公共圖書館對特殊群體提供均等化服務面臨的問題及對策

任學良

摘要：公共圖書館作為重要的社會公共服務機構、公益性文化事業(yè)的重要組成部分，如何針對特殊群體開展服務均等化服務是當前公共圖書館的首要任務和未來發(fā)展方向之一。為此，本文詳細介紹公共圖書館均等化服務的內涵、特殊群體的概念、公共圖書館對特殊群體提供均等化服務面臨的問題、公共圖書館為特殊群體提供均等化服務的措施以及公共圖書館實現(xiàn)對特殊群體均等化服務的展望，以期能為公共圖書館開展均等化服務方面的研究獻上綿薄之力。

關鍵詞：公共圖書館；特殊群體；均等化服務

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行，并對加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化，保障人民群眾基本文化權益等做出全面部署。公共圖書館作為公益性的文化事業(yè)機構，是開展社會教育的重要載體，同時在保障社會特殊群體基本文化需求起到關鍵性作用。因此，筆者分析了推動公共圖書館實現(xiàn)均等化服務的新思路。

1公共圖書館均等化服務的內涵

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的、免費為社會公眾服務的圖書館。公共圖書館具有保障人民群眾基本文化權益的基本功能。其服務內容是利用各類文獻信息資源，能夠為所在社區(qū)公眾提供平等的圖書借閱、文獻檢索、專業(yè)咨詢、知識共享、文化交流等基本公共文化服務，并且每個公民在接受服務的過程中享有均等的機會和均等的權利，不受任何因素的限制，特殊群體作為社會的一員，在利用圖書館資源和接受服務上享有同等權利，這就是公共圖書館均等化服務的內涵。

2特殊群體的概念

《意見》中，“保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。”把這類人群稱之為“特殊群體”，而不再稱之為“弱勢群體”，筆者認為，這是由于以往提到的“弱勢群體”，是指在社會生產生活中由于群體的力量、權力相對較弱，因而在分配、獲取社會財富時較少較難的一種社會群體，更多的是強調他們在經濟意義上處于劣勢地位。而隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，以及社會保障制度的不斷完善，弱勢群體在文化和教育方面的缺失，越來越受到社會的重視和廣泛關注，因此稱之為“特殊群體”更為貼切。

3公共圖書館對特殊群體提供均等化服務面臨的問題

3.1服務缺乏針對性

特殊群體相對于公共圖書館整體服務對象而言所占比例較小，但是為其提供更有針對性的高質量的文獻資源和信息服務才能真正體現(xiàn)圖書館的社會教育職能。公共圖書館對特殊群體的服務是以基本的借閱服務為主，而針對性的服務往往隨圖書館工作重點的變化而變化。從實踐來看，公共圖書館的特殊群體服務，比較缺乏深度調研，如果服務與需求脫節(jié)，那么服務也就很難持續(xù)下去。

3.2服務缺乏主動性

特殊群體由于獲取信息的渠道和能力有限，對精神文化的需求不高，因而很少會主動走進圖書館，更無法體驗到圖書館專為他們所提供的優(yōu)質服務。而公共圖書館，多以館內服務為主，這就形成了一個矛盾——特殊群體不了解圖書館，不了解在圖書館里能獲得什么；圖書館為特殊群體配備完善的設備設施、豐富的各類資源，但門可羅雀。

3.3服務缺乏專業(yè)性

特殊群體對公共圖書館的設備設施、文獻資源、信息服務都有著特別的需求，這就要求公共圖書館從設計布局到各項服務都應當達到一定的專業(yè)水平。而公共圖書館受到編制、資金等原因的限制，為特殊群體服務的專門人才相對短缺，特別是心理學、計算機、少兒教育、藝術、外語等復合型人才更是屈指可數(shù)。此外，現(xiàn)階段對志愿者的招募機制、考核機制、激勵機制都不夠完善，志愿者服務很難做到長期而有效。

3.4服務缺乏網絡化

公共圖書館針對特殊群體的文化服務沒有真正形成網絡化，文獻資源、讀者資源、活動資源上亟待整合，而與之相配合的社會資源，如志愿者、相關機構和單位等，也缺乏有效的合作機制，圖書館應更加主動集結社會力量，打造文化服務網絡，保障特殊群體平等、有效地參與社會文化活動。

