推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的對策研究

劉友田

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271018)

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的對策研究

劉友田

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271018)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)有效的凝聚力量；培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培育可靠的建設(shè)主體；建設(shè)農(nóng)村文化，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的文化環(huán)境；改善人居環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)條件；創(chuàng)新組織管理，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的組織保障；完善服務(wù)體系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供良好的社會(huì)條件。

農(nóng)村社區(qū)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；新型農(nóng)民；生態(tài)文明；鄉(xiāng)村治理

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》指出：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措?！辈⒁蟆案鞯貐^(qū)各有關(guān)部門要……增強(qiáng)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作”*中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳:《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，新華網(wǎng)，2015年5月31日。。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終沿著正確道路前進(jìn)，必須做到七措并舉：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村文化、改善人居環(huán)境、創(chuàng)新組織管理、完善服務(wù)體系。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)——農(nóng)業(yè)是農(nóng)村社區(qū)最基礎(chǔ)的功能，也是農(nóng)村社區(qū)有別于城市社區(qū)的根本特征。中國歷史上是一個(gè)以農(nóng)立國的國家，糧食生產(chǎn)是國家的根本經(jīng)濟(jì)任務(wù)，農(nóng)業(yè)是國家的命脈，以農(nóng)為本是幾千年來所有王朝的基本國策，關(guān)系到國家的興衰與存亡。改革開放以來，特別是經(jīng)濟(jì)全球化之后，雖然農(nóng)業(yè)日益開放，進(jìn)入了全球的統(tǒng)一市場，但是由于農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位以及它的天然弱勢地位，幾乎所有國家都對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了特殊的經(jīng)濟(jì)扶持。中國作為一個(gè)擁有13億多人口的大國，更是把農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)放在重中之重的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，采取各種措施予以扶持。從農(nóng)村社區(qū)角度來看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是以土地為中心形成的，其社區(qū)性、綜合性的特點(diǎn)特別突出。從農(nóng)民角度來說，由于農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)與居住場所的高度統(tǒng)一，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和生活依靠，因此農(nóng)村社區(qū)這個(gè)社會(huì)共同體就帶有更多的經(jīng)濟(jì)意義。在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與治理中，無論是從國家的糧食安全與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度，還是從農(nóng)民安身立命的職業(yè)發(fā)展角度，抑或從社區(qū)的良性發(fā)展角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)都十分重要，是首要任務(wù)。從現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)治理的歷史背景來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、資源生態(tài)安全、食品安全及公共衛(wèi)生安全上，并有效拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、增加農(nóng)民增收渠道。

深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將產(chǎn)業(yè)支撐放到首要位置。全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，發(fā)展條件和資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史資源和現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地選擇適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜文則文、宜旅游則旅游，做大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)，方便農(nóng)民就近就業(yè)，盡快使社區(qū)生產(chǎn)發(fā)展起來。

在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，最基本、最普遍的生產(chǎn)力要素是土地。在不同發(fā)展階段，適應(yīng)不同的生產(chǎn)力發(fā)展需求，農(nóng)民與土地的關(guān)系，農(nóng)民在土地資源的使用上，會(huì)有不同的手段和方法。在深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，需要在堅(jiān)持農(nóng)民主體和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地制度作出必要的變革與調(diào)整。鑒于我國農(nóng)村土地除了生產(chǎn)要素及財(cái)產(chǎn)功能外，還具有福利保障、穩(wěn)定與安心、社區(qū)成員政治權(quán)利保障、社區(qū)組織的財(cái)政、自治組織的地緣紐帶、村組干部及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員的工資補(bǔ)貼、社區(qū)之間的互利互惠、獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)、懲罰等功能，特別是在中國人多地少的特殊國情下，土地不僅是農(nóng)民的命根子，而且是農(nóng)民達(dá)成合作、維系集體經(jīng)濟(jì)的根本要素，所以在農(nóng)村社區(qū)治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，決不能推行農(nóng)村土地私有化，而是要以股份合作制、社區(qū)性農(nóng)民合作社*許錦英：《社區(qū)性農(nóng)民合作社及其制度功能研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第1期。等形式整合和強(qiáng)化農(nóng)村土地對于農(nóng)民合作和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)功能作用，從根本上化解相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保新型農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)主義性質(zhì)和可持續(xù)健康發(fā)展。

