陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的歷史考察*
——以政府工作報告為視角

劉艷萍

(陜西廣播電視大學 學生工作部，陜西 西安 710119)

【哲學政治】

陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的歷史考察*
——以政府工作報告為視角

劉艷萍

(陜西廣播電視大學 學生工作部，陜西 西安 710119)

民生建設(shè)是陜甘寧邊區(qū)政府的一項工作內(nèi)容，也是邊區(qū)政府向邊區(qū)參議會所作政府工作報告的一項重要內(nèi)容。通過陜甘寧邊區(qū)政府三次工作報告對民生建設(shè)的歷史回顧，可以總結(jié)出陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的基本特點：一是覆蓋面廣；二是受益面寬；三是與抗戰(zhàn)緊密聯(lián)系在一起；四是以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)；民生建設(shè)；歷史特點

自陜甘寧邊區(qū)政府成立之日起，民生建設(shè)就成為政府工作的一項重要內(nèi)容并貫穿始終。在中國共產(chǎn)黨民生思想指導下，陜甘寧邊區(qū)政府開展了一系列卓有成效的民生建設(shè)，改善了邊區(qū)人民的生活，增進了邊區(qū)人民的福利。這些民生政策、措施及其成績都在邊區(qū)政府向邊區(qū)參議會所作的政府工作報告中得到詳細的闡述。因此，本文以邊區(qū)政府工作報告為視角對陜甘寧邊區(qū)的民生建設(shè)進行梳理和分析。

一、邊區(qū)政府第一次工作報告中的民生建設(shè)

1939年1月，林伯渠主席代表邊區(qū)政府向第一屆參議會作政府工作報告，對兩年來邊區(qū)政府在保衛(wèi)邊區(qū)和保衛(wèi)全中國的抗戰(zhàn)中所做工作進行了詳細的闡述。這些工作分為八個方面：一是抗戰(zhàn)動員，鞏固后方，幫助前線；二是鞏固擴大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線；三是抗日民主制度的實施；四是經(jīng)濟建設(shè)；五是財政政策；六是創(chuàng)造與發(fā)展了國防教育的模范；七是司法工作；八是對少數(shù)民族的工作。雖然這八個方面沒有明確提出民生建設(shè)，但民生建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)、措施及成效卻包含在其中。例如，第一個方面抗戰(zhàn)動員中所進行的優(yōu)待抗日軍人家屬工作、剿匪鋤奸工作以及救濟難民、撫恤殘廢、保育兒童等工作，都是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，也都對民生的改善發(fā)揮了重要的作用。第三至第五個方面，即政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)，它們分別從政治、經(jīng)濟、文化改善人民的生活?？梢姡裆ㄔO(shè)是陜甘寧邊區(qū)政府工作的一個重要內(nèi)容，貫穿在邊區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項建設(shè)之中。

關(guān)于陜甘寧邊區(qū)政府民生建設(shè)的內(nèi)容和成績，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在對陜甘寧邊區(qū)政府工作報告的決議中就指出：“在改善民生方面，實行了八小時工作制，取消了苛捐雜稅，發(fā)展了低利借貸，使人民脫出了高利貸的剝削，建立了生產(chǎn)消費合作社，組織了勞動力，有計劃的增加了生產(chǎn)，邊區(qū)人民生活已得到初步的改善?！盵1]P99除了決議中提及的民生建設(shè)內(nèi)容之外，邊區(qū)政府還在剿匪鋤奸、社會保障、社會救濟等方面開展了大量的工作。邊區(qū)政府的民生建設(shè)使得人民生活水平有了初步的改善。邊區(qū)人民在革命前，生活貧困到了極點，“絕大多數(shù)民眾是經(jīng)常處在饑寒交迫的境地。”[1]P89但是邊區(qū)政府成立后，“經(jīng)過這兩年以來的經(jīng)濟建設(shè)，一般民眾的生活已經(jīng)達到了夠吃夠穿的程度了?！盵1]P90根據(jù)邊區(qū)政府提供的農(nóng)民生活統(tǒng)計表，“可以看出一般農(nóng)民家庭兩年以來的收成，若以六口之家計算，每年消耗十五石，每家平均有十石以上的剩余糧食?！盵1]P90工人不僅基本上消滅了失業(yè)現(xiàn)象，而且工資也有了明顯的增加。例如，煤礦工人、制造工人、泥木工人、雇工零工、店員的工資分別比革命前增加了30%、15%～20%、25%、25%、15%～20%。雖然邊區(qū)內(nèi)各地工資增長有所差別，但最低增長也有0.1個百分點，最高者甚至達到0.2個百分點。可見，邊區(qū)人民的生活已有了初步的改善。

