新型城鎮(zhèn)化背景下綠色可持續(xù)發(fā)展研究
——以遼寧省為例

◎笪可寧 趙雪琳

新型城鎮(zhèn)化背景下綠色可持續(xù)發(fā)展研究
——以遼寧省為例

◎笪可寧 趙雪琳

當前，綠色可持續(xù)發(fā)展已成為我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心舉措。遼寧省積極響應國家號召力圖走新型綠色城鎮(zhèn)化道路。本文分析了新型城鎮(zhèn)化背景下遼寧地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的必要性，闡述了發(fā)展的現(xiàn)狀并指出存在的問題。針對此，提出相應的對策建議。

新型城鎮(zhèn)化 綠色 可持續(xù) 遼寧

一、引言

當前，“新型城鎮(zhèn)化”已成為我國各方關注的焦點。根據十八大報告精神，新型城鎮(zhèn)化未來將是中國經濟增長的持久動力，更是撬動內需的最大潛力所在。新型城鎮(zhèn)化的概念就是指堅持以人為本，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設道路。目前，綠色發(fā)展理念已經成為潮流和趨勢，中國也在新型城鎮(zhèn)化方面堅持走綠色發(fā)展道路。早在2007年，中國十七大的報告就提出了生態(tài)文明的理念；2013年10月召開的十八大會議上，國家提出了加快生態(tài)文明建設、推動可持續(xù)發(fā)展、促進可持續(xù)綠色新型城鎮(zhèn)化政策的落實。我國在隨后召開的各類會議上多次提出要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

二、遼寧省綠色可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十三五”時期，為響應國家號召，遼寧省委于2015年12月28日在《制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出遼寧省要堅持走綠色發(fā)展道路。在此過程中，遼寧省要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境這兩項基本國策，促進人與自然共同發(fā)展，建設美麗遼寧。遼寧省堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，積極發(fā)展清潔能源，全面推進節(jié)能減排全民行動；深入實施藍天工程，重點放在大氣污染防治方面，把霧霾問題作為重中之重；繼續(xù)實施碧水工程，保障飲用水水源安全，深化重點流域水污染防治；同時抓好青山工程，解決植樹造林、封山育林和草原沙化治理等問題，推進遼寧省生態(tài)屏障建設。

三、遼寧省綠色城鎮(zhèn)化存在的問題

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它推動了產業(yè)結構轉型升級的進程，解決了農村、農業(yè)、農民的生計問題，從國家基礎角度為社會全面進步提供條件。隨著經濟的快速發(fā)展、居民生活質量的提高，綠色可持續(xù)發(fā)展已成為新型綠色城鎮(zhèn)化的重點。當前，在遼寧省綠色城鎮(zhèn)化建設中存在如下問題。

1.綠地缺乏。我國城鎮(zhèn)綠化存在覆蓋率低、園林綠地少、裸露地多等問題，全國共有城市園林綠地121.2萬公頃，全國城市綠化覆蓋面積達到138.8萬公頃，全國城市綠地22萬公頃，城市人均綠地6.5平方米。其中，遼寧省新增城市綠地2.98萬公頃，綠色覆蓋率達到32.8%，城市綠地（公共）面積增加1.09萬公頃，人均綠地（公共）面積達到6.72平方米。

2.地下水位下降導致地面沉降。隨著城鎮(zhèn)建筑物密度增大和大規(guī)模排水系統(tǒng)以及其他地下建筑物的增加，在很大程度上妨礙了雨水向土壤的滲透，使城鎮(zhèn)地下水位下降。遼寧省氣象局發(fā)布的生態(tài)質量氣象評價報告顯示，遼寧省地下水位總體下降。

3.環(huán)境污染嚴重。城鎮(zhèn)是人們生產和生活的集中場所，使用和消耗了大量的自然資源，同時產生大量廢水、廢氣或者有害的污染物質，使城鎮(zhèn)環(huán)境的構成與狀態(tài)受到破壞和污染。