二、增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)有效的凝聚力量

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的目的，就是提高廣大農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的重要途徑在于因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。近些年各地農(nóng)村工作的實(shí)踐證明，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑在于改革傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在農(nóng)村社區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主體的第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，有條件的地方要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民就業(yè)增收新的增長點(diǎn)。積極引導(dǎo)發(fā)展非公有制企業(yè)、中小企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，增加就業(yè)崗位。同時(shí)，沒有規(guī)模就沒有效益，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是要實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民生活寬裕。

就業(yè)是民生之本。有恒業(yè)者有恒產(chǎn)，有恒產(chǎn)者有恒心，一個(gè)人有了穩(wěn)定的職業(yè)才會(huì)有穩(wěn)定的收入，有了穩(wěn)定的收入才會(huì)有恒定的心態(tài)，才會(huì)有對所屬社區(qū)的強(qiáng)烈歸屬感，才能增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大凝聚力。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，就業(yè)是新社區(qū)居民首先面對的根本問題，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城結(jié)合和產(chǎn)業(yè)支撐的理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。*李東慧：《河南洛陽 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需科學(xué)破解就業(yè)難題》，《洛陽日報(bào)》2012年3月14日。畢竟，社區(qū)建設(shè)不僅是蓋新房，更不是造城運(yùn)動(dòng)，而是必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)致富創(chuàng)造條件，真正讓農(nóng)民住進(jìn)來、有活干、能致富，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”，讓社區(qū)居民享受應(yīng)有的社會(huì)保障，確保其有恒產(chǎn)、有恒業(yè)、有恒心。通過農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增加人均資源擁有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。必須按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿的原則，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村環(huán)境改善、居民就近就業(yè)、農(nóng)民收入增長。

城鄉(xiāng)居民收入差距過大是當(dāng)今中國社會(huì)存在的重大問題，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，必須大幅度增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差別。除了通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格等常規(guī)措施之外，還有必要通過農(nóng)用地和宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革、頒發(fā)可流動(dòng)性的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證等途徑，明顯增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入逐步接近或達(dá)到市民水平作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)和緊迫任務(wù)。

農(nóng)民增收并不是一件簡單的事，影響農(nóng)民收入的因素非常多，提高農(nóng)民收入必須從克服農(nóng)民增收的最核心的制約因素入手。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)政策和取消農(nóng)業(yè)稅是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)分配的一個(gè)重要手段，對緩解城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大起到了一定的作用，但這卻不能從根本上解決農(nóng)民增收問題。我國人均耕地資源非常匱乏，僅為世界人均耕地的1/3，農(nóng)民人均常用耕地僅0.13公頃，讓全國農(nóng)民在如此有限的耕地上實(shí)現(xiàn)整體增收、生活寬裕無疑是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村人多地少的資源稟賦是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最大約束條件，它不僅制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用和推廣，更直接制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。如果這種資源分配格局不改變，農(nóng)民就富不了，農(nóng)村就富不了，巨大的農(nóng)村市場就活躍不起來，工商業(yè)發(fā)展的空間就要受到限制。因此，從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收，必須通過加大戶籍制度改革力度、建立與城市市民接軌的農(nóng)民工社會(huì)保障體系、建立農(nóng)民土地權(quán)利的變現(xiàn)機(jī)制等措施，消除城鄉(xiāng)分割體制影響，加速農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，改變目前農(nóng)民人均資源稟賦困乏的狀況，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村和第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培育可靠的建設(shè)主體

培養(yǎng)新農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然和本質(zhì)的要求，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。培養(yǎng)新型農(nóng)民——培育有道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、具有現(xiàn)代意識和創(chuàng)新意識的新型勞動(dòng)者，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)寄托著農(nóng)民群眾對于美好生活的新期待，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。深入推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)健康運(yùn)行與發(fā)展，切實(shí)調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾用自己的雙手創(chuàng)造美好家園才是關(guān)鍵。如果不讓廣大農(nóng)民群眾成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，那么深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就很容易成為無源之水、無本之木，成為空中樓閣。因而深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和根本之計(jì)，就是培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)、把農(nóng)村人力資源切實(shí)轉(zhuǎn)化為人力資本。

