大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理際遇分析

何思錦, 張 斌(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 安徽 蚌埠 233030)

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大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理際遇分析

何思錦, 張 斌
(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 安徽 蚌埠 233030)

闡述了大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的內(nèi)涵,分析了當(dāng)前社會(huì)治理在運(yùn)用大數(shù)據(jù)方面存在的問(wèn)題與面臨的機(jī)遇,指出了有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)以促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑。

大數(shù)據(jù); 社會(huì)治理; 公眾參與; 際遇

大數(shù)據(jù)給人們的生活、工作與思維帶來(lái)了深刻變革,加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和運(yùn)用對(duì)于更新治理理念、改進(jìn)治理方式、提升治理績(jī)效、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義[1]。大數(shù)據(jù)改變了人們看待問(wèn)題的思維以及決策方式。

一、 大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)帶給社會(huì)治理方面更多千載難逢的機(jī)遇,大數(shù)據(jù)為人們提供了大量的數(shù)據(jù)信息,人們也是越來(lái)越依賴這些數(shù)據(jù)信息,因此數(shù)據(jù)信息對(duì)人們的影響程度也就可想而知了。尤其對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)治理而言,面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速到來(lái),無(wú)論是政府部門還是人民群眾,在一定程度上思想和硬件設(shè)施方面都還沒(méi)有做足相應(yīng)的準(zhǔn)備,需要認(rèn)清大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn),并且積極應(yīng)對(duì)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代,社會(huì)治理的內(nèi)涵由原來(lái)的以政府為主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧c群眾等各社會(huì)階層所構(gòu)成的,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律以及信息技術(shù)等各種非正式手段,公開透明地向群眾“直播”包括協(xié)商、咨詢和常規(guī)選舉在內(nèi)的民主治理模式,真正做到了公正與民主。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè),維護(hù)國(guó)家安全,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序[2]。”

中共十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”發(fā)展為“社會(huì)治理”,適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)和人民群眾在新時(shí)期的新期待,同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)[3]。20世紀(jì)90年代,聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”進(jìn)行了界定,更加強(qiáng)調(diào)治理格局中的多方參與協(xié)調(diào)。

由此可見(jiàn),①社會(huì)治理的最終目標(biāo)是符合社會(huì)大眾的需要,而不是政府“自作主張”。這就要求政府在做最終的決定之前必須向社會(huì)各界征求意見(jiàn),以確保社會(huì)治理的最終結(jié)果符合社會(huì)絕大多數(shù)人的利益。②除了政府,每個(gè)非執(zhí)政黨,每個(gè)團(tuán)體甚至每個(gè)人都可以參與到社會(huì)治理中,社會(huì)治理不再是政府“只手遮天”,而是人民大眾提出各自的意見(jiàn)與建議,政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。③社會(huì)治理的主導(dǎo)者由政府變?yōu)槿嗣袢罕?政府應(yīng)該協(xié)調(diào)好各基層組織的關(guān)系,顧及社會(huì)各階層的利益,制定出最有利于國(guó)家發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定同時(shí)又能滿足大多數(shù)人的利益的決策。④社會(huì)治理離不開法律的保障,政府應(yīng)該加強(qiáng)立法,確保社會(huì)治理活動(dòng)在相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)下進(jìn)行,只有在法律的保護(hù)下,人民才是自由的,才能最大限度地滿足各方面的要求。

社會(huì)治理是國(guó)家治理中至關(guān)重要的一部分。國(guó)家富強(qiáng)的決定性因素在于社會(huì)穩(wěn)定,國(guó)家治理中有相當(dāng)一部分是立足于社會(huì)、落實(shí)于社會(huì)的。因此,大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)社會(huì)治理具有極高的要求。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策,因此,社會(huì)治理首先要有法律的保障,這就要求社會(huì)各界在社會(huì)治理的時(shí)候做到規(guī)范化、制度化、嚴(yán)格化,只有在法律法規(guī)的范圍內(nèi)所做的決策才是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民有利的。其次,政府部門要轉(zhuǎn)變觀念,改以往政府“一手遮天”為政群協(xié)作。人民群眾的迫切需求就是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件,政府應(yīng)該善于聽取社會(huì)各階級(jí)尤其是人民群眾的意見(jiàn),真正做到為人民服務(wù)。再次,社會(huì)治理要與時(shí)俱進(jìn),不同時(shí)期不同時(shí)代背景,人民的需求不同,社會(huì)治理理念也應(yīng)該有所改善。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨之際,治理能力是關(guān)鍵,應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,做出有利于國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)安康、人民幸福的決策。

