開始在25個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施新能源汽車“十城千輛”示范工程，又在2013-2015年在88個(gè)城市實(shí)施第二階段大規(guī)模推廣應(yīng)用，并于2016年起啟動了第三階段（2016-2020年）的全國性推廣工作。中央政府和地方政府鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的政策主要有車輛購置補(bǔ)貼、充電樁安裝補(bǔ)貼、不限購限行、免征車輛購置稅等。

政府持續(xù)多年的電動汽車推廣工作取得了巨大成效。2015年我國電動汽車銷量達(dá)到33.1萬輛，超越美國成為全球第一大市場，占全球市場份額47.8%[1]；當(dāng)年我國電動汽車銷量占汽車總銷量比例由2014年的0.25%上升到1.34%，超過1%這個(gè)重要的分水嶺，標(biāo)志著中國電動汽車產(chǎn)業(yè)已越過從導(dǎo)入期到成長期的關(guān)鍵拐點(diǎn)[2]。2016年國內(nèi)電動汽車銷量為50.7萬輛，比2015年增長53%，占新車銷售數(shù)量的1.8%，電動汽車保有量達(dá)到了100萬輛，占世界總保有量的50%[3]。2020年中國電動汽車銷量目標(biāo)203.5萬輛——電動汽車銷售占比達(dá)到10%，預(yù)計(jì)2025年中國電動汽車銷售占比將達(dá)到20%[4]，2030年達(dá)到40%，屆時(shí)可能實(shí)現(xiàn)8000萬輛新能源汽車保有量[5]。

（二）國家與廣東省電動汽車充電設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃

1.電動汽車充電設(shè)施。電動汽車充電設(shè)施指電動汽車充電樁及其附屬設(shè)施。依據(jù)分布地點(diǎn)，電動汽車充電樁可分為充電站內(nèi)的集中式充電樁和充電站外的分散式充電樁。充電站包括專門為公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、物流車等充電的專用充電站和面向公眾的城市公共充電站、城際充電站等；分散式充電樁包括位于居住區(qū)、辦公場所、公共停車場內(nèi)的充電樁，主要為公務(wù)車與私家車用戶服務(wù)。根據(jù)充電時(shí)長，電動汽車充電樁可分為（交流）慢充樁和（直流）快充樁。慢充樁輸出功率一般為7kw，以續(xù)航里程200公里的純電動乘用車為例，一次充滿電的時(shí)間在4-6小時(shí)。快充樁輸出功率一般為60/45 kw，以續(xù)航里程200公里的純電動乘用車車為例，一般30分鐘左右可充至80%的電量。充電站內(nèi)的充電樁主要是快充樁，分散式充電樁主要是慢充樁。根據(jù)充電樁使用權(quán)的開放程度，電動汽車充電樁可分為私人自用、機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用和公共充電樁三種：私人自用充電樁是在個(gè)人停車位安裝的充電樁；機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用充電樁只對機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員開放使用；公共充電樁對各種社會車輛提供充電服務(wù)。

2.國家電動汽車充電設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃。截止2015年底，我國共建成充電站數(shù)量超過3600座，公共充電樁數(shù)量超過4.9萬個(gè)[6]，2016年全國的公共充電樁超過15萬個(gè)[3]。2015年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。國家發(fā)展改革委等四部門同期發(fā)布的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》提出，到2020年，新增集中式充電站超過1.2萬座（其中城市公共充電站2397座），分散式充電樁480萬個(gè)（包括公務(wù)車與私家車專（自）用充電樁430萬個(gè)，分散式公共充電樁50萬個(gè)）。

我國電動汽車充電設(shè)施目前主要存在以下問題：住宅小區(qū)和辦公區(qū)充電樁建設(shè)滯后，公共充電樁缺乏，不能滿足私人新能源汽車用戶的需求；布局不合理，城市中心區(qū)布點(diǎn)少，城市非中心區(qū)充電設(shè)施利用率不高；人口密集區(qū)充電設(shè)施建設(shè)用地、電力改造問題涉及利益主體多，協(xié)調(diào)難度大。

