完善失獨家庭社會保障的建議

高飛+李三梅

【摘要】自從我國實施計劃生育以來，不僅家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化而且人口增長速度不斷下降，獨生子女家庭成為了社會的主流結(jié)構(gòu)，由此直接導(dǎo)致和加劇了失獨家庭的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)了嚴(yán)重的社會養(yǎng)老危機，失獨家庭社會保障由此成為了社會普遍關(guān)注的問題。本文通過分析我國失獨家庭現(xiàn)狀進(jìn)而從法律制度建設(shè)、養(yǎng)老模式建設(shè)、社會救助體系等方面提出了相應(yīng)建議，以期為促進(jìn)我國失獨家庭社會保障建設(shè)有所啟發(fā)意義。

【關(guān)鍵詞】失獨家庭；社會保障；制度建設(shè)

一、我國失獨家庭的現(xiàn)狀

失獨家庭是近年來我國特有的現(xiàn)象之一，是伴隨著獨生子女的出現(xiàn)而不斷涌現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象，如不及時加以妥善處理極有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會危機，就其現(xiàn)狀而言，主要有以下幾點：

1、失獨家庭數(shù)量龐大

經(jīng)過多年的發(fā)展，失獨家庭數(shù)量不斷上傳而且隨著網(wǎng)絡(luò)的傳播這種現(xiàn)象不斷放大，受到了社會的普遍關(guān)注。根據(jù)生產(chǎn)力學(xué)會特約研究員、人口專家易富賢撰寫的《大國空巢》中指出：結(jié)合近期人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國獨生子女?dāng)?shù)量達(dá)到了2.18億，而根據(jù)普查數(shù)據(jù)分析我國人口死亡率為每一萬中死于30歲之前的就達(dá)到了1/40，由此可以得出隨著時間的發(fā)展，每年將會有一定數(shù)量的失獨家庭出現(xiàn)。2010年國家衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒根據(jù)因疾病死亡率的年齡段顯示，在三十歲之前死亡率為40/10萬人，也就是說我國每年獨生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人。按照目前失獨家庭的發(fā)展態(tài)勢，未來失獨家庭的數(shù)量將會很龐大，本來國家都面臨著少子化和老齡化的問題，而且我國失獨家庭數(shù)量還在不斷增長之中，尤其是隨著獨生子女家庭數(shù)量的增長，失獨家庭人數(shù)仍有愈演愈烈的危險，不僅會增加社會的不安定性而且增加了國家的財政負(fù)擔(dān)。

2、經(jīng)濟壓力大生活困難

在中國有一句古話：“養(yǎng)兒防老”。老人們的養(yǎng)老大都是依靠自己的子女，樂享晚年基本依靠子女提供的義務(wù)服務(wù)?？墒菍τ谑И毤彝碚f，他們想要安享晚年政府就必須滿足他們的生活和精神方面的需要。根據(jù)我國社會保障體系現(xiàn)狀可知，對于城鎮(zhèn)失獨家庭而言，其養(yǎng)老保障主要依賴于退休金以及國家制定的相應(yīng)補助；對于農(nóng)村失獨家庭而言，養(yǎng)老保障主要依靠于自己的勞動以及國家制定的相應(yīng)補助，但費用較少，杯水車薪，難以發(fā)揮出養(yǎng)老保障的作用。同時，由于經(jīng)濟水平差異，不同省份對于失獨家庭的設(shè)定的補助金額存在差異，單獨依靠此類補助資金不足以起到基本生活保障。尤其是對于常年犯病或突發(fā)疾病的失獨家庭，面對疾病困擾以及喪子之痛無力為繼，無疑是雙重打擊。

3、養(yǎng)老傾向于機構(gòu)養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的首要選擇，它在我國養(yǎng)老方面具有不可替代的作用，選擇居家養(yǎng)老具有很多優(yōu)勢：第一，可以節(jié)省養(yǎng)老資源。老人生活在自己家中，服務(wù)設(shè)施比較齊全，由子女為其提供養(yǎng)老資源。老人可以利用家中現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)老，既可以合理安排自己的生活又可以保障自己的生活水平。如此一來就為國家養(yǎng)老節(jié)省了大量的資源，減輕了國家負(fù)擔(dān)；其二，實行居家養(yǎng)老給予了老人家的歸屬感。故土難離與老有所養(yǎng)是所有中國人普遍思想，尤其是上世紀(jì)出生的老人此類觀念尤重。在傳統(tǒng)觀念意識的影響下，老人希望與子相守在一起，希望在家里養(yǎng)老，也即家室老人重要的精神歸屬與寄托。雖然當(dāng)今養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量得到了極大提升，但是養(yǎng)老機構(gòu)里面均是來自于不同地區(qū)的老年人，彼此之間缺乏親情而且老年人生老病死無定勢，不僅難以取代子女的地位而且容易引起其悲傷。

