廈門(mén)市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的若干思考

肖來(lái)付+焦楊

摘要：當(dāng)前廈門(mén)市在“供給側(cè)改革”取得了一定效果，但是仍然存在著供給某些領(lǐng)域供給相對(duì)過(guò)剩與部分產(chǎn)品供給不足、要素供給能力不足與供給效率不高、基本公共服務(wù)供給不足與旺盛的社會(huì)需求并存等問(wèn)題，要推進(jìn)廈門(mén)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就要加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和要素配置、提高要素供給能力和效率。

關(guān)鍵詞：廈門(mén)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思考

一、廈門(mén)市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本情況

供給側(cè)改革，就是從供給和生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)提升供給效率和質(zhì)量來(lái)提高社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理理論認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力，即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。

近年來(lái)，廈門(mén)市在“供給側(cè)改革”部分領(lǐng)域已走在前面，正在進(jìn)行的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、清費(fèi)減負(fù)、公共服務(wù)均等化等工作都屬于“供給側(cè)改革”的實(shí)際措施。在這些措施的帶動(dòng)下，2016年1—9月，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上國(guó)內(nèi)工業(yè)增加值939.93億元，增長(zhǎng)5.5%，在35個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有21個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，電子、機(jī)械兩大支柱行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2578.58億元，增長(zhǎng)2.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的66.6%。其中電子行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1476.23億元，增長(zhǎng)1.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的38.1%；機(jī)械行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1102.35億元，增長(zhǎng)5.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28.5%。從產(chǎn)值看，平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、汽車(chē)、農(nóng)副產(chǎn)品與食品加工、輸配電及控制設(shè)備、水暖及廚衛(wèi)等6條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元。工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益向好，虧損企業(yè)虧損額呈下降趨勢(shì)，規(guī)模以上虧損企業(yè)數(shù)下降6.7%，虧損額下降14.3%。從服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)看，1—9月，全市服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為68.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比重超過(guò)一半，互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息和物流快遞等新業(yè)態(tài)服務(wù)快速發(fā)展。2016年前9月，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)作用明顯。全市以交通項(xiàng)目為依托，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，前三季，全市共有億元以上投資項(xiàng)目500個(gè)，比去年同期增加51個(gè)，其中，超10億的項(xiàng)目有聯(lián)芯集成電路制造、天馬微電子第六代低溫多晶硅及彩色濾光片、廈門(mén)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地等。另外，1—9月全市財(cái)政總收入848.94億，比去年同期增長(zhǎng)11.9%，全市財(cái)政支出531.68億元，增長(zhǎng)24.9%，民生支出占財(cái)政支出七成以上，累計(jì)支出386.99億元，其中，教育76.34億元、醫(yī)療衛(wèi)生36.84億元、社會(huì)保障和就業(yè)35.26億元?？梢?jiàn)，當(dāng)前廈門(mén)市供給側(cè)改革取得了一定效果。短期而言，廈門(mén)市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力，從長(zhǎng)期來(lái)看，則是追求一個(gè)“供需相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、廈門(mén)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨的主要問(wèn)題

2008年金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)外大宗商品需求、消費(fèi)需求等大幅下滑，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。另外，隨著近年來(lái)廈門(mén)市消費(fèi)需求的升級(jí)，初級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)日漸飽和，現(xiàn)階段廈門(mén)市消費(fèi)需求開(kāi)始向品質(zhì)化、個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，外需下滑和消費(fèi)需求升級(jí)使得廈門(mén)市供給體系失衡問(wèn)題日益突出。盡管當(dāng)前廈門(mén)市在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中取得了階段性的成果，但是，仍然存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈供給不足；服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、島外尤其是島外農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供需不足等諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）某些領(lǐng)域供給相對(duì)過(guò)剩與部分產(chǎn)品供給不足并存

