土地流轉(zhuǎn)信托化助力農(nóng)業(yè)人口市民化的戰(zhàn)略研究

張楊+楊潔+陳靜

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

【摘 要】土地流轉(zhuǎn)信托化的有效改革對于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化具有重大的戰(zhàn)略意義。本文在對于保定市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上得出了保定市土地流轉(zhuǎn)信托化促進部分農(nóng)業(yè)人口市民化的實現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)人口；市民化

一、保定市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年5月，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，保定市轄區(qū)進行了較大幅度的調(diào)整。其中，新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立蓮池區(qū)；撤銷滿城縣設(shè)立滿城區(qū)；撤銷清苑縣設(shè)立清苑區(qū)；撤銷徐水縣，設(shè)立徐水區(qū)。經(jīng)過此次調(diào)整，市區(qū)面積與調(diào)整前相比擴大了8倍多，市區(qū)人口也相應(yīng)翻了一番，市區(qū)人口達到了280.6萬。但是農(nóng)村人口仍為745萬，農(nóng)村人口是市區(qū)人口的2.66倍。耕地面積994萬畝，人均耕地才1.33畝。

保定市面臨著人多地少、土地碎片化、生產(chǎn)效率低下等嚴(yán)重的土地問題。而土地流轉(zhuǎn)作為解決問題的關(guān)鍵在發(fā)展過程中也有諸多不足。目前，保定市土地流轉(zhuǎn)面積有143萬畝，只占耕地總面積的14%。其中，不足主要表現(xiàn)在兩個方面。一是，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小以及流轉(zhuǎn)方式和用途較為單一。如，千畝以上的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體才十余個，還存在較多的農(nóng)戶間直接流轉(zhuǎn)的小規(guī)模轉(zhuǎn)讓，而用途也是傳統(tǒng)的種糧、種菜、花卉、養(yǎng)殖為主。如種植蔬菜和果品，主要集中在高碑店、淶水等環(huán)京津縣（市）；種植花卉、苗木和中草藥，主要集中在安國、博野等縣（市）；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，主要集中在阜平等西部山區(qū)縣。二是土地流轉(zhuǎn)用于集約化工業(yè)生產(chǎn)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的案例比較匱乏。其主要原因是缺乏土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)平臺提供法律、司法等相應(yīng)的信息保障，以致于服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的信息化、市場化、規(guī)范化的缺失。最終導(dǎo)致了現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)不利于平衡農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，不利于農(nóng)業(yè)人口的市民化轉(zhuǎn)移，不利于社會主義新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

經(jīng)過對于保定市的城鄉(xiāng)關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)信托化”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有79.5%的農(nóng)戶對于以信托方式流轉(zhuǎn)土地持觀望的態(tài)度。當(dāng)然除了部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)利用土地的知識以外，最關(guān)鍵的在于目前土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育還有諸多不完善之處。除此之外，城鎮(zhèn)社會保障體系還不夠完善，許多農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)信托化之后外出城鎮(zhèn)務(wù)工會喪失基本的生活保障問題深表擔(dān)憂。而土地流轉(zhuǎn)信托化之后回流務(wù)農(nóng)也會處于“無地可種”的尷尬境遇。由此，保定市土地流轉(zhuǎn)信托化在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移部分人口市民化方面仍處于初步嘗試階段。

二、土地流轉(zhuǎn)信托化在轉(zhuǎn)移部分人口市民化與促進農(nóng)業(yè)勞動力回流的雙重作用

土地流轉(zhuǎn)信托化的初衷在于解決土地資源的匱乏與農(nóng)業(yè)勞動力過剩之間的矛盾問題。但也必須意識到在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的同時，切忌全盤轉(zhuǎn)移，否則會削弱農(nóng)業(yè)勞動力資源從事第一產(chǎn)業(yè)工作。因此，土地流轉(zhuǎn)信托化改革最理想的狀態(tài)是尋求轉(zhuǎn)移部分人口市民化與促進農(nóng)業(yè)勞動力回流之間的平衡，也就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力人口的資源有效配置。但無論土地流轉(zhuǎn)信托化轉(zhuǎn)移部分人口市民化，還是促進農(nóng)業(yè)勞動力回流都有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

一方面，在土地流轉(zhuǎn)信托化改革中，農(nóng)戶把土地信托給銀行等金融機構(gòu)，有利于勞動力的進一步釋放從而加速部分過剩農(nóng)業(yè)勞動力到城鎮(zhèn)工作，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了“增磚添瓦”的作用，從而進一步推動了人口市民化的進程。另一方面，土地流轉(zhuǎn)次數(shù)的增加，實際上使土地的有效利用率提高，客觀上增加了土地的使用面積，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)民工不再背井離鄉(xiāng)而選擇在家門口的城鎮(zhèn)進行創(chuàng)業(yè)，實際上不僅促進了城市化和大工業(yè)的發(fā)展，還使得更多的農(nóng)村勞動力可以通過創(chuàng)立農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從而不必放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、土地流轉(zhuǎn)信托化促進部分農(nóng)業(yè)人口市民化的實現(xiàn)路徑

（一）利用土地流轉(zhuǎn)信托化改革，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加以及“空心村”的改造