雖然邊區(qū)人民群眾的生活已經(jīng)得到初步改善，但民生建設(shè)還存在一些缺點，主要是“經(jīng)濟的發(fā)展還沒有達到應有的要求”，“因而一方面不能高度的供給抗戰(zhàn)的需要，另一方面對于改善人民的生活，也就不能達到更高的程度?！盵1]P96為此，林伯渠在政府工作報告中提出“擴大生產(chǎn)運動，成為目前重要戰(zhàn)斗任務(wù)之一。”[1]P97陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會對陜甘寧邊區(qū)政府工作報告的決議中指出今后改善民生的任務(wù)，即“在人民生活初步改善的基礎(chǔ)上，更進一步的改良人民生活，務(wù)期在抗戰(zhàn)中盡量謀民生幸福的實現(xiàn)。”[1]P101在此基礎(chǔ)上，該決議還提出今后民生建設(shè)應加強和完善的七個方面。這實際上為今后民生建設(shè)確定了工作的重點和難點。

二、邊區(qū)政府第二次工作報告中的民生建設(shè)

在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會閉幕后，邊區(qū)政府認真執(zhí)行邊區(qū)參議會關(guān)于政府工作的各項決議，努力發(fā)展生產(chǎn)，改善民生。1941年11月6日至21日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會在延安順利舉行。邊區(qū)政府主席林伯渠在會議上作政府工作報告。該報告分為三個部分：一是邊區(qū)三年來的環(huán)境變化與內(nèi)部變化；二是邊區(qū)政府如何執(zhí)行上屆參議會通過的邊區(qū)施政綱領(lǐng)；三是當前的中心工作與方針。在報告的第二部分，林伯渠從民族、民權(quán)、民生三個方面對政府工作進行了詳細的報告。在此，民生建設(shè)不再內(nèi)含于其它建設(shè)之中而是單獨成章。

在“我們?nèi)绾螌嵭忻裆髁x”章節(jié)中，林伯渠明確指出：“民生主義的任務(wù)，在于發(fā)展邊區(qū)國民經(jīng)濟，改善人們生活，以提高人民對抗戰(zhàn)的積極性，并保證抗戰(zhàn)的物質(zhì)需要?！?。[2]P183之后，林伯渠對邊區(qū)民生建設(shè)的背景、措施、成績及缺點等進行了詳細的報告。邊區(qū)政府成立之初，實行“休養(yǎng)民力”的政策，使邊區(qū)落后的經(jīng)濟在廢墟之上得到了恢復，使人民生活得到了初步的改善。但自抗戰(zhàn)進入相持階段后，國民政府停止撥發(fā)八路軍軍餉并切斷了邊區(qū)的一切外援，使邊區(qū)遭遇到前所未有的經(jīng)濟困難，甚至窮到?jīng)]飯吃，沒衣穿的地步。在這一時期，陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)面臨的困難之多，任務(wù)之重，前所未有。