一方面，當(dāng)前廈門(mén)市某些領(lǐng)域中，低端產(chǎn)品過(guò)剩與高端產(chǎn)品供給不足并存。部分產(chǎn)業(yè)仍處于組裝加工等中低附加值環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、研發(fā)等較高附加值環(huán)節(jié)不在廈門(mén)市。其中，代工等產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，箱包等勞動(dòng)密集型企業(yè)以及代工企業(yè)較多的平板顯示等電子行業(yè)，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、訂單減少和勞動(dòng)力等要素成本上升的影響，現(xiàn)有產(chǎn)能未能充分發(fā)揮，面臨過(guò)剩。撐體量的大企業(yè)多為勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)。

另一方面，中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給卻相對(duì)不足。高水平智能設(shè)備、生活用品等高端產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)能力總體不足，同時(shí)受產(chǎn)品流通體制及稅制等因素影響，境外中高端產(chǎn)品在廈門(mén)市的價(jià)格相對(duì)過(guò)高。財(cái)富管理、供應(yīng)鏈管理、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)等高端服務(wù)嚴(yán)重供給不足，高端養(yǎng)老服務(wù)、高水平國(guó)際學(xué)校和高水平醫(yī)療服務(wù)等也難以滿足中高收入及高收入人群的個(gè)性化、品質(zhì)化需求。另外，值得注意的是，廈門(mén)市大眾化、中低端產(chǎn)品供給成本過(guò)高，例如：滿足大眾基本生活需求的家具、家電、服裝等產(chǎn)品受人力成本、原材料成本、店面租金等上升影響，供給成本較高，群眾需求較大的家庭服務(wù)、城市配送等供給相對(duì)不足，服務(wù)質(zhì)量不高。

（二）要素供給能力不足與供給效率不高并存

廈門(mén)市的土地和水資源約束明顯，在15個(gè)副省級(jí)城市，廈門(mén)土地面積居末位?！稄B門(mén)市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》劃定全市生態(tài)控制線981平方公里，城市增長(zhǎng)邊界控制線640平方公里。廈門(mén)市人均水資源占有量340立方米，低于國(guó)際警戒線1700立方米，超七成的城市用水依賴漳州九龍江北溪跨流域調(diào)水。廈門(mén)市在可用工業(yè)用地面積、成本單價(jià)、最低工資水平、實(shí)際工資水平等方面與東部沿海發(fā)達(dá)城市相比有較大差距，與周邊泉州、漳州比較也不具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)，甚至在扣除生活成本后，與內(nèi)地勞動(dòng)力輸出省份相比都不具備優(yōu)勢(shì)。

目前廈門(mén)市可用工業(yè)用地十分稀缺，且多呈散裝分布，集中連片的工業(yè)開(kāi)發(fā)用地較少。隨著城市加快轉(zhuǎn)型和人口快速增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境要求提高，傳統(tǒng)的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼。然而，在土地資源供給不足的同時(shí)，卻又存在老舊廠房、部分工業(yè)區(qū)低效和閑置等情況，例如：廈門(mén)市的工業(yè)用地占比約為40%，而紐約、東京、首爾均沒(méi)有超過(guò)10%。如果能盤(pán)活廈門(mén)市工業(yè)用地，將工業(yè)用地占比水平降至紐約的7%，就能釋放出103平方公里的土地資源。

另外，廈門(mén)市的人才、資金等要素供應(yīng)成本較高。住房等基本生活成本較高，金融中間環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈金融不完備，中小企業(yè)存在融資貴、融資難。以2013年廈門(mén)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1320元為例，遠(yuǎn)低于上海、深圳、天津、浙江、北京，甚至低于廈門(mén)市主要?jiǎng)趧?wù)輸入地江西、四川、河南、云南。對(duì)比近幾年廈門(mén)市較高的生活成本，廈門(mén)市工資待遇不具明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)引進(jìn)人才和外來(lái)勞動(dòng)力難以產(chǎn)生足夠吸引力。