根據(jù)保定市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)信托化改革助力農(nóng)業(yè)人口市民化的關(guān)鍵在于按步驟和發(fā)展實際來實現(xiàn)。首先，把增加城市建設(shè)用地為首要任務(wù)。土地流轉(zhuǎn)信托化實際上為城市容納部分農(nóng)業(yè)人口提供了空間，也客觀上提供了轉(zhuǎn)移的可能。通過改革，城市土地可以實現(xiàn)集約化管理，助力實現(xiàn)城市用地有機增加的目標(biāo)。其次，實現(xiàn)“空心村”的改造。轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民市民化的前提是解決好土地問題，作為農(nóng)民的重要有形資本，如果利用好手中的土地是部分有意愿市民化農(nóng)戶最關(guān)心的問題。而只有土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)才可以充分的挖掘土地的潛力，集約利用農(nóng)民的閑置土地，積極實現(xiàn)農(nóng)戶土地的增值效應(yīng)。然后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的城市都是有助于農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的形式。此外，城市的工業(yè)用地可以適當(dāng)向集約園區(qū)轉(zhuǎn)移，在堅持可持續(xù)發(fā)展的原則下，努力發(fā)展城鎮(zhèn)的工業(yè)化以及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，從此增加吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力。最后，農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等形式都有效的提高了土地利用率，積極推進了分散的村落農(nóng)民向新型城鎮(zhèn)和社區(qū)轉(zhuǎn)移，進一步推進了農(nóng)業(yè)人口的市民化進程。

（二）積極搭建土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺

土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)為切入點，目的在于推進新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進而推動農(nóng)業(yè)人口市民化。面對土地流轉(zhuǎn)信托化基礎(chǔ)薄弱，起步較晚等棘手問題，土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺的搭建成為了土地流轉(zhuǎn)成功實現(xiàn)的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺的建設(shè)核心在于強化土地流轉(zhuǎn)的金融和保險支持力度。為了保障部分農(nóng)民市民化的現(xiàn)實，就應(yīng)當(dāng)首先給予農(nóng)戶土地以足夠的保障和充分的利益驅(qū)動。大力鼓勵金融和保險機構(gòu)針對有意成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新型社區(qū)主體的農(nóng)業(yè)勞動力，設(shè)計專門的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化的服務(wù)金融、保險產(chǎn)品。預(yù)計城鎮(zhèn)市民化后原農(nóng)業(yè)人口在工作、教育、醫(yī)療、住房等環(huán)節(jié)的諸多問題，創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)人口市民化的新型模式，提高金融服務(wù)水平。在充分調(diào)研市民化人口信貸的需求基礎(chǔ)上，確保其合理信貸需求和保險需求得到充分有效的滿足。土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄，完善經(jīng)營主體的資質(zhì)檔案和信用體系，積極探索農(nóng)業(yè)人口市民化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的具體辦法，為農(nóng)業(yè)人口市民化的實現(xiàn)提供必要的貸款支持。

（三）大力促進農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度，進而促進外出務(wù)工比例

在安國市南婁底鄉(xiāng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口的文化水平每提升一個等級，選擇在市外就業(yè)務(wù)工的概率就提高91.4%，而選擇在本市內(nèi)務(wù)工的概率也可以提高83.8%。外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)水平對于農(nóng)業(yè)人口市民化起到了至關(guān)重要的作用。從數(shù)據(jù)可以看出，只有農(nóng)業(yè)人口自身的勞動技能的提高，特別是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作技能向適應(yīng)現(xiàn)代化作業(yè)的信息化專業(yè)技能的轉(zhuǎn)變，才能有更多的就業(yè)機會。而從外出就業(yè)意愿角度出發(fā)，文化程度較高的勞動力才更有動力選擇把原有土地通過信托方式保障土地收益的同時，積極尋找城市就業(yè)機會，與此同時繼續(xù)提高自身及子女接受良好教育的機會。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的今天，提高農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度成為了轉(zhuǎn)移部分人口市民化不可或缺的重要一環(huán)。

（四）土地流轉(zhuǎn)應(yīng)保障綠化用地，減輕市民化過程中對于城市環(huán)境保護問題的加劇

城市的交通壓力、住房緊張等問題逐日凸顯，似乎農(nóng)業(yè)人口市民化會更加加重其城市的承載負(fù)擔(dān)。但是如果通過有效的土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，有利于推進造林綠化步伐，破解保定市造林綠化用地難題。保定市多地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H探索的土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式，調(diào)動了基層綠化積極性。把農(nóng)業(yè)人口市民化的利益與綠化進行有機捆綁，實現(xiàn)了土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)助力環(huán)境保護以及城市綠地化。例如，保定市阜平縣積極探索“土地入股，合作化經(jīng)營”的新型土地流轉(zhuǎn)模式。通過政府指導(dǎo)、公司運作、農(nóng)戶入股的合作形式，把農(nóng)化從土地的束縛中解放出來，積極加入到了城鎮(zhèn)化的建設(shè)中。公司與村委會簽訂《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)合同》，村委會與林農(nóng)簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》，企業(yè)出資，農(nóng)戶可以以山入股。農(nóng)戶在獲得經(jīng)濟利益的同時，可以享有城鎮(zhèn)化所帶來的精神文化需求，并且為綠化事業(yè)做出了積極的貢獻。

基金項目：2016年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（2016166），河北省社科基金（HB16YJ043）。

【參考文獻】

[1]殷江濱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力回流[M].西安：陜西師范大學(xué)出版社，2014.