4公共圖書館為特殊群體提供均等化服務的策略

在幫助特殊群體提高自身文化素質的過程中，必要的社會支持十分重要。對于大部分特殊群體來講，他們已經失去了社會認可的知識和技能，而公共圖書館所具有的公益性質和社會教育職能在很大程度上可以保障特殊群體“零投入”即可獲取文化知識、享受文化成果、掌握生存技能、提高自身價值，這才是社會對特殊群體最長遠、最有效的關懷與幫助。明確了公共圖書館的責任和義務，不斷地探索和創(chuàng)新讓我們的服務不斷地提升和完善，在為特殊群體提供文化服務方面我們也取得了一些成效。

4.1為特殊群體打通無障礙通道

應文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》要求，免除各項基本服務收費，實現(xiàn)書刊閱覽、網絡服務、自習全免費。此外，按照全國公共圖書館評估達標的要求，設立少兒閱覽室和未成年人閱覽坐席，對特殊群體服務工作明確量化指標，加強重點文化工程的落實到位等，這些工作都為特殊群體走進圖書館提供了有利條件。

4.2專業(yè)化、針對性的服務滿足特殊群體的文化需求

目前圖書館主要服務的特殊群體包括殘疾人、老年人、外來務工青年和少年兒童，根據(jù)他們的不同需求開展相應的專業(yè)化服務項目，從而在最大程度上吸引特殊群體走進圖書館。

（1）無障礙設施建設到位

圖書館在建館之初就需要將無障礙理念融入到了館舍建設中，實現(xiàn)了全方位無障礙的設計。此外，為有特殊需求的讀者準備的輪椅、盲杖和花鏡，充分體現(xiàn)了圖書館以人為本的服務理念。針對視障讀者，館內外鋪設的盲道及語音提示，可以幫助他們方便地到達視障人閱覽室、衛(wèi)生間和電梯間。

（2）豐富的服務項目吸引特殊群體走進圖書館

閱覽室不僅擁有豐富的盲文圖書和視聽文獻，而且供讀者使用的2臺電腦均裝有明盲文轉換軟件、語音讀屏軟件和盲文書籍文本文件，輕型盲文刻印機、多功能視頻助視器、一鍵式智能閱讀機則可以輔助視障讀者閱讀書籍、文稿。視障人閱覽室提供的文化服務包括盲文圖書借閱、電腦培訓、數(shù)字資源使用、讀書心得交流、棋牌活動等，近兩年，視障人閱覽室與社會單位加強合作，陸續(xù)開展了視障人演講比賽、消防安全培訓、心理健康培訓、法律大講堂、為視障人讀書、外出參觀體驗、無障礙電影放映等文化活動，更加貼近讀者需求。

針對老年人，公共圖書館可以舉辦中老年人電腦培訓，每年兩期，讓老年人不僅學會使用電腦，還學會網絡聊天、網絡購物、微信等，豐富了業(yè)余生活。此外，根據(jù)老年人的興趣愛好，音樂資料室每天都有不同的老年合唱團開展活動，不僅有中文合唱團，還有英文、俄文合唱團，大家一同學習樂理知識、練習聲樂技巧等等。

針對外來務工青年，可以免費開展了電腦操作技能、互聯(lián)網知識等信息技術方面的培訓和知識普及，借助信息技術開啟人生新篇章。下一步我們將加深與社會各界的合作，加大對圖書館館藏資源的利用，為外來青年提供更加豐富的資源和機會，幫助他們實現(xiàn)自己的夢想。

根據(jù)少年兒童的成長特點，充分利用“六一”節(jié)、雙休日、寒暑假舉辦了如兒童文學作家與讀者見面會、親子閱讀、心理講座、跳蚤市場、講故事大賽、小小志愿者等多場寓教于樂的文化活動，吸引少年兒童來到圖書館，促使他們學會利用公共圖書館，激發(fā)了他們對圖書館的熱愛。圖書館不僅成為孩子們的校外課堂，也成為了不少家長學習少兒教育、感受陪伴樂趣的樂園。