（三）基本公共服務(wù)供給不足與旺盛的社會(huì)需求并存

由于人口大量流入、公共服務(wù)市場(chǎng)化供給機(jī)制尚不健全等因素，醫(yī)療、教育、公共交通等城市公共服務(wù)、城市配套設(shè)施供給不足，且島內(nèi)外布局不均衡。尤其是面向普通民眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、普惠的教育福利、多樣的社會(huì)養(yǎng)老、豐富的文化娛樂(lè)產(chǎn)品有著旺盛的社會(huì)需求，而隨著國(guó)家人口政策的調(diào)整和二孩政策的實(shí)施，加上廈門(mén)市人口快速老齡化的壓力，民眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、高水平教育、高水平醫(yī)療等公共服務(wù)的需求越來(lái)越高。

目前，廈門(mén)市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)難以滿足人民生活需要。幼兒園數(shù)量少，學(xué)前三年毛入園率低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平；義務(wù)教育資源緊張，生師比高于上海、杭州、福州；高水平高校數(shù)量少，國(guó)際化教育水平整體落后。衛(wèi)生資源緊缺、層次不高，高水平醫(yī)院缺乏，無(wú)一所全國(guó)百?gòu)?qiáng)院；醫(yī)療資源緊張，千人均病床數(shù)低于全國(guó)、全省水平；分診診療結(jié)構(gòu)尚待完善，全科醫(yī)生數(shù)量少，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床使用率低；兒科、產(chǎn)科資源緊缺，且隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策調(diào)整，供求不平衡將進(jìn)一步加劇。民生領(lǐng)域資源供給與社會(huì)需求存在差距，養(yǎng)老、家政服務(wù)水平低，中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏。

三、推進(jìn)廈門(mén)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的若干建議

供給側(cè)改革就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要推進(jìn)廈門(mén)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就要加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和要素配置、提高要素供給能力和效率。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加大科技創(chuàng)新投入力度，提升企業(yè)創(chuàng)新活力。加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。

引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。提高工業(yè)技改扶持標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施“機(jī)器換工”。建立逐年增加技改資金規(guī)模機(jī)制，提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化，加大龍頭項(xiàng)目建設(shè)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體和集成電路、平板顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。提升制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平，大力發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)往高品質(zhì)服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)高星級(jí)酒店、金融綜合體、國(guó)際郵輪母港等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。廈門(mén)市具有打造高端商務(wù)游目的地城市的良好條件，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)旅游，通過(guò)舉辦大型國(guó)際高端會(huì)議，吸引商務(wù)、會(huì)議及獎(jiǎng)勵(lì)旅游等旅游客源，培育高端旅游市場(chǎng)，提升旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)效益。因此，旅游產(chǎn)業(yè)要提升旅游品質(zhì)，大力發(fā)展高端旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、商展旅游、休閑旅游、文化旅游、郵輪旅游、海峽旅游等產(chǎn)品體系，加強(qiáng)旅游集散功能，推進(jìn)旅游與科技、文化、生態(tài)、資本等融合發(fā)展。

（二）優(yōu)化要素配置，提高要素供給能力和效率

總體而言，廈門(mén)市工業(yè)仍是不斷升級(jí)的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量有待提升?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)平均的工業(yè)增加值率是25.6%，近兩年有所下降，不到23%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)增加值率在35%至40%。2015年，廈門(mén)市工業(yè)增加值率為24.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。廈門(mén)市要加大要素整合創(chuàng)新，提升供給效率。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大對(duì)土地、財(cái)政、金融、人才、技術(shù)等要素資源整合力度，提高利用效率，挖掘潛在供給。

首先，盤(pán)活存量土地資源，提高供給效率。嚴(yán)格土地準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)控一般性工業(yè)項(xiàng)目供地，加快清理和盤(pán)活低效利用的土地和廠房。以同安工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，由國(guó)企回購(gòu)空置廠房或低效用地，重新整體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求引進(jìn)新的項(xiàng)目，推進(jìn)島外老工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取國(guó)企回購(gòu)或合作入股的方式，整合一批寫(xiě)字樓，盤(pán)活島內(nèi)存量商務(wù)樓宇作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)的空間平臺(tái)。