二、 大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理面臨的困境分析

社會(huì)治理分享大數(shù)據(jù)時(shí)代便利的同時(shí)也忍受著信息量巨大、真假難辨、信息不安全等一系列弊端,及其給社會(huì)治理實(shí)踐帶來(lái)相應(yīng)的困難。

1. 大數(shù)據(jù)意識(shí)低

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為當(dāng)前服務(wù)型社會(huì)治理模式提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。然而,要想實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)分析為重要依據(jù)的社會(huì)治理模式,就必須要加強(qiáng)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)的形成。社會(huì)治理的根本目的就是服務(wù)于人民。要想服務(wù)好人民群眾關(guān)鍵在于了解人民群眾。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中,常以道德代替法律進(jìn)行社會(huì)治理,這往往導(dǎo)致人們無(wú)法明確區(qū)分相應(yīng)的界限,造成某些領(lǐng)域的社會(huì)公共事務(wù)缺乏明確有效的數(shù)據(jù)支持,出現(xiàn)“治理不足”的問(wèn)題。就我國(guó)目前情況而言,社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的意識(shí)較低,“重管理、輕服務(wù)”,“重局部、輕全面”,“重政府、輕社會(huì)”[4],這些都是社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏的表現(xiàn)。如果不加以重視,缺乏社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí),繼續(xù)以經(jīng)驗(yàn)為原則而非“數(shù)據(jù)說(shuō)話”來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理,那么將會(huì)導(dǎo)致治理低效,進(jìn)而造成社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)的削弱。

2. 數(shù)據(jù)利用率不高

由于我國(guó)人口基數(shù)大,數(shù)據(jù)量豐富,發(fā)展不均衡加之?dāng)?shù)據(jù)處理相關(guān)軟硬件設(shè)施不齊,社會(huì)治理數(shù)據(jù)的利用率不高成為制約社會(huì)治理決策的因素之一。主要表現(xiàn)為相關(guān)人才的缺失,數(shù)據(jù)處理能力的缺乏,以及據(jù)此預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的能力不足。與世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,除百度、騰訊、阿里巴巴這樣的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)型公司外,其他領(lǐng)域仍處于摸索探究階段。目前,在我國(guó)社會(huì)治理中缺乏對(duì)有效信息的篩選和過(guò)濾,如果每個(gè)部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí),都要在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行篩選,這勢(shì)必導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)以及效率低下。數(shù)據(jù)并非只能說(shuō)明某一時(shí)點(diǎn)的狀況,目前我國(guó)社會(huì)治理主體部門大多只關(guān)注數(shù)據(jù)的時(shí)效性,而沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行深度挖掘以預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì),這也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的重復(fù)采集,浪費(fèi)人力物力。

3. 數(shù)據(jù)收集不足,處理能力弱導(dǎo)致決策失衡

大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大,速度快等特點(diǎn),面對(duì)日積月累的各種數(shù)據(jù)信息,缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)支持來(lái)應(yīng)對(duì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的迅猛到來(lái)使我們有些措手不及,人民表達(dá)自己意見(jiàn)的渠道也多種多樣,除了以往的上訪、寫信、打電話、發(fā)郵件等一對(duì)一的形式外,網(wǎng)絡(luò)論壇、微信群、留言板等的出現(xiàn),將群眾的意見(jiàn)以光速向更多的組織和個(gè)人開放。而面對(duì)這一問(wèn)題,政府相應(yīng)的軟硬件設(shè)施還不完善,相關(guān)的數(shù)據(jù)采集工作存在不足,不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解群眾所需,在一定程度上影響了社會(huì)治理的可靠性。

目前,我國(guó)對(duì)于社會(huì)治理的相關(guān)問(wèn)題主要靠經(jīng)驗(yàn)的感性判斷,或者是理論上的邏輯推理,缺乏數(shù)據(jù)支持和相應(yīng)的系統(tǒng)分析,在當(dāng)今變幻莫測(cè)的社會(huì)形勢(shì)下,這必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理出現(xiàn)偏差,有可能引起一部分人民群眾的不滿[5]。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生,一方面由于缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的數(shù)據(jù)收集與分析能力,不能有效的將信息分類,這必然會(huì)導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地把握社會(huì)需求;另一方面,也是由于我國(guó)缺乏具有相應(yīng)數(shù)據(jù)分析能力的人才,人才的缺失也是導(dǎo)致上一問(wèn)題的主要原因。