在此形勢下，邊區(qū)政府決定“組織與發(fā)展廣大人民的生產(chǎn)事業(yè)，來改善人民生活與培養(yǎng)財源，從經(jīng)濟的發(fā)展中來解決財政需要?！盵2]P183在經(jīng)濟發(fā)展中，陜甘寧邊區(qū)政府以農(nóng)業(yè)為主，制定了增加糧食產(chǎn)量、發(fā)展畜牧、推廣植棉的發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)發(fā)展效果顯著。在糧食增產(chǎn)方面，邊區(qū)三年來共開墾荒地約二百萬畝以上，每年的糧食產(chǎn)量都在二百萬石以上；在發(fā)展畜牧方面，邊區(qū)牲畜總量增加了一倍以上。據(jù)1940年的統(tǒng)計，邊區(qū)共有羊一百六十五萬頭，牛有十七萬頭；在推廣植棉方面，沿河地區(qū)的棉田已發(fā)展至四萬多畝，收成尚好。在工業(yè)發(fā)展上，著眼小手工業(yè)，制造日常用品，并提高邊區(qū)土產(chǎn)的質(zhì)量；在商業(yè)上，堅持貿(mào)易自由政策，反對統(tǒng)治壟斷，繁榮市場滿足人民需求。在交通事業(yè)方面，新修公路九百六十七公里，并設(shè)立交通站方便群眾運輸。

經(jīng)過三年的發(fā)展，“已使得邊區(qū)全體人民的生活，達到了相當?shù)母纳啤！盵2]P183雖然還不能說邊區(qū)人民的生活怎樣富裕，“但‘各得其所’，有飯吃、有衣穿，大部分地區(qū)是做到了?！盵2]P185在邊區(qū)，“三分之二的農(nóng)民有了耕牛，衣服已經(jīng)不是從前那樣的破爛，在財產(chǎn)日漸增長的基礎(chǔ)上，農(nóng)民已經(jīng)一年比一年好。”[2]P186除了人民財產(chǎn)收入的增加和生活水平的改善以外，邊區(qū)民生建設(shè)的成績還體現(xiàn)在農(nóng)村社會階層的變化上。這種變化“主要表現(xiàn)在中農(nóng)、富農(nóng)激增，許多以前是貧農(nóng)、雇農(nóng)的，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為中農(nóng)或富農(nóng)了，而中農(nóng)成了鄉(xiāng)村的主要成分?！盵2]P186例如在延安中區(qū)五鄉(xiāng)，富農(nóng)占十點六，中農(nóng)占百分之四十九點四，貧農(nóng)占百分之十九，雇農(nóng)占百分之十二點五?？梢姡蟀霐?shù)以上的農(nóng)戶已解決了溫飽問題，而即使貧農(nóng)也比過去生活過的好，幾乎要趕上過去中農(nóng)的生活水平了。

邊區(qū)民生建設(shè)在取得成績的同時，也存在一些問題和缺點。例如在疾病控制、賑災救災方面，工作薄弱，還需進一步加強。改善人民生活，增進人民福利，不僅要克服這些缺點，還必須牢記“經(jīng)濟建設(shè)是關(guān)于一切改革的物質(zhì)基礎(chǔ)”[2]P186?；诖?，政府工作報告在“當前的中心工作與方針”中提出發(fā)展生產(chǎn)是“保障部隊物質(zhì)供給和改善人民生活的中心一環(huán)”。[2]P188

三、邊區(qū)政府第三次工作報告中的民生建設(shè)

1946年4月4日，邊區(qū)政府主席林伯渠在第三屆邊區(qū)參議會上作了題為《邊區(qū)建設(shè)的新階段》的政府工作報告。

林伯渠主席主要從軍事建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)等方面對邊區(qū)政府的民生建設(shè)進行了詳細的介紹。在軍事建設(shè)中，林伯渠明確指出練兵、生產(chǎn)與鞏固軍民團結(jié)是三大任務(wù)。雖然部隊早在1938年秋便開始生產(chǎn)，“但更有計劃的全軍上下一致的大規(guī)模生產(chǎn)運動，則在二屆參議會期間的三十二年以后”。[3]P140以1944年為例，部隊產(chǎn)糧9萬石，收草2100余萬斤，基本實現(xiàn)了伙食辦公和糧草的大部分自給，減輕了人民的負擔。