培養(yǎng)新農(nóng)民必須認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)吸取以往農(nóng)民教育中的教訓(xùn)，避免理論與實(shí)際脫節(jié)等問題，真正提高農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)、社會(huì)生活的實(shí)用知識和轉(zhuǎn)崗或進(jìn)城的專業(yè)技能，確保為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步提供直接動(dòng)力。為此，在加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、確保不再產(chǎn)生新文盲和半文盲的同時(shí)，要從推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)步的實(shí)際需要出發(fā)，大力開展對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)文化教育，讓留在農(nóng)村社區(qū)的村民群眾掌握實(shí)用而且先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的生活方式，真正成為深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主人；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀需求出發(fā)，大力開展對農(nóng)民群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓走出農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民群眾，能夠適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的文明要求和生活節(jié)奏，最終融入到市民行列。*曾業(yè)松：《建設(shè)新村關(guān)鍵是培養(yǎng)新農(nóng)民》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2006年3月24日。

培養(yǎng)新型農(nóng)民必須提高農(nóng)民的“三種能力”：一是提高農(nóng)民群眾運(yùn)用科學(xué)技術(shù)增加自身收入的能力。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)民群眾應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的本領(lǐng)。應(yīng)當(dāng)采取典型引路的方式，建立一些高效規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞新品種和新技術(shù)的推廣，培養(yǎng)本地人才，建立科技示范戶，建立從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村莊的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，定期對村民群眾開展實(shí)用技術(shù)講座，實(shí)地指導(dǎo)村民群眾科學(xué)種養(yǎng)，切實(shí)提高村民群眾運(yùn)用科學(xué)技術(shù)增收創(chuàng)收的能力。二是提高農(nóng)民群眾的市場經(jīng)營能力。當(dāng)前，還有很多農(nóng)民群眾缺乏市場競爭意識，生產(chǎn)盲目，經(jīng)營被動(dòng)。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾根據(jù)自身特點(diǎn)，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，認(rèn)真研究、吃透并瞄準(zhǔn)市場，開發(fā)符合并不斷適應(yīng)市場需要的產(chǎn)品，形成特色，形成規(guī)模，建成支柱產(chǎn)業(yè)，提高市場占有率。注重以市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代經(jīng)營方式來培訓(xùn)農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民的市場經(jīng)營能力。三是提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)專業(yè)化能力。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)和其它各種資源優(yōu)勢，積極扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力支持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)品在市場上的競爭力。切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民打破自我封閉、小本經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)的理念和模式，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次上加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷引導(dǎo)農(nóng)民放眼市場、打破地域界限，實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)化生產(chǎn)能力。*張建昕：《如何為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民》，《隴東報(bào)》2007年12月30日。

新型農(nóng)民能夠通過各種新聞媒體及時(shí)了解國際國內(nèi)形勢，積極宣傳、認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針和政策，具有較高的思想道德素質(zhì)，能夠以寬廣的胸懷包容各種問題和矛盾，并且有能力解決問題和矛盾；具有較高的法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)，勇于和善于同各種違法犯罪行為作斗爭；具有大局意識，當(dāng)國家利益、集體利益與個(gè)人利益相沖突的時(shí)候，能夠以國家利益和集體利益為至上；具有較高的科學(xué)素養(yǎng)和文化素質(zhì)，具備文明、健康、科學(xué)的生活方式和生活習(xí)慣。如此高素質(zhì)的新型農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的精英和主體，有他們的影響和帶動(dòng)，廣大農(nóng)村必將逐步形成崇尚科學(xué)、誠信友善、團(tuán)結(jié)互助的文明風(fēng)尚，形成家庭鄰里和睦、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸、社會(huì)穩(wěn)定和諧的良好氛圍。

四、建設(shè)農(nóng)村文化，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的文化環(huán)境

培養(yǎng)新農(nóng)民，提倡新風(fēng)尚，離不開農(nóng)村文化建設(shè)。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，文化具有其他社會(huì)要素?zé)o法取代的作用，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的靈魂，是重建農(nóng)村價(jià)值空間、重新整合農(nóng)村內(nèi)生資源、重新集合農(nóng)民的重要載體和途徑，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。只有文化建設(shè)抓好了，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理才有基礎(chǔ)、后勁和活力；只有文化建設(shè)抓好了，農(nóng)民的綜合素質(zhì)才能逐步提高，人際關(guān)系才能逐步密切，新的集體才能逐步形成，鄉(xiāng)風(fēng)才能逐步文明，社會(huì)穩(wěn)定和諧的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。因此，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極其重要的是需要建立起一種適合于新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的文化觀念。為此必須做到如下四個(gè)方面：