4. 數(shù)據(jù)傳遞不暢,共享障礙多導(dǎo)致部門失調(diào)

社會(huì)治理要面向社會(huì)不同階層,這就要求各相關(guān)治理部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系,確保信息的傳遞和共享不受外界阻礙,但是目前相關(guān)治理在大數(shù)據(jù)共享方面做得并不到位。首先,各部門缺乏數(shù)據(jù)共享理念,社會(huì)治理的相關(guān)數(shù)據(jù)綜合利用率低下,導(dǎo)致人民群眾辦事難,往往要辦成一件事需要走訪多個(gè)部門,極大地降低了辦事效率。其次,各部門缺乏共享機(jī)制的責(zé)任主體。再次,社會(huì)治理數(shù)據(jù)的共享缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范,由于國(guó)家暫未出臺(tái)具有普遍指導(dǎo)意義的關(guān)于社會(huì)治理機(jī)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的共享也因此缺乏明確的操作規(guī)范。最后,財(cái)政預(yù)算的不合理分配也是阻礙社會(huì)治理大數(shù)據(jù)共享的主要原因。

5. 數(shù)據(jù)管理不善,法治不全導(dǎo)致治理失誤

大數(shù)據(jù)時(shí)代下,我國(guó)社會(huì)治理數(shù)據(jù)量極大,這就將如何完善數(shù)據(jù)管理,健全大數(shù)據(jù)管理法制化推向前沿。如今,人們的生產(chǎn)生活都離不開數(shù)據(jù),如果大量的數(shù)據(jù)信息管理不當(dāng),造成數(shù)據(jù)泄露,這都會(huì)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代所引發(fā)的社會(huì)矛盾和法律糾紛的導(dǎo)火索。目前,我國(guó)社會(huì)治理數(shù)據(jù)管理存在著以下三個(gè)問(wèn)題。第一是信息的保密問(wèn)題,這不僅僅是國(guó)家的信息安全問(wèn)題,還包含著商業(yè)機(jī)密與個(gè)人隱私;當(dāng)人們習(xí)慣于垃圾短信的騷擾時(shí),卻沒(méi)有意識(shí)到個(gè)人信息已經(jīng)被泄露,甚至人身安全受到威脅。如果社會(huì)治理數(shù)據(jù)的管理無(wú)法保證信息的私密性,這將極大地威脅到人民群眾的安全,嚴(yán)重時(shí)有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩。第二是信息的合理公開問(wèn)題,政府部門應(yīng)該及時(shí)向群眾公布相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息,尊重群眾的知情權(quán),并且認(rèn)真聆聽群眾的呼聲,為今后社會(huì)治理做出更好的決策。第三是數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管問(wèn)題,尤其是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。由于網(wǎng)絡(luò)具有傳播快、范圍廣的特點(diǎn),一旦有不實(shí)的負(fù)面消息在網(wǎng)絡(luò)上傳播,其造成的影響不可小覷,因此要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度,爭(zhēng)取將這些謠言扼殺在搖籃中,從源頭上減少社會(huì)不安定的因素。

三、 大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理所面臨的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代帶給社會(huì)治理既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,牢牢把握時(shí)代脈搏,正確面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)所帶給人們的影響,才能夠趨利避害,利用好大數(shù)據(jù)這把雙刃劍[6]。

1. 促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化到網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變

社會(huì)治理的碎片化主要表現(xiàn)在各政府部門各行其道,相互間缺乏溝通,職能存在交叉和重疊,各部門通常只注重本部門的數(shù)據(jù)信息,各自為政,信息不對(duì)稱,導(dǎo)致社會(huì)治理成本提高,治理效率降低,群眾有了問(wèn)題卻找不到相應(yīng)的解決部門。社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化是指在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,通過(guò)政府、企業(yè)以及社會(huì)組織與群眾的合作,共享資源和信息,最終共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的過(guò)程。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)在一定程度上解決了這一轉(zhuǎn)變難困境。

