環(huán)保NGO在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中的責(zé)任機(jī)制

蔣柳萍

摘 要：環(huán)保NGO是公眾參與環(huán)保的載體，在環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著監(jiān)督、宣傳與資源整合作用。本文分析了環(huán)境友好型社會(huì)的概念與建設(shè)意義，以及環(huán)保NGO在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中的角色定位，指出環(huán)保NGO具有環(huán)保監(jiān)督、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、環(huán)保倡導(dǎo)宣傳等責(zé)任機(jī)制，最后提出環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮環(huán)保NGO功能的路徑方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)保NGO；環(huán)境友好型社會(huì)；責(zé)任機(jī)制；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）03-0089-02

全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，在給人類帶來(lái)大量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，由于碳排放量的增多、不可再生資源大量消耗等因素，使得生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)，人類的生產(chǎn)生活實(shí)踐不可避免受到生態(tài)因素的制約。目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全人類迫切需要解決的問(wèn)題。非政府組織（NGO）是一種國(guó)際、國(guó)家或區(qū)域組織形態(tài)，屬于非營(yíng)利性的民間團(tuán)體。他們擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠充分調(diào)動(dòng)多方社會(huì)力量參與環(huán)保工作，也成為僅次于政府、企業(yè)的“第三種力量”。因此，我國(guó)應(yīng)該高度重視環(huán)保NGO的環(huán)保參與工作，了解環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中環(huán)保NGO的責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保NGO在環(huán)保監(jiān)管方面獨(dú)特的功能。

一、環(huán)境友好型社會(huì)的概念及其建設(shè)意義

（一）環(huán)境友好型社會(huì)的概念

聯(lián)合國(guó)在1992年召開(kāi)的21世紀(jì)議程中，首次提出“環(huán)境友好”的概念。2002年召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議中，進(jìn)一步闡釋了環(huán)境友好的概念[1]。2005年我國(guó)在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，首次提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)，并且在同年召開(kāi)的十六屆六中全會(huì)上，將構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)確立為長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)將人與自然的和諧共存作為切入點(diǎn)，其核心內(nèi)涵在于維持人類生產(chǎn)生活與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在提升社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。它以自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性為基礎(chǔ)，改變粗放式、環(huán)境末端治理等陳舊觀念，凸顯科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，全面推行資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而以最少的環(huán)境資源消耗，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，維持環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)意義

構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的根本目的，在于充分考慮文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合因素，通過(guò)制定整體發(fā)展戰(zhàn)略徹底解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[2]。由于環(huán)境保護(hù)者與經(jīng)濟(jì)受益者分屬不同的社會(huì)群體，很容易引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾，這就要求全面推行科學(xué)發(fā)展觀，而環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必要條件。由于我國(guó)屬于資源消耗大國(guó)，人均資源占有量偏低，這種高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要求盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，盡快謀求提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的途徑，而環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為維持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的必要措施，也成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要實(shí)踐方式。

二、環(huán)保NGO在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中的角色定位

環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)本身屬于自上而下的發(fā)展路徑，本質(zhì)在于貼近基層，為公眾創(chuàng)造良好的生活條件。環(huán)保NGO與政府部門(mén)相比，在環(huán)保工作方面更加具有認(rèn)同感和歸屬感，能夠通過(guò)大規(guī)模組織宣傳促使政府正確決策。為了更好地發(fā)揮環(huán)保NGO的作用，就需要對(duì)其在環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中的角色進(jìn)行合理定位。

（一）政府環(huán)境決策的合作者

社會(huì)人士與政府長(zhǎng)期以來(lái)就存在合作關(guān)系，并非對(duì)立的兩部分。環(huán)保NGO在政府與公眾之間發(fā)揮著橋梁作用，能夠維持公眾與政府之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的良性溝通[3]。環(huán)保NGO作為政府環(huán)境決策的合作者，通過(guò)深入調(diào)研了解環(huán)境污染情況，通過(guò)對(duì)水體污染、資源消耗、空氣質(zhì)量等環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行分析，為政府環(huán)保決策提供及時(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)政府的各項(xiàng)環(huán)保決策進(jìn)行監(jiān)督，能夠輔助政府部門(mén)完成無(wú)法涉及領(lǐng)域的工作，更好地推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）社會(huì)環(huán)保力量的整合者

環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要整合多方資源，并且凝聚一切可以利用的社會(huì)力量，如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，形成環(huán)境保護(hù)合力。環(huán)保NGO作為有別于政府、市場(chǎng)的第三方，可以借助自身環(huán)保志愿者、非營(yíng)利組織的特殊身份，發(fā)揮群眾基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通交流，在贏得信任的基礎(chǔ)上整合社會(huì)力量，進(jìn)而調(diào)動(dòng)更多社會(huì)人士參與到環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中[4]。這就要求環(huán)保NGO發(fā)揮自身的公眾凝聚力，扮演好環(huán)境保護(hù)參與者、倡導(dǎo)者、激勵(lì)者的角色，協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展社會(huì)資源整合工作，為環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)提供人力資源保障。