四、遼寧省綠色可持續(xù)發(fā)展的對策建議

從城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的特征來看，綠色城鎮(zhèn)化要解決的生態(tài)問題具有相當?shù)膰乐匦浴ａ槍|寧省的特點可以從下列幾個方面著手開展。

1.加大宣傳力度，普及和提高公民的綠色意識。實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的生態(tài)發(fā)展，必須要進行宣傳和普及綠色意識。倡導綠色價值觀，使全體公民的傳統(tǒng)觀念能夠發(fā)生改變，樹立起人與人、人與環(huán)境和諧共存的理念。

2.制定行動計劃，實施符合綠色城鎮(zhèn)化的政策。綠色城鎮(zhèn)化應作為遼寧省城鎮(zhèn)發(fā)展的目標和主要內容，實施符合綠色城鎮(zhèn)化的決策和戰(zhàn)略并確定可優(yōu)先進行發(fā)展的領域，出臺一系列鼓勵性質的政策，加快綠色城鎮(zhèn)化的進程步伐，使遼寧省城鎮(zhèn)一步步、有計劃性地走上綠色城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.加強綠色生態(tài)相關法律制定并設立職能機構。建立適應發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化的法律法規(guī)綜合體系，使綠色城鎮(zhèn)化有法可依、有律可查，對不符合生態(tài)綠色發(fā)展的行為進行追究和懲治，以此來保證政策的順利實施。在各機構中設立專門針對綠色生態(tài)化發(fā)展管理部門，組織、協(xié)調綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

4.著眼創(chuàng)造綠色生態(tài)技術的開發(fā)應用。解決生態(tài)問題最根本的辦法就是積極選擇可持續(xù)發(fā)展的技術，推廣生態(tài)產業(yè)，保證發(fā)展過程中盡可能減少污染、減少浪費、減少耗能，提高資源利用率和循環(huán)率，逐步有計劃地實行清潔生產和綠色消費，這是實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的重要途徑。

5.建立城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，增加綠地覆蓋率，修復生態(tài)環(huán)境。充分利用城鎮(zhèn)的閑置土地，培育城鎮(zhèn)森林，增加綠地覆蓋率，發(fā)展城鎮(zhèn)垂直綠化，充分利用建筑物與建筑物之間的空地及建筑物屋面來增加綠地覆蓋率。多建綠地、草坪；提高綠地實用率和生態(tài)效能。只有這樣，才能為居民創(chuàng)造一個宜居的生活環(huán)境。

五、遼寧省綠色可持續(xù)發(fā)展研究的結論

1.有助于提高居民移居的積極性，促進新型城鎮(zhèn)的落成。在城鎮(zhèn)化背景下，由于生計來源、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、綠色環(huán)保等歷史遺留問題，使得農村居民在傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化的政策下達時熱情不高、心存顧慮，而現(xiàn)在所推行的新型城鎮(zhèn)化的政策已經解決了相關問題，使農村居民移居熱情大大提升，從而促進新型城鎮(zhèn)化的落實。

2.新型城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的綠色資源浪費等內生矛盾。在一些地區(qū)，農村人口迅速向城市轉移的同時農村大量土地被閑置或移作他用，使得耕地流失嚴重，進一步導致糧食產量下滑，影響了國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，我們必須加強國家宏觀調控，堅持科學發(fā)展觀，做科學合理的新型城鎮(zhèn)化城市。

3.建造綠色城市提升城鎮(zhèn)居民生活質量。綠色發(fā)展已經成為潮流和趨勢，中國也在新型城鎮(zhèn)化方面堅持走綠色發(fā)展道路。綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式解決了經濟發(fā)展過程中的高碳排放、資源消耗大、環(huán)境污染等問題。相關數(shù)據顯示，隨著遼寧建造綠色城市的進程不斷推進，已大大提升了城鎮(zhèn)居民的生活質量。

（作者單位：沈陽建筑大學管理學院）

責任編輯：司斯

注：本文系住建部項目（項目編號：2016-R2-037）；遼寧省社會科學規(guī)劃基金（項目編號：L15DSH001）；遼寧省人民政府法制辦公室項目（項目編號：2016LNFZZX-ZX26）