大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)所具有的大量、多樣、高速、價(jià)值大等特點(diǎn)促進(jìn)了社會(huì)治理體制的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,各政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,完善數(shù)據(jù)資源共享;根據(jù)共享得到的數(shù)據(jù)信息中提取本部門有用的資源,有效避免的多部門因職能交叉而做“無(wú)用功”;社會(huì)治理的各部門各司其職又資源共享,這將極大地降低各部門在數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用中的成本,節(jié)約社會(huì)資源,節(jié)省時(shí)間,提高辦事效率。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下,數(shù)據(jù)信息也將成為公共資源。在這種情況下,實(shí)現(xiàn)政府部門間的數(shù)據(jù)信息資源共享以及合理公開迫在眉睫,這將有助于提高相關(guān)數(shù)據(jù)信息的使用效率,從而促進(jìn)社會(huì)治理的效率提高,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變。

2. 促進(jìn)社會(huì)治理方法從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)治理在某種程度上形成了以偏概全或者通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)演繹的思維定式,顯然,這已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)。誠(chéng)然,通過(guò)個(gè)別人的需求來(lái)預(yù)測(cè)整個(gè)社會(huì)的需求,將部分地區(qū)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó),這在一定程度上產(chǎn)生了效用。但是個(gè)體間既具有共性也存在差異,就其長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,個(gè)別畢竟不能代表全部,個(gè)人的需求不能全權(quán)代表社會(huì)需求,一個(gè)地方的治理經(jīng)驗(yàn)往往不一定適宜全國(guó),社會(huì)治理中同樣不能忘了具體問(wèn)題具體分析。

社會(huì)治理應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,堅(jiān)持每項(xiàng)決策“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”。隨著技術(shù)的發(fā)展,數(shù)據(jù)的采集與分析能力將得到極大提高,各種相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)也不斷推陳出新,對(duì)社會(huì)治理的數(shù)據(jù)處理能力越來(lái)越強(qiáng),其分析結(jié)果也越來(lái)越精準(zhǔn),相應(yīng)的社會(huì)治理決策可信度也將越來(lái)越高。首先,應(yīng)該加大培養(yǎng)政府部門的大數(shù)據(jù)意識(shí),意識(shí)決定行為,有了這樣的意識(shí),政府部門在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)才會(huì)高度重視相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與處理。其次,應(yīng)該在保證不泄露國(guó)家機(jī)密的同時(shí)逐步開放相關(guān)社會(huì)治理數(shù)據(jù),尊重群眾的知情權(quán),并認(rèn)真聽取群眾意見(jiàn);同時(shí)加強(qiáng)各政府部門的數(shù)據(jù)共享,提高辦事效率。最后,在進(jìn)行最終決策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)數(shù)據(jù),真正做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

功勛獎(jiǎng)?wù)率菍?duì)“兩彈一星”精神的肯定，我國(guó)“兩彈一星”的輝煌成就，是像他們這樣的所有參加者，有名的、無(wú)名的英雄們?cè)谇鄣牡缆飞弦徊揭粋€(gè)腳印去完成的。

3. 促進(jìn)社會(huì)治理模式從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變

社會(huì)的靜態(tài)治理指基于以維持社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)所開展的社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng);社會(huì)的動(dòng)態(tài)治理則指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而持續(xù)調(diào)整它的公共政策和項(xiàng)目,以及對(duì)相關(guān)政策的制定和實(shí)施方式做出一定形式改變的治理方式。改革開放打破了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加強(qiáng)了社會(huì)不同階層間的流動(dòng),促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展,原本的以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的靜態(tài)社會(huì)治理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,急需尋求一種既可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定又可以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)社會(huì)治理模式,大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得這些問(wèn)題的解決成為可能。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代,一切事物都可以用數(shù)據(jù)來(lái)表示,社會(huì)關(guān)系也不例外,而且大數(shù)據(jù)時(shí)代下,數(shù)據(jù)更新速度極快,這一方面加快了時(shí)代的發(fā)展速度,另一方面,這些時(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)為社會(huì)治理提供了可靠的保障,有利于政府部門在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)及時(shí)了解數(shù)據(jù)變動(dòng)情況以及變動(dòng)趨勢(shì),更好地為社會(huì)治理提出合理有效的決策。對(duì)于社會(huì)治理的承擔(dān)者----各級(jí)政府部門而言,如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代順利完成社會(huì)治理模式由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變尤為關(guān)鍵。首先,對(duì)目前采集到的真實(shí)有效的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。其次,針對(duì)不斷更新的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),并認(rèn)真分析其變化原因及趨勢(shì),在之前已經(jīng)做出預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和修改。最后,全面建設(shè)社會(huì)治理的預(yù)警系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)以及問(wèn)題處理系統(tǒng),健全社會(huì)治理動(dòng)態(tài)模式,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)社會(huì)治理模式由靜態(tài)治理向動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。