（三）公眾環(huán)保權(quán)益的維護(hù)者

環(huán)保NGO應(yīng)該秉持公平、公正、正義的原則，將環(huán)保正義融入各項(xiàng)活動(dòng)中，全面提高社會(huì)人士的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保NGO應(yīng)該做好環(huán)保監(jiān)督者，敢于揭露各種環(huán)境污染行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制體系建設(shè)，為保護(hù)公眾環(huán)保權(quán)益提供條件。此外，環(huán)保NGO應(yīng)該發(fā)揮自身的區(qū)域、專業(yè)和地理優(yōu)勢(shì)，為環(huán)境污染受害者提供訴訟指導(dǎo)，幫助他們尋找有償法律支持，充分利用各種手段對(duì)環(huán)境污染者施加壓力，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，促使企業(yè)在減少資源消耗的基礎(chǔ)上提升生產(chǎn)效率，并自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)型社會(huì)建設(shè)中。

三、環(huán)保NGO在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中的責(zé)任機(jī)制

我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了不錯(cuò)的成效，其中少不了各級(jí)政府、企業(yè)與環(huán)保NGO的共同努力。然而除政府部門(mén)外，環(huán)保NGO在環(huán)境保護(hù)方面也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用，進(jìn)而為環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)提供有效的支持。

（一）環(huán)保監(jiān)督職責(zé)

環(huán)保NGO具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)政府部門(mén)、企業(yè)進(jìn)行外部監(jiān)督，積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策中，有助于維護(hù)環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展，為環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。環(huán)保NGO可以參與到環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)和宣傳中，提高企業(yè)對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的重視，通過(guò)與企業(yè)開(kāi)展互動(dòng)合作，降低企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和流通各階段的污染發(fā)生率。

（二）協(xié)調(diào)社會(huì)職責(zé)

近年來(lái)在以政府主導(dǎo)的社會(huì)化保障實(shí)施過(guò)程中，NGO作為服務(wù)設(shè)施社會(huì)化的基本組織單元，體現(xiàn)出比政府部門(mén)更大的優(yōu)勢(shì)。另一方面，NGO具有培養(yǎng)社會(huì)公益精神的職責(zé)，也是現(xiàn)代公益事業(yè)的實(shí)踐者。環(huán)保工作屬于復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，應(yīng)該由政府、市場(chǎng)、NGO共同參與。環(huán)保NGO自成立以來(lái)，就以喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)為己任，并且通過(guò)形式多樣化的環(huán)境教育活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)而努力。

（三）環(huán)保宣傳職責(zé)

倡導(dǎo)全社會(huì)形成環(huán)保、文明、節(jié)約的生產(chǎn)消費(fèi)模式，讓環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約成為每個(gè)單位、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)公民的自覺(jué)行為，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，這是我國(guó)提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。而政府在環(huán)境保護(hù)宣傳方面往往缺乏機(jī)動(dòng)性，并且工作效率相對(duì)低下，這就要求利用NGO具備的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)這些不足。環(huán)保NGO可以通過(guò)自身的行為，或者組織形式多樣化的宣傳活動(dòng)，改變公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，讓他們養(yǎng)成綠色健康的消費(fèi)理念，遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，避免過(guò)度消費(fèi)和資源浪費(fèi)，并且通過(guò)消費(fèi)變革推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)模式變革，讓公眾自覺(jué)加入環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中。

四、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮環(huán)保NGO功能的路徑

為了充分發(fā)揮環(huán)保NGO在環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中的作用，維持環(huán)保NGO的健康發(fā)展，就需要政府部門(mén)盡快推進(jìn)環(huán)保法制革新，提升對(duì)環(huán)保NGO的支持保護(hù)力度，并通過(guò)國(guó)際文化交流擴(kuò)大環(huán)保NGO的影響范圍。

（一）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制革新

國(guó)際上環(huán)保NGO一直是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法革新的主力軍，也是環(huán)境保護(hù)法案的參與者與推廣者。在我國(guó)環(huán)保NGO同樣發(fā)揮著重要作用，鑒于此，環(huán)保NGO應(yīng)該抓住構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的良好契機(jī)，發(fā)揮自身在社會(huì)力量整合方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)環(huán)保宣傳工作維護(hù)公眾的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)中存在的漏洞，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律體制革新。

（二）提高環(huán)保NGO支持力度

目前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)工作方面，存在很多政府無(wú)法有效管理，或者難以介入的事件，這就需要借助具有廣泛群眾基礎(chǔ)的環(huán)保NGO，激發(fā)公眾的環(huán)保參與熱情。這就需要政府部門(mén)發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)保組織的支持力度，實(shí)現(xiàn)與這些組織之間的良好信息溝通。政府部門(mén)可以借助報(bào)刊、新媒體工具等多樣化信息傳播途徑，開(kāi)展廣泛的環(huán)保知識(shí)宣傳工作，吸引更多人加入到環(huán)保工作中。

（三）拓展國(guó)際交流與合作

我國(guó)環(huán)保NGO作為環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)不可獲取的力量，能夠更好地提升公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)知識(shí)傳播范圍。這就要求環(huán)保NGO在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展文化交流與合作，通過(guò)參與各種國(guó)際范圍的環(huán)保研討會(huì)、環(huán)保論壇活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家環(huán)保組織的良性互動(dòng)，汲取國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，挖掘自身在環(huán)保資源開(kāi)發(fā)方面的潛力，進(jìn)一步提升社會(huì)影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，需要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，也需要公眾的積極參與。如今環(huán)保NGO的參與程度，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。只有調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，遵循自然發(fā)展規(guī)律開(kāi)展環(huán)保工作，才能很好地解決我國(guó)環(huán)保方面存在的一系列問(wèn)題。而政府部門(mén)也需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)司法、行政等多方配合，共同擴(kuò)大環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的公眾參與規(guī)模。

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