落實科學(xué)發(fā)展觀加強生態(tài)行政管理

呂舒展

【摘 要】科學(xué)發(fā)展觀是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要的思想，我國的基本政策也是對環(huán)境進行加大的保護，對生態(tài)行政管理進行不斷地加強，構(gòu)建適應(yīng)的生態(tài)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的形態(tài)管理，是非常重要的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；加強生態(tài)；行政管理

[Abstract] The scientific outlook on development is a new session of central collective leadership of the important thoughts， the basic policy of our country is to strengthen the protection of the environment， to constantly strengthen the ecological administration， to construct the ecological law and social law of development of configuration management， is a very important task.

[Key words] The scientific outlook on development； Strengthening ecological； The administrative management

黨的十六大提出。要對環(huán)境保護和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略進行加強，并且推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路也是作為全面建設(shè)小康社會重要奮斗目標之一。十六屆三中全會對全面、協(xié)調(diào)以及提出可持續(xù)的發(fā)展觀。如何落實科學(xué)的發(fā)展觀，以及對生態(tài)建設(shè)的加強，并且對生態(tài)安全進行保護，并且推進生態(tài)文明，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于政府的行政管理，溫家寶總理曾強調(diào)要加強與落實科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的體制、制度、機制和法制建設(shè)對生態(tài)管理進行加強是一項重要的任務(wù)。

1 加強生態(tài)行政管理的必要性和緊迫性

以往的行政管理是不考慮生態(tài)因素的，雖然在某些方面對生態(tài)科學(xué)的管理不進行排除，但在政府職能設(shè)置和工作實踐的整體上還是沒有按照生態(tài)規(guī)律辦事的。同時對科學(xué)完整的生態(tài)評估體系也沒有進行建立。政府績效的價值導(dǎo)向是以傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟衡量標準為主，生態(tài)指標只有軟約束效應(yīng)。所以，對生態(tài)行政管理的重要性和緊迫性的認識進行全方面的提高，是對生態(tài)行政管理進行研究和加強的首要任務(wù)。第一，對生態(tài)行政管理的加強是應(yīng)對生態(tài)危機的需要；第二，對生態(tài)行政管理進行加強，是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求；第三，對生態(tài)行政管理進行加強，是政府自身改革的需要；第四，對生態(tài)行政管理進行加強，是政府創(chuàng)新的需要。行政管理從適應(yīng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，以管制為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)為主，是一個重要性的標志，建設(shè)一個服務(wù)型的政府，是一個企業(yè)可持續(xù)發(fā)展行政管理的重要標志。

2 生態(tài)管理和生態(tài)行政管理的概念

人類生態(tài)管理始于森林的管理，傳統(tǒng)意義上的森林管理是對森林資源的利用。二十世紀六十年代以來，隨著環(huán)境運動的興起，人們也逐漸的開始對政府的林業(yè)職能進行反思。國內(nèi)學(xué)者認為，生態(tài)管理是以環(huán)境制約生產(chǎn)和人的行為，并且要對政府管理的特點進行結(jié)合，運用行政學(xué)原理，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對生態(tài)行政管理的法制、政策、原則、機構(gòu)、職能等方面進行考察，對政府生態(tài)行政管理奠定一個基本的框架。

3 生態(tài)行政管理的原則

生態(tài)行政管理是全新的管理理念和管理制度，這就要求政府對生態(tài)行政管理的原則進行明確，指導(dǎo)行政管理的實踐工作主要包括科學(xué)的原則、積極的原則、整合的原則、彈性原則、反饋原則、政企分開和政資分離的原則。

4 生態(tài)行政管理的法律法系

依法行政是生態(tài)行政管理的基本要求，這些法律法規(guī)的制定對我國生態(tài)行政的管理有了一定的法律依據(jù)的標志，也對我國生態(tài)管理借鑒外國經(jīng)驗進行表明?？傮w來說，我國生態(tài)行政管理還沒有實現(xiàn)法制化。主要表現(xiàn)為：立法體系不完備，法制建設(shè)與生態(tài)危機的現(xiàn)狀所提出的要求不符合，執(zhí)法力度不大，以及公眾環(huán)境法制意識不強。目前，一是要抓緊制定一部對生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)方面管理的法規(guī)。二是要對生態(tài)保護制度進行建立，以及對相應(yīng)的生態(tài)保護標準進行制定。彌補在資源法中生態(tài)保護中出現(xiàn)的各種問題。三是要對生態(tài)法律體系進行健全，對各個領(lǐng)域法律出現(xiàn)的問題進行及時的填補。四是對執(zhí)法力度進行加大，實際真正的做到有法必依，違法必究。

5 生態(tài)行政管理的政策體系

為了保證法律的有效執(zhí)行和彌補法律的不足，需要有相關(guān)的政策做配套，一是綜合性政策，二是針對工業(yè)交通企業(yè)的政策，三是針對城市建設(shè)中的政策，四是針對林業(yè)和農(nóng)業(yè)的政策，五是針對環(huán)保設(shè)備的政策?，F(xiàn)在的當務(wù)之急就是要把這些原則性的方針轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯膶嶋H措施加以落實。

6 生態(tài)行政管理的總體框架

對于一個符合生態(tài)規(guī)律又符合經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)行政管理初步的設(shè)想是以科學(xué)為依據(jù)，以法律為基礎(chǔ)，以行政分開為切入點，以發(fā)展林業(yè)為龍頭，以治理污染為重點，形成機構(gòu)人員網(wǎng)絡(luò)化以及管理職能的集合化，并且形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方式。其中的要點是：第一，要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的生態(tài)資源管理制度和生態(tài)行政管理的制度。第二，堅持依法行政，落實生態(tài)保護一票否決的制度，和一把手總負責(zé)制度，實現(xiàn)對政府的管理和整合。第三，要對生態(tài)決策科學(xué)化水平進行降低，有效的對決策失誤率進行降低。第四，要對生態(tài)行政管理理論的研究進行重視。

7 結(jié)語

綜合上文所述，生態(tài)行政的管理是一門全新的邊緣學(xué)科。在生態(tài)行政管理的研究中，要組織多學(xué)科專家和實際的工作者，從相關(guān)學(xué)科的前沿領(lǐng)域出發(fā)，走交叉協(xié)同的新路，對生態(tài)行政管理提供理論的指導(dǎo)，促進我國在生態(tài)行政方面不斷的前行和發(fā)展。