4. 促進(jìn)社會(huì)治理方式從簡(jiǎn)單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)治理效率

目前我國(guó)對(duì)于社會(huì)治理的相關(guān)問(wèn)題主要靠經(jīng)驗(yàn)的感性判斷,或者是理論上的邏輯推理,缺乏數(shù)據(jù)支持和相應(yīng)的系統(tǒng)分析,如何協(xié)調(diào)各方面利益矛盾,化解社會(huì)沖突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展成為擺在社會(huì)治理面前的迫切問(wèn)題,而社會(huì)治理方式的科學(xué)化為解決這一系列問(wèn)題提供了突破口。

大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)是一切決策的支撐。首先,各職能部門應(yīng)該具有從海量數(shù)據(jù)信息中提取有用資源的敏感度,將其中有效數(shù)據(jù)加以歸類,在明確各職能單位基本功能的基礎(chǔ)上分門別類,將歸類的數(shù)據(jù)分配給相應(yīng)的職能部門,供其據(jù)此加強(qiáng)自己的本職工作。其次,要密切關(guān)注數(shù)據(jù)上的微觀變化,建立健全社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析能力,通過(guò)數(shù)據(jù)的變化從中發(fā)現(xiàn)群眾需求的變化,并針對(duì)群眾的需求做出相應(yīng)的政策決定;同時(shí)群眾對(duì)于政策的滿意度也會(huì)在數(shù)據(jù)中有所反映,這有助于決策部門及時(shí)準(zhǔn)確地把握民情。最后,要協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,走專業(yè)化精細(xì)化道路,對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,以保障輸出數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性,提高決策的科學(xué)性。

大數(shù)據(jù)為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解社會(huì)治理的最新動(dòng)態(tài)提供了數(shù)據(jù)支持,使承擔(dān)社會(huì)治理的政府機(jī)關(guān)和民間組織能夠準(zhǔn)確地獲知相關(guān)信息的變動(dòng)趨勢(shì),使所做出的決策更加具有前瞻性,從而提高了社會(huì)治理效率。

四、 大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理工作的路徑展望

大數(shù)據(jù)時(shí)代下,必須探索出一條與之相適應(yīng)的社會(huì)治理道路,這就要求國(guó)家以及相應(yīng)的政府部門及時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)治理觀念,提高社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代相應(yīng)的技術(shù)人才的培養(yǎng),運(yùn)用科學(xué)的手段為社會(huì)治理提供有效決策,使社會(huì)更加和諧、有序的發(fā)展。