其次，統(tǒng)籌建立“產(chǎn)業(yè)扶持資金池”，整合各渠道產(chǎn)業(yè)扶持資金，提高資金使用效率，為先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。整合財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展命脈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)扶持風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接資本市場(chǎng)，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)金融業(yè)增強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。加快培育新興金融產(chǎn)業(yè)集群，加大創(chuàng)業(yè)投資基金等新興金融服務(wù)對(duì)廈門(mén)市實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是中高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持力度。

再次，加強(qiáng)人才要素保障，推動(dòng)“海納百川”人才政策體系落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“外專千人計(jì)劃”和高端外國(guó)專家項(xiàng)目，強(qiáng)化海外智力引進(jìn)。以技師、高級(jí)技師高技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。留住關(guān)鍵人才，支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)激勵(lì)的方式引進(jìn)高管和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)家及核心成員在廈發(fā)展提供子女教育、就醫(yī)、住房等周到服務(wù)。支持用人單位吸納外籍中層骨干、退休專家、高技能人才等專業(yè)人才，形成人才梯隊(duì)。

（三）加大基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)城市發(fā)展保障能力

圍繞增加基本公共服務(wù)供給，彌補(bǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給短板，保障居民上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等基本需求；加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)交通、水電氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)城市承載力和輻射力，提升城市發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。合理制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和供給機(jī)制，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，特別是普惠性學(xué)前教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、公益性文化和體育健身等領(lǐng)域采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的方式，形成直接供給、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合的多元化新型供給格局，保障人民群眾最基本的生存與發(fā)展需要。

加快公共服務(wù)均等化，提升島外教育供給質(zhì)量和水平，加快公辦幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)。啟動(dòng)2016—2018年學(xué)前教育、義務(wù)教育三年行動(dòng)建設(shè)計(jì)劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，推進(jìn)名校出島戰(zhàn)略，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋面。

提升辦醫(yī)水平，加大醫(yī)療資源供給，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板。加快推進(jìn)第一醫(yī)院、中山醫(yī)院等公立醫(yī)院改革步伐，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提升管理水平，力爭(zhēng)早日進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)醫(yī)院行列。增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，啟動(dòng)新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升改造工程，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提升改造。彌補(bǔ)民生事業(yè)短板，推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)，完善多層次的養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)蓮花長(zhǎng)壽村老人公寓新建項(xiàng)目、湖里區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，謀劃引進(jìn)中高端養(yǎng)老項(xiàng)目。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

當(dāng)前廈門(mén)市政府轉(zhuǎn)變職能還不到位，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。雖然行政審批、備案時(shí)間大幅縮短，但企業(yè)實(shí)際感受不明顯；簡(jiǎn)政放權(quán)存在事中、事后監(jiān)管服務(wù)力度不足。廈門(mén)市營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步提升，政府審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和時(shí)間也還有壓縮空間。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步的明確政府、市場(chǎng)權(quán)責(zé)和邊界，強(qiáng)化政府兜底作用，明確政府必須保障的基本公共服務(wù)范圍，對(duì)非基本公共服務(wù)，通過(guò)減低準(zhǔn)入門(mén)檻，全面推進(jìn)市場(chǎng)化。落實(shí)政府權(quán)力清單制度，減少政府對(duì)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)，有效降低企業(yè)綜合成本。

同時(shí)，加大政府服務(wù)創(chuàng)新，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)信用體系建設(shè)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等一系列改革措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定作用，挖掘市場(chǎng)潛力，提高經(jīng)濟(jì)效率?；窘ǔ擅嫦蚱髽I(yè)的一站式服務(wù)體系，力爭(zhēng)將行政審批事項(xiàng)再壓縮三分之一左右；原則上取消不具有資源補(bǔ)償性質(zhì)的各類(lèi)行政收費(fèi)，力爭(zhēng)使企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)再降低一半；完善社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，保障科技創(chuàng)新的活力。

〔本文系福建省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度海峽兩岸職業(yè)教育專項(xiàng)研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：FJJKHX16—092）階段性成果〕

（肖來(lái)付，廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院講師。焦楊，廈門(mén)市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處副處長(zhǎng)。）