試論政府在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和流通體系融合中的介入

陳曦+張燾

基金項(xiàng)目：2016河北省教育廳課題：“三產(chǎn)融合”背景下多元農(nóng)業(yè)推廣主體協(xié)作模式研究（編號(hào)：SQ161018）；2016省科技廳課題：“三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：164576262D）

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系當(dāng)前還存在一些突出問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展成為解決其問(wèn)題的重要手段，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的融合具有重要意義。基于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系融合現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府作用促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系融合成為當(dāng)前重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 流通體系 電子商務(wù)平臺(tái) 融合 政府介入

隨著我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展與農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及，“電子商務(wù)平臺(tái)+農(nóng)業(yè)”給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新思路，逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷新趨勢(shì)。截至2016年上半年，我國(guó)涉農(nóng)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到3萬(wàn)多家，農(nóng)村各類商品網(wǎng)絡(luò)零售額占全國(guó)各類商品網(wǎng)絡(luò)零售額44%左右，電子商務(wù)模式與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的滲透與融合越來(lái)越深入。但在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品流通體系還存在諸多突出問(wèn)題，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與流通體系融合，是解決這一問(wèn)題的重要途徑。而在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與流通體系的發(fā)展和融合過(guò)程中，融合現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，充分發(fā)揮政府規(guī)制作用成為推進(jìn)兩者融合的必然選擇。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀調(diào)控機(jī)制不夠健全

當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)電子商務(wù)環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品流通體系要求。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通，我國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)與流通等環(huán)節(jié)的過(guò)度干預(yù)，破壞了農(nóng)產(chǎn)品流通自身市場(chǎng)周期，忽視了農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能；在引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)需求加以適應(yīng)方面的調(diào)控不足，在農(nóng)產(chǎn)品流通大基地、大市場(chǎng)方面的建設(shè)支持不足，農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)銷組織化程度方面不高，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾始終存在。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與價(jià)格漲幅過(guò)大

自2010年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)原料及勞動(dòng)力價(jià)格增長(zhǎng)影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本隨之不斷增加；與此同時(shí)，2010年至今我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也明顯上漲，給消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與價(jià)格漲幅過(guò)大，不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性，同時(shí)影響了消費(fèi)者消費(fèi)積極性，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通體系中流通環(huán)節(jié)過(guò)多

2015年我國(guó)物流總費(fèi)用在GDP中所占比重為16%，相對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家約為其兩倍之多，整體運(yùn)行效率較低（周雨桐，2016）。究其原因，主要與物流流通環(huán)節(jié)過(guò)多有關(guān)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通在傳統(tǒng)模式下需要經(jīng)過(guò)至少4-6個(gè)環(huán)節(jié)，流通時(shí)間與成本隨流通環(huán)節(jié)的增加而增加；加之農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中繳納的稅收及管理費(fèi)用等，農(nóng)產(chǎn)品成本逐漸放大，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系融合的意義

（一）有利于農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的拓寬

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通渠道來(lái)說(shuō)具有相對(duì)的替代效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品流通渠道具有更大的容納性，使得農(nóng)產(chǎn)品中小企業(yè)或農(nóng)戶可以在較低的成本下接觸到農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)者，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)渠道在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的壟斷地位，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的拓寬。另外?！稗r(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)+農(nóng)產(chǎn)品流通體系”，能夠推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通組織在電子商務(wù)環(huán)境下不斷地趨向再造和創(chuàng)新，形成新的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，進(jìn)而給農(nóng)產(chǎn)品流通體系帶來(lái)更大發(fā)展空間。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，促進(jìn)全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成

“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)+農(nóng)產(chǎn)品流通體系”，可將消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通等有效融為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通整個(gè)過(guò)程的集成管理，有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的形成。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性，且可根據(jù)客戶需求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定制，有效降低農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存危險(xiǎn)。與此同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破傳統(tǒng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)條塊分割格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)的形成，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)能夠釋放消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)潛力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)擴(kuò)大（解新華，2016）。

（三）有利于農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高，促進(jìn)流通成本的降低

農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)交易成本所涉及的內(nèi)容較多，如農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷成本、信息成本、物流成本等，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的融合，使農(nóng)產(chǎn)品物流及時(shí)間成本達(dá)到幾何級(jí)數(shù)量的降低。基于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)而完善起來(lái)的與農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)的物流倉(cāng)儲(chǔ)、快遞配送等中介機(jī)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的環(huán)節(jié)和費(fèi)用大大縮減，向高效化升級(jí)，能夠大大提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通成本的降低。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系融合現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)與物流基礎(chǔ)設(shè)施方面比較薄弱

在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)與物流成本較高對(duì)其有很大限制。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)真正實(shí)現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的融合，電子商務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)影響速度與農(nóng)產(chǎn)品流通速度必須要快，但當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與物流基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)投入相對(duì)不足，還較為滯后，遠(yuǎn)未達(dá)到“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)+農(nóng)產(chǎn)品流通體系”的要求，很多農(nóng)民還未參與到電子商務(wù)中。

（二）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在消費(fèi)者保護(hù)方面缺乏完善信用體制及法律法規(guī)

受網(wǎng)絡(luò)虛擬性影響，消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品的安全性一直存在質(zhì)疑，究其原因還在于我國(guó)電子商務(wù)的鑒別、監(jiān)督與誠(chéng)信、信用體制不健全。另外，很多消費(fèi)者都擔(dān)憂自身隱私與權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)方面缺乏完善政策、法規(guī)有很大關(guān)系。電子商務(wù)網(wǎng)站交易和支付以及隱私安全性與法律法規(guī)完善性，是消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品電子交易的重要關(guān)注點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)中存在的這些問(wèn)題，會(huì)制約農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展與兩者的融合。