3.廣東省電動汽車充電設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃[7]。截至2015年底，廣東省擁有電動汽車約4.3萬輛，主要位于珠三角地區(qū)；已建成充電站208座，已建成分散式充電樁2.26萬個(gè)，其中公共充電樁0.4萬個(gè)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用充電樁0.59萬個(gè)、私人充電樁1.26萬個(gè)。到2020年，廣東省將建成集中式充電站約1490座（其中城市公共充電站330座）、分散式充電樁約35萬個(gè)（包括公共機(jī)構(gòu)專用充電樁約7萬個(gè)、私人自用充電樁約20萬個(gè)，分散式公共充電樁約8萬個(gè)），滿足全省約41萬輛電動汽車的充電需求；珠三角地區(qū)的公共充電樁與電動汽車比例不低于1∶5，城市核心區(qū)服務(wù)半徑不超過900米；粵東西北地區(qū)公共充電樁與電動汽車比例不低于1∶7，城市核心區(qū)服務(wù)半徑不超過2 000米。

二、汕頭市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)的差距

（一）汕頭市電動汽車充電設(shè)施現(xiàn)狀

截止2017年初，汕頭市擁有電動公交車705輛，約占公交車總量近50%，建設(shè)公交充電站14處，充電樁112個(gè)。①相關(guān)資料數(shù)據(jù)來自汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)社主辦的大華網(wǎng)，http://www.dahuawang.com/。2016年汕頭供電局建成3個(gè)電動汽車充電設(shè)施，分別是汕頭供電局生產(chǎn)調(diào)度大樓電網(wǎng)公司內(nèi)部專用充電樁、濠江供電局營業(yè)廳分散式公共充電樁②該充電設(shè)施有2個(gè)組合式充電樁，每個(gè)樁體由1個(gè)7kW交流慢速充電接口和1個(gè)60kW直流快速充電接口組成。值得一提的是，充電樁的數(shù)目是依據(jù)充電接口及充電車位的數(shù)目確定的。濠江供電局營業(yè)廳充電設(shè)施共有4個(gè)充電接口和4個(gè)充電車位，可同時(shí)滿足4輛電動汽車充電，因此其充電樁數(shù)目實(shí)際上是4個(gè)，而不是如本地媒體報(bào)道的只有2個(gè)。另外，有些媒體誤把該充電設(shè)施稱為公共充電站，其實(shí)并非有多個(gè)充電樁的公共充電設(shè)施（場所）就是公共充電站。公共充電站一般位于大型公共停車場，充電樁數(shù)目多，且以快充為主，如在建的汕頭火車站綜合客運(yùn)樞紐和南澳大橋長山尾停車場的充電設(shè)施。、金平供電局金砂營業(yè)廳公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用充電樁。

改建后的汕頭火車站綜合客運(yùn)樞紐在地上廣場公交車站要配置13臺充電樁供公交車使用，地下車庫一層擬安裝117臺充電樁供乘用車使用，其中60/45 kw直流充電樁78個(gè)，7 kw交流充電樁39個(gè)。汕頭供電局投資的南澳大橋長山尾停車場城市公共充電站也正在加快建設(shè)中。汕頭供電局計(jì)劃在“十三五”期間總投資886.8萬元，在大型公共停車場、供電系統(tǒng)的機(jī)關(guān)大樓、營業(yè)廳、節(jié)能展廳等場所建設(shè)電動汽車充電設(shè)施35個(gè)。

總之，目前汕頭市電動汽車充電設(shè)施基礎(chǔ)十分薄弱，不過建設(shè)速度正在加快。

（二）汕頭市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)及其不足

汕頭市推廣電動公交車成效顯著，而且公共服務(wù)類電動汽車推廣措施的力度很大——市政府要求，從2016年7月起，全市更換或新增公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)、市內(nèi)物流配送車輛全部選用電動汽車；更換或新增黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)配備車輛選用純電動汽車占比不低于90%①相關(guān)資料數(shù)據(jù)來自汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)社主辦的大華網(wǎng)，http://www.dahuawang.com/。。但是，目前汕頭市電動汽車應(yīng)用仍然基本局限于公共汽車，市政府提出的2020年電動汽車保有量要達(dá)到5000輛的目標(biāo)②同上。過于保守，其電動汽車推廣對象似乎只關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域，忽略了占比更大且更具發(fā)展?jié)摿Φ乃饺穗妱映擞密嚒?/p>

電動汽車推廣的問題直接影響汕頭市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。2016年8月汕頭市政府提出，到2020年基本建成適度超前的充電設(shè)施服務(wù)體系，城市核心區(qū)服務(wù)半徑不超過2000米，建成充電站5座、城市公共充電樁5000個(gè)③同上。。