第一，積極開展社區(qū)全員培訓(xùn)，科學(xué)引導(dǎo)居民自我教育。人的因素始終是決定因素，農(nóng)村社區(qū)居民始終是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，“治窮必先治愚，治愚必先重教”。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)首先著力于對社區(qū)干部群眾的全面教育，開展移風(fēng)易俗工作，更新社區(qū)居民思想觀念，為此要開展各種培訓(xùn)，提高人們的文化修養(yǎng)，并積極為居民開展自我教育創(chuàng)造條件。要在杜絕中小學(xué)生輟學(xué)、普及九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，通過舉辦文化補(bǔ)習(xí)班的方式，掃除文盲尤其是青壯年文盲；通過辦理文化拓展班和科技普及班等方式，提高居民的科技文化素質(zhì)；建立鄉(xiāng)村圖書館和社區(qū)圖書閱覽室，收集配備各類優(yōu)秀書籍資料，供社區(qū)居民在農(nóng)閑時(shí)閱讀，豐富人們的精神生活，提升居民的文化素養(yǎng)，使農(nóng)村社區(qū)形成濃厚的自我教育的氛圍。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，讓他們了解國家的大政方針和相關(guān)政策，使他們清楚自己各方面尤其是在農(nóng)村社區(qū)的合法權(quán)益，樹立法治觀念特別是維權(quán)意識，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

第二，發(fā)揮鄉(xiāng)村民間公益性組織作用，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力。長期以來，伴隨著農(nóng)村改革的深入和市場化的推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力在不斷減弱。農(nóng)村社區(qū)作為新時(shí)期農(nóng)村居民的家園建設(shè)，作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要工程，必須切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民的集體主義和社會(huì)主義精神，因此，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力顯得格外重要。為增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力，可以發(fā)揮各種鄉(xiāng)村民間公益性組織(例如婦女協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等)的作用，開展一些公益性、自治性活動(dòng)，喚醒社區(qū)居民的集體意識，培養(yǎng)社區(qū)居民的共同體觀念和社區(qū)歸屬感。婦女協(xié)會(huì)可以組織社區(qū)婦女一起學(xué)習(xí)維護(hù)自身權(quán)益的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)初級文化、飲食健康和婦幼保健知識，同時(shí)可以協(xié)助社區(qū)“兩委”搞好計(jì)劃生育工作，還可以開展文化娛樂活動(dòng)，使廣大農(nóng)村婦女走出家門，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，開闊自身的視野，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)。老年協(xié)會(huì)可以定期組織老年人聚會(huì)聊天談心、開展老年保健知識和老年人權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)、力所能及地參與社區(qū)公共事務(wù)，并開展適合于老年人自己的文化娛樂活動(dòng)，還可以通過互助行動(dòng)，為農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童照顧等作出貢獻(xiàn)。

第三，開展鄉(xiāng)村文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)村社區(qū)居民精神生活。文藝作為文化不可或缺的重要組成部分，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中具有極其重要的地位，起到非常重要的作用。各種文藝活動(dòng)的開展有助于改善農(nóng)村社區(qū)居民群眾的精神風(fēng)貌，豐富農(nóng)村社區(qū)居民群眾的日常生活，滿足農(nóng)村社區(qū)居民群眾的精神需求。另外，農(nóng)村社區(qū)居民也可以利用文藝形式宣傳黨的方針政策，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，進(jìn)而改變不良的社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗。與此同時(shí)，各個(gè)農(nóng)村社區(qū)還可以組建自己的鄉(xiāng)村文藝隊(duì)、莊戶劇團(tuán)，吸收具有文藝演出特長的社區(qū)人員，開展常規(guī)性的文藝活動(dòng)，活躍農(nóng)村社區(qū)文化生活。

第四，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確?？茖W(xué)理論占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地?？茖W(xué)理論是正確行動(dòng)的指南，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的簡明通俗表達(dá)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長歷史時(shí)期文化建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、景觀墻、廣播電視等農(nóng)村社區(qū)載體，通過標(biāo)語、繪畫、歌曲、播音等豐富多彩的形式，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，多措并舉，著力引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民形成科學(xué)文明的生活方式，自覺地同形形色色的愚昧無知、封建迷信作斗爭。要大力普及科學(xué)知識宣揚(yáng)科學(xué)思想，讓農(nóng)村社區(qū)居民樹立科學(xué)意識，遠(yuǎn)離封建迷信，抵制歪理邪說，掃除陳規(guī)陋習(xí)，特別是在農(nóng)村社區(qū)生活以及家庭生活方面，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、閑暇觀、消費(fèi)觀，確?？茖W(xué)理論科學(xué)精神占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