4、精神痛苦心里憔悴

失獨家庭在失去自己唯一子女后，由于他們年逾花甲，獲取生活資料的能力在逐漸的衰退，所以他們以后的生活將變的很艱難。同時失去自己子女后，他們的精神面臨著崩潰。精神的空虛與痛苦直接影響到了個人的情緒，進(jìn)而影響到生活行為，尤其是長期得不到精神上的慰藉極有可能導(dǎo)致輕生。一方面，失獨家庭人員大都為中老年，此類人群在一定年紀(jì)之后更容易回憶過去，引發(fā)情緒上的傷感；另一方面，在失獨家庭中長期面對以往環(huán)境極易引發(fā)失獨家庭人員睹物思人，情緒上波動較大，心情長期處于壓抑之中，對精神與身體的傷害較大。同時，失獨家庭人員還存在逃避生活，不愿意與他人接觸，不愿意向他人敞開心扉，精神與生活壓力極大。

二、促進(jìn)失獨家庭社會保障的建議

1、制度建設(shè)法制化

法律的缺失必然導(dǎo)致我國失獨家庭社會保障制度在推廣運行中受阻，乃至政令不行，唯有建立了符合該制度在全國范圍推廣與運行的法律法規(guī)才能使之在是失獨家庭養(yǎng)老保障過程中得以可持續(xù)化發(fā)展。其一，立法相關(guān)機構(gòu)，要充分調(diào)研失獨家庭社會保障存在的問題，提升對失獨家庭社會保障的瓶頸所在，進(jìn)而在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上加以改善，給予失獨家庭社會保障制度建設(shè)的合法地位；其二，進(jìn)一步明確失獨家庭的社會角色以及法律地位，政府應(yīng)當(dāng)如何對待失獨家庭的特殊性質(zhì)，對其提供的社會保障服務(wù)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別于其他社會保障制度，法律層面上給予相應(yīng)支持以明確失獨家庭與政府雙方的角色定位，便于政府相關(guān)機構(gòu)更好的為失獨家庭提供完善的社會保障服務(wù)；其三，明確處罰機制。針對失獨家庭社會保障過程中存在的違規(guī)行為要制定處罰措施，給予失獨家庭自我申訴的途徑，保護(hù)其合法權(quán)益。

2、加大政府投入和政策扶持力度

任何一個國家的社會保障制度的建立、發(fā)展、改革、完善等進(jìn)程都是政治與經(jīng)濟體制選擇的結(jié)果，將之融為一體達(dá)到一個相互依存和相互發(fā)展的狀態(tài)則是體現(xiàn)國家政治經(jīng)濟文明發(fā)展的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，我國失獨家庭數(shù)量在不斷增加，日益成為了群體性事件，管理不善極有可能引發(fā)社會動蕩。結(jié)合世界各國關(guān)于空巢老人、孤寡老人、失獨家庭的管理制度可以發(fā)現(xiàn)，雖然國家政治體制以及經(jīng)濟模式粗存在一定的差異但是在失獨家庭管理層面上存在共同點也即資金管理多元化，內(nèi)部管理層次化、發(fā)展現(xiàn)代化等，保持與時俱進(jìn)的完善步伐。首先，各地政府要轉(zhuǎn)變角色，充分認(rèn)識到失獨家庭社會保障的重要性與意義所在。從以往的注重計劃生育以及城鄉(xiāng)二元化社會保障建設(shè)的同時關(guān)注“失獨家庭”社會保障的建設(shè)，轉(zhuǎn)變對“失獨家庭”社會保障的重視度也即從思想意識上給予支持；其次，各級政府設(shè)置專用資金用以建設(shè)“失獨家庭”社會保障制度所需，設(shè)置專人進(jìn)行管理，按照當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的水平按期發(fā)放給失獨家庭，在一定程度上保障其基本生活以彌補喪子之痛。要求覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高的，保障方式多層次、資金來源多渠道的，制度法制化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的比較健全的失獨家庭社會保障制度，這是政府對失獨家庭社會保障應(yīng)當(dāng)堅持的工作；再次，有條件的省市可以建設(shè)失獨家庭專用的養(yǎng)老機構(gòu)，以解決當(dāng)前政府養(yǎng)老機構(gòu)不接受失獨老人的現(xiàn)狀。同時，亦可以避免失獨老人與其他正常家庭老人混居養(yǎng)老院造成的二次傷害。最后，各級政府要做好失獨家庭調(diào)研工作，及時了解當(dāng)?shù)厥И毤彝サ木唧w情況，安排專人進(jìn)行管理，給予心理與物質(zhì)上的幫助，使之在最短的時間內(nèi)回歸到正常生活之中，盡可能消除喪子造成的影響。此外，政府可組織社區(qū)人員定期走訪失獨家庭，給以生活上力所能及的照顧，而社會非營利性機構(gòu)同樣可以參與其中。