汕頭市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)顯然目標(biāo)保守、不完整且模糊不清：2020年充電站建設(shè)目標(biāo)偏低且沒有細(xì)分；未提及分散式充電樁建設(shè)目標(biāo)及其細(xì)分目標(biāo)；城市公共充電樁建設(shè)目標(biāo)與電動汽車保有量目標(biāo)極不匹配（1∶1，而廣東省要求是不低于1∶7）；充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)含義不明——何為“城市核心區(qū)”？“充電站”僅指城市公共充電站嗎？“城市公共充電樁”包括分散式公共充電樁和城市公共充電站內(nèi)的集中式充電樁嗎？另外，汕頭市公共充電樁和公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用充電樁投資主體目前僅限于汕頭供電局（屬于南方電網(wǎng)下屬廣東電網(wǎng)的子公司），與國內(nèi)先進(jìn)城市民間投資主體積極參與此類充電樁建設(shè)相比還有很大差距。

目前汕頭市只有少量家庭購買插電式混合動力汽車。據(jù)了解，這些電動汽車用戶基本未能安裝、使用充電樁，而是被迫使用家用充電插座充電，不僅充電耗時(shí)長，而且充電條件極其受限。缺少充電樁嚴(yán)重制約了電動汽車（尤其是純電動汽車）進(jìn)入汕頭居民家庭。

從2016年開始，國家對電動汽車的補(bǔ)貼政策出現(xiàn)兩個(gè)重大變化：實(shí)行普惠制，即不再局限于新能源汽車推廣應(yīng)用城市；補(bǔ)貼逐步退坡，直至2020年后完全取消補(bǔ)貼；地方補(bǔ)貼不得高于國家補(bǔ)貼的50%。也就是說，汕頭市私人購買電動乘用車得不到國家補(bǔ)貼的劣勢已經(jīng)消失，得不到地方補(bǔ)貼的劣勢也在迅速淡化。考慮到電動汽車技術(shù)進(jìn)步以及預(yù)期2018年開始推行的新能源汽車積分交易制度（替代補(bǔ)貼的另一種激勵(lì)方式），預(yù)期2020年同等級純電動汽車與傳統(tǒng)汽車的價(jià)格將相差無幾。再考慮到2020年前后正是汕頭市家庭汽車更新高峰，鑒于電動汽車低廉的使用成本（約為燃油汽車的1/5），屆時(shí)私人購買電動汽車的需求可能極其旺盛。充電設(shè)施是制約電動汽車應(yīng)用的最大瓶頸。如果能做到充電設(shè)施適度超前發(fā)展，汕頭市將開創(chuàng)電動汽車快速進(jìn)入家庭的新局面；如果汕頭市政府行為缺乏前瞻性，或許很快會面臨較大壓力，喪失電動汽車在汕頭發(fā)展的最佳時(shí)期。

三、加快汕頭市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)的策略

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2015〕14號）《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2010-2020年）》（粵發(fā)改能電〔2016〕632號）和《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法》（粵發(fā)改能電〔2016〕691號）等相關(guān)文件的要求，并結(jié)合汕頭實(shí)際，建議汕頭市通過制定《汕頭市電動汽車充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》和《汕頭市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理辦法》，著重采取以下加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)的措施。

（一）確立充電設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)

從充電便利性和充電設(shè)施投資費(fèi)效比考慮，汕頭市應(yīng)該確立的充電設(shè)施建設(shè)主次順序?yàn)椋阂跃幼⌒^(qū)、單位內(nèi)部停車場、公交及出租等場站的自用、專用充電設(shè)施為主體，以公共停車場、路內(nèi)停車位的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站為補(bǔ)充。

（二）合理確定汕頭市電動汽車推廣目標(biāo)和充電設(shè)施分類建設(shè)目標(biāo)

參照前述廣東省相關(guān)目標(biāo)，大約取其1/20④廣東省有21個(gè)地級市，且汕頭市常住人口約占廣東省常住人口的20%。，將汕頭市2020年電動汽車保有量目標(biāo)提高到20000輛，建成集中式充電站約63座，包括公交車充電站30座、出租車充電站8座、物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站10座、城市公共充電站15座；建成分散式充電樁約1.70萬個(gè)，包括公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用充電樁約0.40萬個(gè)、私人乘用車專用充電樁約1萬個(gè)，分散式公共充電樁約0.30萬個(gè)；主城區(qū)（含金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)）汽車充電服務(wù)半徑不超過2000米；并據(jù)此編制、發(fā)布、執(zhí)行充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