（三）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在商業(yè)監(jiān)管體系方面線上、線下銜接問(wèn)題突出

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)屬于線上交易，其商業(yè)監(jiān)管的方式與線下交易有很大不同，傳統(tǒng)商業(yè)監(jiān)管已經(jīng)無(wú)法適用該種交易方式。2005年電子簽名法的頒布和實(shí)施雖然明確了電子認(rèn)證制度，但依然存在較多尚未解決的線上、線下銜接問(wèn)題（周逸，2015）。如電子證據(jù)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中法律地位的確定，電子商務(wù)安全性保護(hù)等各種線上問(wèn)題回歸線下應(yīng)如何確定和處理，如何促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)線上與線下各種商務(wù)監(jiān)管體系的融合，仍是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)亟需解決的問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與流通體系融合中政府角色與介入對(duì)策

（一）加大對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，加大對(duì)其建設(shè)投入，是促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)+農(nóng)產(chǎn)品流通體系”有效融合的基礎(chǔ)保障。政府應(yīng)增加在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的硬件設(shè)施物資投入，給農(nóng)民提供便捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易成交率；政府還應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)村信息化人才方面的培訓(xùn)，通過(guò)稅收減免等各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)戶與專業(yè)信息化人才積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。另外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)資源的整合與共享。政府所建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)必須具備公益性，使農(nóng)產(chǎn)品供需雙方可進(jìn)行及時(shí)溝通，基于市場(chǎng)需求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者即可合理組織生產(chǎn)，避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)較大價(jià)格波動(dòng)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)（陸剛等，2014）。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的合作和交流，對(duì)多種農(nóng)產(chǎn)品交易流通機(jī)制進(jìn)行探索，通過(guò)對(duì)政府網(wǎng)站品牌及資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系二者之間的互動(dòng)、融合。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流建設(shè)，構(gòu)建完善的支撐其融合的物流體系

農(nóng)產(chǎn)品物流體系是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)+農(nóng)產(chǎn)品流通體系”的重要聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié)，對(duì)其融合具有重要的支撐作用。我國(guó)政府必須重視農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流建設(shè)，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品流通情況綜合考慮的基礎(chǔ)上，加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流中心的統(tǒng)籌規(guī)劃及建設(shè)?；谵r(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)本身較強(qiáng)的公益性，在其前期相關(guān)投資方面可由政府主導(dǎo)投資，在其后期投資方面則可積極發(fā)揮和利用農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，政府可通過(guò)土地、資金或稅收等有關(guān)政策支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化投資主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和物流基地等進(jìn)行建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)劃與建設(shè)中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才的培養(yǎng)與教育。我國(guó)教育部可加快在高校物流工程方面的教育步伐，鼓勵(lì)各高校設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)在招生方面的規(guī)模，同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才，緩解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才緊缺問(wèn)題。

（三）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信管體制進(jìn)行完善，優(yōu)化相關(guān)政策、法律法規(guī)

完善的信管體制是建立“征信國(guó)家”的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信管體制進(jìn)行完善，優(yōu)化相關(guān)政策、法律法規(guī)為其重要外部保障。完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信管體制，需要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的監(jiān)督及行業(yè)自律，依托誠(chéng)信度建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易信用和誠(chéng)信檔案，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)信用體系；還需要政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信用中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行制定和完善，通過(guò)信用調(diào)查、認(rèn)證以及評(píng)估等信用中介組織來(lái)完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信用認(rèn)證與管理。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)政策法規(guī)缺乏問(wèn)題，應(yīng)不斷推動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品交易有關(guān)的《電子商務(wù)法》立法，加快完善與農(nóng)產(chǎn)品交易相關(guān)的電子商務(wù)安全、支付及認(rèn)證等法律法規(guī)。對(duì)《消費(fèi)者合法權(quán)益》等保障消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)也應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)納入其中，提高社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)法律環(huán)境的認(rèn)識(shí)，為“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)+農(nóng)產(chǎn)品流通體系”提供良好的政策法規(guī)環(huán)境（王添元，2016）。

（四）完善電子商務(wù)監(jiān)管職能，促進(jìn)線上、下監(jiān)管體制與政策的銜接

為了推動(dòng)與電子商務(wù)平臺(tái)融合后的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的持續(xù)發(fā)展，必須重視農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)整個(gè)過(guò)程的規(guī)范化與法制化，制定農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)監(jiān)管政策，為公共利益與消費(fèi)者權(quán)益提供保護(hù)。基于工商行政管理本身所具有登記、調(diào)查等商務(wù)監(jiān)管權(quán)力，可適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理等，避免農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的不良競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害行為。除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)監(jiān)督管理職能進(jìn)行完善，調(diào)整、補(bǔ)充相應(yīng)權(quán)益保護(hù)法規(guī)政策以促進(jìn)融合后農(nóng)產(chǎn)品流通體系的適應(yīng)步伐外，還需要促進(jìn)線上、下監(jiān)管體制與政策的銜接。尤其線上交易的支付平臺(tái)，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)其線上、下監(jiān)管的融合，對(duì)其線上、下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍實(shí)施嚴(yán)格控制與監(jiān)督。以支付寶這一第三方支付平臺(tái)為例，其在名稱與經(jīng)營(yíng)范圍以及交易規(guī)則等方面都對(duì)金融機(jī)構(gòu)概念加以回避，但其提供的多項(xiàng)業(yè)務(wù)如代收款、擔(dān)保等均與金融服務(wù)功能一致，突破了線下金融行業(yè)金融范圍的限制，對(duì)這種平臺(tái)與行為都需要政府相關(guān)部門加強(qiáng)有效的監(jiān)管。

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