在經(jīng)濟建設(shè)方面，邊區(qū)政府“堅持發(fā)展生產(chǎn)，以改善人民生活，支持長期抗戰(zhàn)的方針”[3]P141。為了改善民生，支持長期抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府在這一時期堅持開源節(jié)流的方針，一方面發(fā)動機關(guān)部隊學校開展大生產(chǎn)運動，努力發(fā)展經(jīng)濟。通過大生產(chǎn)運動，邊區(qū)經(jīng)濟進入全面發(fā)展階段。以糧食為例，1941年實收163萬余石，1942年168萬余石，1943年184萬余石，1944年200萬石。再以部隊生產(chǎn)為例，僅1944年，部隊就種植谷物83萬畝，產(chǎn)糧9萬余石，收草2100余萬斤，其他副業(yè)如手工、畜牧等收獲亦值糧不下20萬余石。這就使部隊基本實現(xiàn)了自給，不僅減輕了人民負擔，也改善了部隊生活條件；另一方面實行精兵簡政，減少支出減輕人民負擔。抗戰(zhàn)時期，人民負擔的主要有救國公糧、救國公草、救國公債以及各種動員。其中，救國公糧是最重的負擔。1941年征收20萬石救國公糧，1942年征收16萬石救國公糧，到1945年時征收救國公糧12萬石。以救國公糧為例，可以看出人民負擔的逐漸減輕。大生產(chǎn)運動和精兵簡政政策的實施使得人民的物質(zhì)生活比以前普遍改善了，并且部分地達到了豐衣足食。從前貧農(nóng)與雇農(nóng)為主要角色的農(nóng)村變成了中農(nóng)與富裕中農(nóng)為主要角色的農(nóng)村。從前乞丐到處可見，現(xiàn)在早已絕跡了。通過經(jīng)濟建設(shè)，“改善了人民生活，支持了抗戰(zhàn)需要，并在一定限度上援助了前方”[3]P143。

邊區(qū)文化建設(shè)方面，在堅持干部教育第一的同時，逐漸開始了大規(guī)模的群眾文化運動。在群眾文化運動中，“群眾衛(wèi)生開始引起注意，民間藝術(shù)開始趨于活躍，尤其以村學為主要形式的兒童教育，以冬學與讀報識字組為主要形式的成年補習教育，開始大量出現(xiàn)并部分鞏固起來”[3]P144。經(jīng)過近五年的文化建設(shè)，邊區(qū)內(nèi)普小發(fā)展至295所，民小1038所，共學生29500余人；完小62所，學生3000余人。邊區(qū)的文化建設(shè)不僅改善了人民的文化生活，還為邊區(qū)培養(yǎng)了大批的知識分子和革命干部。

以上陜甘寧邊區(qū)的軍事建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)不僅改善了人民的物質(zhì)生活和文化生活，還為邊區(qū)人民贏得抗戰(zhàn)勝利和保衛(wèi)邊區(qū)的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的基本特點

根據(jù)邊區(qū)政府向邊區(qū)參議會所作的三次政府工作報告可以看出，邊區(qū)政府即使在艱難的革命環(huán)境中也始終將民生建設(shè)作為政府工作的一項重要內(nèi)容，并將其貫穿在政府工作的方方面面。由此形成了陜甘寧邊區(qū)在民生建設(shè)方面的一些基本特點，主要有以下幾個方面：

第一，民生建設(shè)覆蓋面廣。陜甘寧邊區(qū)政府在進行民生建設(shè)時，其內(nèi)容涉及到人民生活的方方面面?？梢哉f，從吃飯穿衣、住房用水到醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育再到剿匪鋤奸、社會救濟、社會保障，無所不包。這些建設(shè)不僅解決了邊區(qū)人民的基本生存問題，還滿足了邊區(qū)人民的生命健康、生活保障、文化提升、社會穩(wěn)定等需求。

第二，民生建設(shè)受益面寬。陜甘寧邊區(qū)政府是由人民民主選舉產(chǎn)生的代表人民利益、為人民服務(wù)的民主政府。在邊區(qū)內(nèi)，人民不僅包括了工人、農(nóng)民、知識分子，還包括了一切抗日的力量。這就決定了邊區(qū)政府在進行民生建設(shè)時要面向所有人民，即不僅要改善農(nóng)民、工人的生活水平，還要保障資本家、地主、雇主等的合法權(quán)益。例如減租減息政策的實施，一方面減輕了人民負擔，另一方面也保障了地主利益。同時，邊區(qū)民生建設(shè)成果也惠及邊區(qū)所有人民。例如，地主的子女也可享受義務(wù)教育、免費教育。