（三）制定和實(shí)施汕頭市強(qiáng)制性電動汽車充電設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)，原則上必須按辦公場所內(nèi)部停車位20%的比例建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。其次，已建住宅小區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、道路停車位等場所，原則上必須按照不低于總停車位數(shù)量10%的比例逐步加裝充電設(shè)施。再次，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件（包括預(yù)埋電力管線和預(yù)留電力容量），新建商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、道路停車位等場所，建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不得低于20%。

（四）適當(dāng)補(bǔ)貼電動汽車充電設(shè)施建設(shè)和充電服務(wù)

順應(yīng)國家逐步將電動汽車補(bǔ)貼重點(diǎn)由購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，汕頭市應(yīng)當(dāng)利用省財(cái)政下?lián)艿氖〖壭履茉雌囃茝V應(yīng)用專項(xiàng)資金，并額外安排本級財(cái)政資金，補(bǔ)貼所有充電樁建設(shè)。充電樁建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)定為：私人自用、機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用、公共類慢速充電樁每個(gè)補(bǔ)貼1 000元、2 000元、3 000元；機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用、公共類快速充電樁每個(gè)補(bǔ)貼10 000元、20 000元。汕頭市還可根據(jù)充電量對充電設(shè)施投資主體/運(yùn)營商進(jìn)行補(bǔ)貼，比如每度電補(bǔ)貼0.2元，這樣既能夠激勵(lì)投資主體/運(yùn)營商提供優(yōu)質(zhì)充電服務(wù)，又能夠降低用戶的充電服務(wù)費(fèi)用。

（五）對電動汽車充電設(shè)施簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)

第一，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度，及早出臺充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價(jià)格；第二，加大用地支持力度；第三，加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)管理公司的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四，加大示范推廣力度，建立“示范小區(qū)與單位”“示范區(qū)縣”“示范鎮(zhèn)街”；第五，鼓勵(lì)社會資本以獨(dú)資、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與充電設(shè)施建設(shè)。

（六）創(chuàng)造有利于充電設(shè)施建設(shè)的輿論氛圍

汕頭市有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)該加強(qiáng)對充電設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電設(shè)施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，做好相關(guān)的宣傳推動工作。

四、結(jié) 論

政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到電動汽車發(fā)展的巨大潛力，以及電動汽車廣泛應(yīng)用對培植新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新消費(fèi)形態(tài)的重大意義。鑒于汕頭擁有全國唯一的“國家電動汽車試驗(yàn)示范區(qū)”，而且正向國家電動汽車檢測試驗(yàn)中心邁進(jìn)，汕頭市應(yīng)該高度重視對電動汽車推廣應(yīng)用至關(guān)重要的充電設(shè)施建設(shè)，并以此為契機(jī)，在電動汽車上下游產(chǎn)業(yè)以致整車制造產(chǎn)業(yè)加緊布局。

［1］孫會峰.中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J].新材料產(chǎn)業(yè)，2016（9）：2-9.

［2］蘇楠，陳志.我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議[J]，高科技與產(chǎn)業(yè)化，2016（6）：92-97.

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［4］苗圩.如何促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].電動汽車資源網(wǎng).[2017-01-14]，http://www.evpartner.com/news/8/detail-24736.html.

［5］歐陽明高.中國新能源汽車進(jìn)入成長期全球純電驅(qū)動汽車市場發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)[EB/OL].電動汽車資源網(wǎng)，[2017-01-14].http://www.evpartner.com/news/8/detail-24 739.html.

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［7］廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2016-2020年）》的通知[EB/OL].廣東省發(fā)改委門戶網(wǎng)站.http://www.gddrc.gov.cn/zwgk/tzgg/zxtz/201701/t20170104_381855.html.

F294.9

A

1001-4225（2017）10-0077-04

2017-03-31

李家才（1967-），男，河南商城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，汕頭大學(xué)法學(xué)院公共管理系教授。

汕頭大學(xué)國家基金培育項(xiàng)目（NFC15002）

（責(zé)任編輯：汪小珍）