經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造安全生產(chǎn)穩(wěn)定環(huán)境研究

寧霞

[摘 要]在我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展階段，消費對經(jīng)濟發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用，應當全面完善消費機制;綜合基本產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持供需動態(tài)平衡;企業(yè)的職能之一是不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新;安全生產(chǎn)是前提;發(fā)展要為廣大人民提供更大的經(jīng)濟利益。安全生產(chǎn)應當壓實五項企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理;突出四大高危行業(yè)，狠抓安全生產(chǎn)專項整治;推進三項監(jiān)管，筑牢監(jiān)管防線;完善二項機制建設，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ);實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故目標，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;安全生產(chǎn);安全生產(chǎn)主體責任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.073

1 前言

我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展過程中圍繞五大特征延伸。

第一，消費水平的提高有助于經(jīng)濟發(fā)展，消費是生產(chǎn)的目的，消費需求對生產(chǎn)有著導向作用，也是一種動力，消費水平的持續(xù)增長促進了生產(chǎn)規(guī)模的擴大，隨之也促進了消費水平的穩(wěn)步增長。因此要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加強全面完善消費機制。

第二，綜合基本產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持供需動態(tài)平穩(wěn)，逐步調(diào)整適應，參與價值不斷增長，與之長遠共存。以客戶和消費者為導向的供應鏈，是范圍更廣的企業(yè)結(jié)構(gòu)模式。該模式是在核心企業(yè)的協(xié)調(diào)下，從原材料開始，經(jīng)過鏈中不同企業(yè)的制造加工、組裝、分銷等過程直到最終消費者，從而給相關(guān)企業(yè)帶來收益，而供應鏈上各個環(huán)節(jié)的順暢運行是以安全為前提的。

第三，企業(yè)的職能之一是不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，重大的工藝創(chuàng)新如煉鋼用的氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、鋼鐵生產(chǎn)中的連鑄系統(tǒng)、早期福特公司采用的流水線作業(yè)生產(chǎn)方式等，這些因技術(shù)創(chuàng)新帶來的新的潛在危險和隱患，可能因教育培訓不足等原因會導致事故的發(fā)生，事故發(fā)生必然會導致經(jīng)濟損失，從而影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四，經(jīng)濟發(fā)展回顧，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）屬性為實體經(jīng)濟，為社會發(fā)展提供物資基礎(chǔ)保障，在此基礎(chǔ)上第三產(chǎn)業(yè)（如交通運輸、信息傳輸、計算機服務、零售與批發(fā)、住宿、餐飲業(yè)、金融等）是體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是前提。

第五，根據(jù)黨中央十九大報告中闡述指明了我國社會發(fā)展現(xiàn)況中，人民群眾日益增長的美好生活需求和現(xiàn)階段不完善不平衡的發(fā)展之間產(chǎn)生的矛盾。要在原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上大力提高效益，讓經(jīng)濟普惠式增長，讓發(fā)展為廣大人民提供更大的經(jīng)濟利益，當然，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。

從以上經(jīng)濟發(fā)展的五個表現(xiàn)特征來看，無論是消費水平、供應鏈、技術(shù)創(chuàng)新，還是三大產(chǎn)業(yè)、社會主要矛盾，都必須以安全生產(chǎn)為前提，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)著重從“五四三二一”工作措施的落實，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

2 壓實五項企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理

隨著經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，新技術(shù)、新設備、新能源、新材料、新工藝、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能的運用，互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈等經(jīng)濟新模式運作方式的滲透，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生了大量的安全隱患，這些隱患表現(xiàn)在物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，一般隱患呈現(xiàn)出動態(tài)性和不確定性，重大隱患呈現(xiàn)出危害大、整改難度大甚至難以排除等特征，而企業(yè)作為滿足社會需要產(chǎn)品和服務的提供者，是安全生產(chǎn)管理的責任主體，所以壓實企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理就顯得非常重要了。為此，企業(yè)要加強安全生產(chǎn)管理，就必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和社會義務，且要做到安全投產(chǎn)，生產(chǎn)中的安全責任，抓好崗前安全培訓，相關(guān)場地安全基礎(chǔ)管理及應急救援處理;通過主要負責人、分管負責人、車間、班組、崗位層層簽訂安全生產(chǎn)責任書的形式逐級落實安全責任;通過安全生產(chǎn)費用的提取、使用、管理等措施來保證安全設施的改善，安全教育培訓的進行、安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設備設施的更新等安全生產(chǎn)條件的具備;通過設立安全生產(chǎn)和應急管理機構(gòu)，配備專（兼）職安全生產(chǎn)和應急管理人員;制定自我約束、持續(xù)改進的綜合安全、人員安全、設備設施、環(huán)境安全等安全管理制度;建立從主要負責人、車間、班組、崗位一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任清單，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理，提高崗位操作技能和自救互救能力;深入開展安全生產(chǎn)標準化動態(tài)管理，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位全員、全過程、全方位參與安全生產(chǎn)標準化建設，按規(guī)定實現(xiàn)崗位達標、班組達標、企業(yè)達標等系列舉措夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)不發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故，及時進行報告并組織有效的應急救援，從而抵御事故風險或控制災害蔓延，降低危害后果，全力保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供安全生產(chǎn)環(huán)境。

3 突出四大高危行業(yè)，狠抓安全生產(chǎn)專項整治

（1）煤礦安全整治。全面開展“安全體檢”工作，提高煤礦從業(yè)人員自身素質(zhì)和自我防護意識，狠抓安全培訓，提高管理人員安全知識和管理水平;抓好防范日常作業(yè)時的安全隱患，嚴格落實各項指標要求，以正確全面的安全制度為標桿并落實;針對煤礦作業(yè)時的重要隱患，對高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格做好通風管理并配備相關(guān)的瓦斯巡查人員;加強礦井下相關(guān)電器設備的管理，定期維護保養(yǎng)，提高專業(yè)度，嚴禁礦井下電器違規(guī)操作。

（2）危險貨物運輸?shù)缆方煌ò踩?。配備相關(guān)協(xié)調(diào)警力上路，加強路面管控，針對危險貨物道路運輸加強巡查管制，規(guī)避排除隱患，對車流量較大的區(qū)域加大管控和執(zhí)勤力度;在高速公路服務區(qū)內(nèi)設置危險品貨物運輸車輛專用停車區(qū)域，配備專人全天值守并限制一定的進入車輛;堅決查處并杜絕超員超速超載和酒后或疲勞駕駛等，嚴厲懲處相關(guān)運輸車輛人員并告知相關(guān)企業(yè)從內(nèi)部加強管理。

（3）化工和危險化學品安全整治。進行安全綜合治理，建立相關(guān)危險化學品信息數(shù)據(jù)的收集和管理，加強對相關(guān)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營商的管控力度;在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的工廠范圍內(nèi)，實施企業(yè)或居民區(qū)搬遷工廠;對劇毒等危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行安全“體檢”，如會診把脈、查找問題、及時整改，消除安全隱患。