（3）專業(yè)化館員隊伍保證服務水平

公共圖書館在為特殊群體服務的過程中，要求館員不僅掌握圖書館相關業(yè)務知識，而且還應具備相應的職業(yè)技能，并通過繼續(xù)教育培訓等方式幫助館員提高自身服務水平。例如，負責老年合唱團的工作人員，要求掌握基本的樂理知識以及器樂演奏技能；負責攝影沙龍的工作人員要了解攝影器材、攝影技巧、后期圖片處理等知識；負責外來務工青年電腦培訓和老年人電腦培訓的工作人員，必須具備一定的計算機理論水平和操作水平，以及授課技巧；視障人閱覽室的工作人員，要能夠熟練掌握盲用設備的使用方法，以及為殘疾人服務的技能；而負責老年人英語培訓的工作人員均畢業(yè)于英語專業(yè)。高素質的館員隊伍，保證了高水平的服務質量，提高了特殊群體服務的專業(yè)化水平。

4.3整合資源共建共享

為特殊群體提供均等化服務，不僅需要公共圖書館自身加強資源整合，還需要圖書館界加強聯(lián)合，同時引入社會力量支持，打造特殊群體服務網絡，為特殊群體創(chuàng)造更多參與社會文化活動的條件。

公共圖書館需要不斷加強數(shù)字資源服務力度，通過多種方式，豐富數(shù)字資源的種類和內容，目前可為讀者提供就業(yè)培訓數(shù)據(jù)庫、文化遺產專題數(shù)據(jù)庫、庫客數(shù)字音樂圖書館、中華數(shù)字書苑、心聲·音頻館等十余個數(shù)據(jù)庫資源，此外，網上展覽、線上活動，以及微博微信的開通，方便特殊群體足不出戶即可享受文化服務，受到了讀者的喜愛。

5公共圖書館實現(xiàn)對特殊群體均等化服務的展望

5.1建立健全相關制度

要保障特殊群體平等地參與文化生活，首先應建立健全相關法規(guī)，實現(xiàn)政府為主導的服務體系建設。作為公共圖書館，一方面我們呼吁國家立法盡快出臺，另一方面，嚴格履行現(xiàn)有各項規(guī)定要求，在公共圖書館內部設立專門為特殊群體服務的部門，促進為特殊群體服務的常態(tài)化和規(guī)范化，為特殊群體走進圖書館打通無障礙通道。

5.2加大宣傳力度

充分利用電視臺、報紙、電臺、網絡等媒體，深入街道社區(qū)、殘疾人溫馨家園、中小學及特殊教育學校等場所，大力宣傳公共圖書館的公益性質和教育職能，以及為特殊群體提供服務的范圍、項目及優(yōu)惠政策。通過宣傳，使管理部門進一步認識到公共圖書館為特殊群體服務的重要意義，在政策制定、資金投入等方面體現(xiàn)對特殊群體的關懷。其次，公共圖書館的管理人員及館員要明確自身在特殊群體服務方面應負有的責任，在服務上要更加主動和熱情。最后，幫助特殊群體了解自身應享有的文化權利，從而學會利用公共圖書館的資源，滿足自身對知識和信息的需求。

5.3壯大志愿者隊伍

公共圖書館在對館員加強職業(yè)素質教育的同時，應廣泛招募志愿者為特殊群體提供服務。公共圖書館的一些服務的項目，如送書上門、接送服務、朗讀服務、外出活動全程陪同等，并不需要太多的專業(yè)知識，只要是有愛心、有責任心的人士，在接受簡單的培訓后，均可以勝任公共圖書館的相關工作。

6總結

總而言之，公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，不僅要為特殊群體提供平等的圖書借閱、文獻檢索、專業(yè)咨詢、知識共享、文化交流等基本公共文化服務，還有提供專業(yè)化、有針對性的服務滿足特殊群體的文化需求、整合資源共建共享、建立健全相關制度、加大宣傳力度以及壯大志愿者隊伍。只有這樣，不斷地進行探索和創(chuàng)新，才能有效提升和完善公共圖書館均等化服務。