五、改善人居環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)條件

農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)民群眾生活的居住地，也是發(fā)展生產(chǎn)的集散地。創(chuàng)建整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求和強(qiáng)烈愿望，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)迫切而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。必須從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長期趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化出發(fā)，充分考慮社區(qū)的鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，著眼于方便群眾生產(chǎn)生活，制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)居民的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及公益福利事業(yè)等場所設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷增長，并與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。必須大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境治理，積極探索政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，切實(shí)改變農(nóng)村社區(qū)建房設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)品位低、建筑布局雜亂無章、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等狀況，以“環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容，以“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，“慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”為基本要求，*《中央城鎮(zhèn)化會(huì)議：慎砍樹少拆房 讓居民記得住鄉(xiāng)愁》，《北京日報(bào)》2013年12月15日。不斷美化村容村貌、提高社區(qū)的居住環(huán)境。

深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做好村莊整治工作，搞好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有利于節(jié)約土地資源。土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國人多地少，耕地資源相對不足，人地矛盾非常突出，土地承載能力瀕臨警戒線。當(dāng)前，廣大農(nóng)村建房無規(guī)劃、耕地亂占、房屋亂建、“空心村”現(xiàn)象比較普遍。因此，要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地”的原則，搞好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，整合農(nóng)村社區(qū)土地資源，嚴(yán)格土地使用審批手續(xù)，絕不允許亂占濫建，嚴(yán)禁浪費(fèi)耕地資源。同時(shí)通過政府和輿論引導(dǎo)，逐步使分散的村莊居民集中居住，不斷完善農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)供排水、道路、通信、供電、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，*任強(qiáng)、毛丹：《中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的五種實(shí)踐邏輯——基于浙江省的政策與實(shí)踐觀察》，《山東社會(huì)科學(xué)》2015年第9期。改變村容臟亂差、房屋破舊散和交通不便、飲水困難的落后狀況，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、庭院潔化和環(huán)境美化，不斷提高農(nóng)村社區(qū)的集聚效應(yīng)。

保持田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)還是應(yīng)該保持農(nóng)村特色，“城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的功能性差別不可能也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓”*溫家寶：《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》，《求是》2012年第1期。，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)不能以犧牲農(nóng)村自然風(fēng)光和破壞傳統(tǒng)文化資源為代價(jià)，在這樣的原則下，保護(hù)農(nóng)村田園風(fēng)光主要包含保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)和文化生態(tài)兩個(gè)方面。當(dāng)前，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中存在一種誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村“房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜、采桑養(yǎng)蠶，雞犬之聲相聞”的田園風(fēng)光是落后的表現(xiàn)，只有鋼筋水泥澆筑的高樓和整齊劃一的道路、大理石的廣場才是現(xiàn)代化的標(biāo)志，在實(shí)際操作過程中往往以拆舊建新作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要手段。這不僅誤讀了“現(xiàn)代化”的理念，而且把原本人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境人為地進(jìn)行了破壞。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)提高政府、社會(huì)和農(nóng)村社區(qū)居民對田園風(fēng)光保護(hù)問題的認(rèn)識，并在實(shí)踐中充分尊重自然規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)保護(hù)，合理利用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，必須盡力避免環(huán)境污染項(xiàng)目在農(nóng)村的上馬，堅(jiān)決杜絕對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的破壞，努力保護(hù)好農(nóng)村田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

六、創(chuàng)新組織管理，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的組織保障

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，必然促進(jìn)村民自治向社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)型，這有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于以城鎮(zhèn)社會(huì)管理的理念和模式來構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理體系。多村一社區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是繼土地改革和家庭承包之后，中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的又一次具有時(shí)代特征的重大社會(huì)變遷，它不但標(biāo)志著中國農(nóng)村步入新的發(fā)展階段，而且完全改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的面貌。原來自然分散的、熟人性的、以鄉(xiāng)土生活為主的村落共同體快速消失，取而代之出現(xiàn)了集中化居住、陌生性的、以非農(nóng)生活為主的新型農(nóng)村社區(qū)。這種變革不僅意味著鄉(xiāng)村生活空間的重組和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，更重要的是其涉及傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)村居民生活提供了新的前景。