1. 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理理念的變革

人們常說(shuō),敢想才能敢做,這并不是唯心主義,而是說(shuō)明思維觀念對(duì)于行為活動(dòng)的重要性。要想利用大數(shù)據(jù)時(shí)代做好社會(huì)治理,必須首先從思想上轉(zhuǎn)變以往舊的社會(huì)治理觀念,拋棄以往的治理經(jīng)驗(yàn),以全新的理念應(yīng)對(duì)新時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理不再是以往縱向的、自上而下的、以解決問(wèn)題為目的管理模式,而應(yīng)該是橫向的、大眾參與的、以預(yù)防為主并且可以合理規(guī)劃未來(lái)的一種治理模式。顯然后者是一種適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理模式,同時(shí),也會(huì)是一種受群眾歡迎的社會(huì)治理模式,后者的優(yōu)勢(shì)在于其可靠的數(shù)據(jù)信息來(lái)源,科學(xué)的數(shù)據(jù)分析能力,龐大的數(shù)據(jù)共享體系以及雄厚的社會(huì)治理參與人數(shù),這些都要比政府“只手遮天”更加有利于社會(huì)治理決策的科學(xué)性并且更得人心,有利于社會(huì)穩(wěn)定,人民團(tuán)結(jié)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代,社會(huì)治理理念應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是公眾參與理念的加強(qiáng)。所謂公眾參與,即公眾對(duì)社會(huì)治理的參與情況。社會(huì)治理決策的制定離不開公眾的有效參與,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的興起與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為加強(qiáng)公眾參與提供了廣闊的平臺(tái),群眾可以在這個(gè)平臺(tái)上展開討論,評(píng)價(jià)當(dāng)前社會(huì)治理決策的優(yōu)勢(shì)與不足;相關(guān)政府部門也可以參與其中,認(rèn)真聆聽群眾的意見(jiàn),對(duì)于群眾不滿的決策加以解釋或者盡快改進(jìn)。如今,政府開放了大量公眾平臺(tái),群眾可以在里面暢所欲言,避免了以往上訪時(shí)的尷尬與擔(dān)憂。一項(xiàng)新的政策出臺(tái),會(huì)在平臺(tái)上公告,同時(shí)配有專家的解讀,公眾可以在平臺(tái)上自由的討論并發(fā)表各自看法。這樣的平臺(tái)將人民群眾與政府決策部門緊密聯(lián)系起來(lái),讓公眾真正感受到自己參與了社會(huì)治理決策之中。反過(guò)來(lái),對(duì)政策制定的認(rèn)識(shí)和理解加深會(huì)在一定程度上激發(fā)公眾參與決策的熱情。二是對(duì)公共決策理念的加深。公共決策不僅僅是公眾對(duì)于社會(huì)治理決策的參與度,還包括政府部門決策時(shí)所依據(jù)的公眾實(shí)證案例。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理決策不再是依靠經(jīng)驗(yàn),而是要注重公民的實(shí)際需要,時(shí)刻關(guān)注相關(guān)案例,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的決策離不開公眾的支持,同樣,也離不開相關(guān)數(shù)據(jù)信息的支撐。治理的最終目的在于建設(shè)一個(gè)和諧穩(wěn)定的、人民團(tuán)結(jié)的社會(huì),這就要求相關(guān)決策部門能夠想群眾所想,真正做到為百姓謀福利。要想做到這點(diǎn),必須時(shí)刻關(guān)注群眾的根本利益,將群眾的意見(jiàn)和建議放在心上,以數(shù)據(jù)信息驅(qū)動(dòng)決策的科學(xué)性。三是提前預(yù)警理念的深化。冰凍三尺非一日之寒,社會(huì)危機(jī)的發(fā)生也不是偶然的,而是長(zhǎng)期潛藏的多處矛盾被觸發(fā)而導(dǎo)致的。大數(shù)據(jù)時(shí)代,要想解決這一危機(jī),必須做好數(shù)據(jù)監(jiān)管。一方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)的監(jiān)管,有效遏制負(fù)面信息的流入,將社會(huì)不安定因素扼殺在萌芽狀態(tài);另一方面加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)輸出的監(jiān)測(cè),在確保國(guó)家機(jī)密不被泄露的情況下,適當(dāng)開放相關(guān)數(shù)據(jù)信息,以確保公眾的知情權(quán)。做好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),可以提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題,減少社會(huì)危機(jī)的爆發(fā),為社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念的同時(shí),政府職能部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),改革社會(huì)治理體制,創(chuàng)新社會(huì)治理模式從而提高社會(huì)治理效率。

(1) 加強(qiáng)輿情搜集分析,嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)違法行為。輿情是人民群眾對(duì)于各種社會(huì)現(xiàn)象與問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒,是社會(huì)意識(shí)的 “風(fēng)向標(biāo)”,大數(shù)據(jù)為政府搜集信息并作出正確的判斷提供了技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)的普及,微博、論壇以及留言板應(yīng)運(yùn)而生,為大眾提供了一個(gè)暢所欲言的平臺(tái),借助于此,可以更加方便的獲取第一手的數(shù)據(jù),利用這些不加修飾,反映大眾真實(shí)想法的資源,可以更加準(zhǔn)確地把握社會(huì)現(xiàn)狀,進(jìn)而作出更有針對(duì)性的決策。

靜態(tài)的、間斷式的社會(huì)治理模式已不能滿足當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求,這種社會(huì)治理模式往往是在問(wèn)題發(fā)生后才能采取解決措施[7]。大數(shù)據(jù)時(shí)代,應(yīng)該做到“先發(fā)制人”,采取動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理模式,在問(wèn)題發(fā)生之前,就能夠從輿情中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并采取積極措施加以監(jiān)管,從源頭解決問(wèn)題。