第三，民生建設(shè)與抗戰(zhàn)緊密聯(lián)系在一起。在處理民生與抗戰(zhàn)關(guān)系時，國民政府強調(diào)民生服從抗戰(zhàn)，待到抗戰(zhàn)勝利后才能改善民生，而陜甘寧邊區(qū)政府沒有因為抗戰(zhàn)而忽視民生，反而將民生與抗戰(zhàn)緊密聯(lián)系在一起。毛澤東明確指出：“組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)?！盵4]P139在支持抗戰(zhàn)的前提下盡力改善民生、增進人民幸福是陜甘寧邊區(qū)政府的重要任務(wù)，也是邊區(qū)民生建設(shè)的重要特點?！霸诳箲?zhàn)的過程中，如果能夠改善人民的生活，我們一定更能進行更好的抗戰(zhàn)建國的工作”[5]P189。

第四，民生建設(shè)以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟發(fā)展來改善民生。林伯渠在第三屆邊區(qū)參議會第一次大會上所作的政府工作報告中明確指出：“繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，是一切建設(shè)的根本。”[3]P146發(fā)展民生的基礎(chǔ)關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟，而邊區(qū)的經(jīng)濟相較于政治要落后很多。因此，只有努力發(fā)展經(jīng)濟，才能改善人民的生活，支持抗戰(zhàn)的需要。事實證明，也正是邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，“改善了人民生活，支持了抗戰(zhàn)需要，并在一定限度上援助了前方?！?/p>

通過陜甘寧邊區(qū)政府向邊區(qū)參議會所作的三次政府工作報告我們可以看出，陜甘寧邊區(qū)政府在極端困難的環(huán)境下依舊重視民生、切實改善民生，從而贏得了人民的支持，贏得了抗戰(zhàn)的勝利。今天，我們在擁有更多可以有效開展民生建設(shè)的條件和基礎(chǔ)上，更應時刻關(guān)注民生、努力發(fā)展民生。唯有如此，我們的中國特色社會主義事業(yè)才能獲得源源不斷的力量支持。

[1]陜西省檔案館，陜西省社會科學院. 陜甘寧邊區(qū)政府文件選輯(第一輯)[M].西安：陜西出版?zhèn)髅郊瘓F，陜西人民教育出版社，2013.

[2]陜西省檔案館，陜西省社會科學院. 陜甘寧邊區(qū)政府文件選輯(第四輯)[M].西安：陜西出版?zhèn)髅郊瘓F，陜西人民教育出版社，2013.

[3]陜西省檔案館，陜西省社會科學院. 陜甘寧邊區(qū)政府文件選輯(第十輯)[M].西安：陜西出版?zhèn)髅郊瘓F，陜西人民教育出版社，2015.

[4]毛澤東. 毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[5]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地:文獻卷(下)[G].北京:中共黨史資料出版社，1990.

[責任編輯 王愛萍]

The History of the People's Livelihood Construction In the Shaanxi-gansu- ningxia Border Region——from the perspective of the government work report

Liu Yanping

(Shaanxi Radio&TV University，Xi’an Shaanxi 710119)

The people's livelihood construction is a working content of the shaanxi-gansu-ningxia border region government, is also an important content of the government work report that the border region government wrote to the border region council . Through the Shaanxi-gansu-ningxia border region government's three work reports on reviewing the history of the people's livelihood construction, we can be summed up the basic characteristics of the people's livelihood construction in the Shaanxi-gansu-ningxia border region : The first is wide; The second is benefited range; The third is closely together to the war of resistance; The fourth is based on economic construction.

The shaanxi-gansu-ningxia border region,Construction of the people's livelihood,Historical characteristics

2016-11-10

劉艷萍(1980— )，女，陜西省銅川市人，陜西廣播電視大學學工部副教授，法學博士。

本文系2013年陜西省社會科學基金項目(2013B001)、2013年陜西省教育廳研究項目(2013JK0021)的階段性成果之一。

C91-09

A

1008-4649(2017)01-0061-04