十一屆三中全會(huì)之后，中國農(nóng)村社會(huì)的自主性不斷增強(qiáng)，行為能力不斷提高，在此背景下產(chǎn)生了村民自治這一富有中國特色的農(nóng)村基層群眾自治制度，但由于村民自治在大多數(shù)地方的實(shí)際運(yùn)行中基本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)下的自治，村民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和運(yùn)作模式依然具備很強(qiáng)的行政性特征，盡管理論界和許多地方基層組織進(jìn)行了一些可貴探索，但村民自治進(jìn)展緩慢，農(nóng)民“原子化”的離散局面沒有得到大的改觀，原有的農(nóng)村治理方式難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾，農(nóng)村公共服務(wù)的提供出現(xiàn)困境，民主選舉和民主管理、民主決策、民主監(jiān)督出現(xiàn)失衡與脫序現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為破解農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的問題找到了切入點(diǎn)，*李小偉：《由政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo)：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇》，《社會(huì)科學(xué)家》2010年第9期。隨著新型農(nóng)村社區(qū)生活的形成，先前那種以宗親文化為紐帶、鄉(xiāng)土生活為根基的村落社會(huì)將逐漸消解，有利于形成民主平等、法制健全、進(jìn)步向上的新型農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境。*喻新安、劉道興：《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第314頁。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，為解決農(nóng)民群眾主體性不斷增強(qiáng)與大多數(shù)地方實(shí)際運(yùn)行的現(xiàn)有“村民委員會(huì)”自治模式不適應(yīng)之間的矛盾*李小偉：《由政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo)：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇》，《社會(huì)科學(xué)家》2010年第9期。提供了契機(jī)和平臺(tái)。

深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)和根本目的就是使農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化文明成果，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是對傳統(tǒng)的農(nóng)村自然演變過程的主動(dòng)干預(yù)和積極改造，也是對傳統(tǒng)農(nóng)村治理方式的創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是在支持各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺(tái)。政府、社區(qū)居民和社區(qū)服務(wù)組織以及其他社會(huì)力量在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中各有分工，缺一不可。政府負(fù)責(zé)從宏觀角度對新型農(nóng)村社區(qū)的全局發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，并提供必要的政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金和其他支持；社會(huì)性團(tuán)體則在激發(fā)社區(qū)民眾積極參與的熱情，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力方面有所建樹。但無論如何，這兩者在整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的管理組織中還處于次要的輔助地位，關(guān)鍵的還是社區(qū)居民的自愿參加和自治精神。*李小偉：《芻議農(nóng)村社區(qū)建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)問題》2010年第9期；《政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo):農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇》，《社會(huì)科學(xué)家》2010年第9期。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要深入發(fā)展直接民主，用群眾和民主的力量促進(jìn)社區(qū)居民自治。不過，從現(xiàn)實(shí)來看，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)十分繁重的工作，涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明、社會(huì)組織、社會(huì)保障、規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會(huì)動(dòng)員、整合協(xié)調(diào)等方方面面，這是單靠文化水平相對較低、協(xié)調(diào)能力相對較弱、社會(huì)影響力相對較小的農(nóng)民身份的干部所難以勝任的。所以，農(nóng)村社區(qū)居民自治必須對村民自治進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初期階段實(shí)行社區(qū)書記甚至在某些特殊地方的社區(qū)主任由德才兼?zhèn)涔毴藛T擔(dān)任——當(dāng)然也務(wù)必要經(jīng)過一定民主程序切實(shí)得到農(nóng)村社區(qū)居民擁戴，一般地方的農(nóng)村社區(qū)主任和所有農(nóng)村社區(qū)“兩委”委員均由所在農(nóng)村社區(qū)居民中的優(yōu)秀分子按照《村民委員會(huì)組織法》選舉產(chǎn)生。同時(shí)，在涉及本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)問題時(shí)，堅(jiān)持符合新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)際的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。*湖北省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合課題組：《“村改居”類型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考》，《學(xué)習(xí)月刊》2014年第2期。