3、創(chuàng)新失獨家庭養(yǎng)老方式

失獨老人現(xiàn)在年紀(jì)己經(jīng)五十多歲，頻繁的事故讓失獨家庭在暮年遭受獨生子女死亡的命運。失獨老人在經(jīng)過大悲之后，由于各種原因他們不愿再生育，面對艱難的生活他們只能獨自承受養(yǎng)老壓力以及精神上的折磨。從目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)老方式而言，居家養(yǎng)老是失獨家庭養(yǎng)老的首選方式，養(yǎng)兒防老是我國的傳統(tǒng)思想，根深蒂固。然而，對于失獨家庭而言該養(yǎng)老模式無疑是讓其“自生自滅”，沒有孩子的家庭就無從談起居家養(yǎng)老，當(dāng)失獨老人失去自理能力時，生活就陷入困境之中。對于失獨老人而言選擇養(yǎng)老院進(jìn)行養(yǎng)老亦是最佳的方式之一，但是我國養(yǎng)老院管理制度卻并不接收“三無老人”，也即失獨老人無資格將自己送進(jìn)養(yǎng)老院，失獨老人被無情的排斥在了養(yǎng)老院門外。同時，大多數(shù)失獨老人亦不希望去養(yǎng)老院安度晚年，尤其是害怕遇見他人兒女來探望的場景，引發(fā)感傷，導(dǎo)致精神再受刺激。為此，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合失獨家庭的實際需求，建立相對獨立的養(yǎng)老社區(qū)，從生活與精神上給予失獨老人必要的保障。這樣我們可以把失獨老人集中起來，了解他們的心聲，在給予物質(zhì)幫助的同時我們還可以就行心理輔導(dǎo)，使他們早日從喪子之痛的陰影之中走出來。獨立養(yǎng)老社區(qū)，可以讓他們相互依偎，訴說自己心里的痛苦，使之有機訴說心理的痛苦又可以讓他們能夠互相取暖，逐漸消除內(nèi)心的悲傷，避免了其他人的子女來探望他們導(dǎo)致刺激到失獨老人。

4、完善失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)社會救助體系

所謂“眾人拾柴火焰高”，這是社會力量的展現(xiàn)。社會救助體系具有自發(fā)性和靈活性的特點，在現(xiàn)在的社會中出現(xiàn)在各個舞臺上，以其方便快捷的特點為社區(qū)人們服務(wù)，是能發(fā)揮正能量的社會組織，社會救助是政府公共服務(wù)職能的有力補充。因此，要充分引導(dǎo)社會組織加入其中，提升失獨家庭救助的力量。在此過程中，不論是政府還是企業(yè)均難以實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由非營利性機構(gòu)擔(dān)當(dāng)主角，但國家或政府要給予相應(yīng)的幫助。對于每個社會成員而言，社會救助體系猶如一把保護(hù)傘，給予每個人必要的保障。尤其是隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人們自我保護(hù)意識的提升，社會保障體系已經(jīng)成為了社會大眾普遍關(guān)注的問題，尤其是失獨家庭更需要國家提供社會保障。然而，2013年5月1我國頒發(fā)的《社會救助暫行辦法》中尚未將失獨老人救助納入到《社會救助暫行辦法》中，這無疑是我國社會保障體系的缺陷，長此以往隨著我國失獨家庭數(shù)量的不斷增加，勢必會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，處理不當(dāng)可能危及到社會的穩(wěn)定。為此，我國政府必須要在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善失獨家庭社會救助體系。其一，完善失獨家庭社會救助體系，將之納入到社會保障體系之中并以法律的形式給予保護(hù)；其二，我們可以借鑒國外社會養(yǎng)老方面的成果，發(fā)展社會義工組織。社會義工服務(wù)可以進(jìn)入社區(qū)照顧每一個失獨家庭，緩解國家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。社會義工組織職工要有較高文化的素質(zhì)，我們可以從剛畢業(yè)的有服務(wù)意愿的大學(xué)生中招募，以培養(yǎng)和提升他們的工作技能。如此不僅可以增加社會就業(yè)機會，對于日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢具有一定的緩解作用而且亦可以為該行業(yè)招募到綜合能力較強的人才。同時，由于失獨家庭是當(dāng)今社會獨特的社會現(xiàn)象而且失獨家庭數(shù)量在不斷的增加，是和諧社會發(fā)展中必須要重點關(guān)注的問題，政府應(yīng)當(dāng)定位自身的角色，給予失獨家庭必備的幫助，使之能夠順利度過難關(guān)。

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