但是,虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界魚龍混雜,其中難免混有一些居心叵測(cè)的人,這就依賴于對(duì)大數(shù)據(jù)的監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)給我們帶來(lái)巨大便捷的同時(shí),也催生了許多以此為依托的違法犯罪行為,利用網(wǎng)絡(luò)電信等手段進(jìn)行詐騙就是其中罄竹難書的一項(xiàng)。前不久,南京郵電大學(xué)2016級(jí)新生徐玉玉,就因電信詐騙,被騙走了9900元的學(xué)費(fèi)并因此郁結(jié)于心,結(jié)束了年輕的生命。人們?cè)谕葱牡耐瑫r(shí),應(yīng)該關(guān)注大數(shù)據(jù)的監(jiān)管,在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)確保個(gè)人信息不外泄,完善相關(guān)法律法規(guī),針對(duì)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行違法犯罪的行為嚴(yán)懲不貸。

如今推行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,為大數(shù)據(jù)的監(jiān)管提供了可靠的依據(jù),為網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了追本溯源的渠道。同時(shí),各部門要完善相關(guān)立法,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育,宣傳和引導(dǎo)人們文明上網(wǎng),并合法使用網(wǎng)絡(luò)信息,對(duì)于個(gè)人的私人信息加強(qiáng)監(jiān)管,不隨意外泄,從根源上杜絕網(wǎng)絡(luò)違法行為。

(2) 提高數(shù)據(jù)利用率,節(jié)約社會(huì)治理成本。我國(guó)人口基數(shù)大,數(shù)據(jù)量豐富,要想提高數(shù)據(jù)利用率,首先,要從巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)中確定有用信息與無(wú)效信息,這是至關(guān)重要的一點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)量巨大,如果不將無(wú)效信息加以過(guò)濾,這無(wú)疑增加了社會(huì)治理工作者的工作量。其次,要將篩選出來(lái)的有用信息分等級(jí),管理學(xué)家科維提出了一個(gè)時(shí)間管理理論,即將工作根據(jù)重要與緊急程度分為緊急重要的工作、重要但不緊急的工作、緊急但不重要的工作和不緊急也不重要的工作,以此來(lái)分清工作重點(diǎn),提高工作效率。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,人們也可將有效的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類:及時(shí)重要的數(shù)據(jù)、及時(shí)但不重要的數(shù)據(jù)、重要但不及時(shí)的數(shù)據(jù)以及不重要也不及時(shí)的數(shù)據(jù)。需要強(qiáng)調(diào)的是,這里所說(shuō)的不重要和不及時(shí)并非無(wú)效數(shù)據(jù),有些數(shù)據(jù)可能不具有很強(qiáng)的時(shí)效性,但作為歷史數(shù)據(jù)又是不可或缺的。因此,將有效的數(shù)據(jù)信息分類,可以在一定程度上讓社會(huì)治理工作者分清重點(diǎn),提高工作效率。最后,就是將確定的及時(shí)重要的數(shù)據(jù)認(rèn)真分析,最終得出有效的社會(huì)治理方式。

(3) 提高社會(huì)治理能力,積極引導(dǎo)公民合理參與公共政策制定。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),為社會(huì)政策制定者提供了更多的平臺(tái)和數(shù)據(jù)。一方面,制定者們可以主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)的各類工具搜集數(shù)據(jù)信息,更加準(zhǔn)確地把握社會(huì)形勢(shì),使得政策的制定更加具有針對(duì)性、可行性和操作性;另一方面,制定者要積極接收人民群眾的意見(jiàn)和建議,組織有想法的群眾或集體參與政策討論,提出來(lái)自基層的利益訴求,使得政策的制定更加“親民”[8]。目前一項(xiàng)社會(huì)治理政策的出臺(tái)通常會(huì)有 “聽證會(huì)”,這在一定程度上緩解了政府決策與民意訴求之間的關(guān)系。大數(shù)據(jù)時(shí)代,爭(zhēng)取要將政策制定更加基層化,廣泛聽取群眾意見(jiàn),深入群眾,真正做到為人民服務(wù)。