七、完善服務(wù)體系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供良好的社會(huì)條件

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是“保障村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，凝聚社區(qū)的人心、人氣，提升社區(qū)共同體意識的重要基礎(chǔ)”*呂雁歸：《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的體制缺陷與機(jī)制改善》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2009年第7期。。著力完善服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對于動(dòng)員農(nóng)村居民參與，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)村社區(qū)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞廣大農(nóng)村社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，不斷推進(jìn)服務(wù)投入的社會(huì)化、服務(wù)運(yùn)作的市場化、服務(wù)管理的規(guī)范化、服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，使廣大農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對短缺的現(xiàn)狀逐步得到根本的改變。*趙健羽：《城鄉(xiāng)一體化視閾下農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究》，《陜西師范大學(xué)碩士論文》2012年5月。

第一，多渠道籌集農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入需求巨大，必須妥善解決農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，除政府財(cái)政支持渠道外，還應(yīng)考慮通過市場、非政府組織和個(gè)人這三種渠道對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)所需資金進(jìn)行籌集。*于慎澄、馬秀貞：《山東省構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的現(xiàn)狀與路徑》，《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期；呂雁歸：《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的體制缺陷與機(jī)制改善》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2009年第7期。

第二，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量少、素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前制約我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理深入推進(jìn)的一個(gè)突出障礙因素。要注重加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，建立人才培訓(xùn)體系，儲(chǔ)備農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才。應(yīng)逐步開展對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能、服務(wù)規(guī)程等相關(guān)知識與技能的遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，嘗試推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)高級專門人才培訓(xùn)基地的建立與建設(shè)，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員及其后備人才開展廣泛的教育培訓(xùn)。同時(shí)應(yīng)注意拓寬人才渠道，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生來農(nóng)村社區(qū)工作。建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)崗位公開招聘制度，每年都推出農(nóng)村社區(qū)服務(wù)崗位一定數(shù)額的指標(biāo)，廣泛面向高等和中等院校的畢業(yè)生進(jìn)行公開招聘。*張遠(yuǎn)：《濟(jì)寧市新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究》，《山東師范大學(xué)碩士論文》2012年4月。

第三，大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織。各類民間社會(huì)服務(wù)組織能夠在農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，所以民間服務(wù)組織建設(shè)越來越得到重視。必須積極培育和發(fā)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)志愿者組織，*魏君安：《加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的思考與實(shí)踐》，《山東社會(huì)科學(xué)》2015年第12期。充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面的至關(guān)重要作用。

第四，結(jié)合各農(nóng)村社區(qū)自身特點(diǎn)，選擇適合本社區(qū)的服務(wù)模式。目前，我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的發(fā)展水平還較低，沒有固定的模式可以遵循，不能完全照搬城市社區(qū)的服務(wù)模式，因此必須根據(jù)農(nóng)村社區(qū)自身的實(shí)際情況，選擇適合自己的社區(qū)服務(wù)模式，因地制宜，多措并舉，便民惠民。根據(jù)我國農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的地理位置，主要可將農(nóng)村社區(qū)分為兩大類：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中、地處城郊的城郊村或城中村，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市社區(qū)相近，對于此類農(nóng)村社區(qū)，可參照城市社區(qū)的建構(gòu)模式，側(cè)重于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高服務(wù)水平，按照四室(辦公室、警務(wù)室、活動(dòng)室、老年之家)、兩站(服務(wù)保障站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站)、一欄(村務(wù)公開欄)等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的村級服務(wù)設(shè)施；第二類是地理位置相對較偏、由純農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成、比較分散的農(nóng)村社區(qū)，對于此類社區(qū)必須要搞好統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)社區(qū)中心居住點(diǎn)，形成集中的村莊居民居住區(qū)，逐步改善農(nóng)村的道路、水、電、信息網(wǎng)絡(luò)等，根據(jù)社區(qū)居民的日常需要，建設(shè)超市、菜市及其他便民的商鋪，多建設(shè)些村級文化室等公共文化設(shè)施，充實(shí)居民的文化娛樂生活。無論是哪類農(nóng)村社區(qū)都要根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)村的實(shí)際條件，因地制宜規(guī)劃建設(shè)，投資要適當(dāng)，不做表面文章，不可盲目貪大求洋，避免勞民傷財(cái)。

(責(zé)任編輯：張婧)

2016-12-09

劉友田(1968—)，男，山東莒縣人，博士，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎握軐W(xué)與文化哲學(xué)、馬克思主義與當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展。

本文系山東農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院第三批研究課題“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成就、問題及對策研究”、2013年度人文社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號：13XSKB001)的階段性研究成果。

F320

A

1003-4145[2017]03-0063-06