如今大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用主要依靠的是以往已經(jīng)成型的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)展開研究,這樣的數(shù)據(jù)較為陳舊且缺乏針對(duì)性?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)較為復(fù)雜且多變的系統(tǒng),其數(shù)據(jù)信息并非一成不變,而且具有一定的針對(duì)性。搜集到的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的分析與研究,這就少不了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)支持,因此如何將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析中,這是大數(shù)據(jù)社會(huì)治理中的一條新路徑。

長(zhǎng)期以來(lái),政府部門被作為社會(huì)治理的主要決策者,雖然在發(fā)展我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面作用明顯,但不可否認(rèn)仍存在許多問(wèn)題[9]。一方面,來(lái)自人民群眾的最真實(shí)的呼聲因各種原因不能及時(shí)傳達(dá)到權(quán)力上層,有的甚至在中途就被阻隔;這樣就會(huì)使數(shù)據(jù)搜集的真實(shí)性和客觀性打折,導(dǎo)致政府決策缺乏科學(xué)依據(jù),做出的決策不能有效地解決社會(huì)根本問(wèn)題,最終惡性循環(huán),群眾基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。另一方面,即使各部門掌握了真實(shí)有效的原始數(shù)據(jù)并且及時(shí)向上級(jí)反饋,但由于數(shù)據(jù)傳遞渠道不暢,這些寶貴的數(shù)據(jù)無(wú)法在各部門間共享,這樣會(huì)導(dǎo)致決策者各自為政或者重復(fù)采集數(shù)據(jù),勞民傷財(cái)。

因此,決策部門應(yīng)抓住這一機(jī)遇,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。應(yīng)用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù),確保信息采集的客觀性,存儲(chǔ)的保密性,傳遞的流暢性,處理的即時(shí)性以及利用的高效性,從而促進(jìn)社會(huì)治理決策的科學(xué)有效,確保決策的可持續(xù)性[10]。

新時(shí)期,社會(huì)治理需要的是政府以人民群眾的根本需求為主要決策依據(jù),而大數(shù)據(jù)時(shí)代可以為決策提供正確、完整、有效的數(shù)據(jù)信息,一改往日決策缺乏可靠數(shù)據(jù),僅憑借經(jīng)驗(yàn)治理社會(huì)的管理體制,取而代之的是以大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)量大、具有多樣性、傳遞速度快、信息價(jià)值高等特點(diǎn)為依托的,實(shí)行一種高效率、低成本、順民意的社會(huì)治理體制。

[ 1 ] 曾小鋒,高旭,唐蓮英. 大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化:現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇[J]. 南京政治學(xué)院學(xué)報(bào), 2016(1):48-52.

[ 2 ] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[J]. 求是雜志, 2013(22):3-18.

[ 3 ] 丁元竹. 從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的必然趨勢(shì)[N]. 南京日?qǐng)?bào), 2013-12-03(A0).

[ 4 ] 潘華. 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)策[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理, 2014(11):34-36.

[ 5 ] 劉佳. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理困境與創(chuàng)新發(fā)展路徑[J]. 學(xué)術(shù)探索, 2015(4):77-84.

[ 6 ] 潘華. 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的機(jī)遇[N]. 人民論壇網(wǎng), 2014-08-23(B07).

[ 7 ] 魏艷. 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新策略[J]. 中國(guó)管理信息化, 2015(22):179-180.

[ 8 ] 劉寶臣. 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì):基于社會(huì)沖突與合作行為的分析[J]. 青島行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(2):66-69.

[ 9 ] 郭昕,孟曄. 大數(shù)據(jù)的力量[M]. 北京:機(jī)械工業(yè)出版社, 2013.

[10] 潘華. 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理四大機(jī)遇[J]. 領(lǐng)導(dǎo)決策信息, 2014(34):14.

【責(zé)任編輯 曹一萍】

Social Governance Opportunity in Big Data Era

HeSijin,ZhangBin

(School of Marxism, Anhui University of Finance & Economics, Bengbu 233030, China)

The connotation of social governance in the era of big data is expounded. The problems and opportunities of the current social governance in the use of large data are analyzed. The path of effective use of big data to promote the process of social governance modernization is pointed out.

big data; social governance; public engagement; opportunity

2017-01-11

安徽省人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2015A229); 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目(ACYC2016263)。

何思錦(1991-),女,江蘇南京人,安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生。

2095-5464(2017)03-0301-06

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