基于相對資源承載力的甘南藏族自治州新型城鎮(zhèn)化路徑選擇

王子灝+仇培林+袁闊

【摘要】運用相對資源承載力的方法，選取甘肅省為參照區(qū)，選用GDP和耕地面積為主要指標，得出綜合資源承載力。并得出如下結論：一是相對資源承載力呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，超載人口波動下降。二是全州自然資源承載力貢獻率較大，至2013年以后相對經(jīng)濟資源承載力與相對自然資源承載力貢獻率日趨接近。三是相對資源承載力上升速度較慢，政府開展城鎮(zhèn)化工作效果不明顯。四是2012年后政府開展的州慶建設項目以及大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)等舉措以犧牲環(huán)境為代價，城鎮(zhèn)化建設成本較高。

【關鍵詞】相對資源承載力 新型城鎮(zhèn)化 甘南藏族自治州

中央城鎮(zhèn)化工作會議中指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。要提升城鎮(zhèn)化水平，走可持續(xù)發(fā)展路線，就要慎重考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與自然資源之間的關系。相對資源承載力是在某一可預見的時期內(nèi)，利用本地的經(jīng)濟資源，自然資源在保持其與社會文化相符合的物質(zhì)生活水平下能夠持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平與其農(nóng)業(yè)的支撐能力將直接影響城市的可持續(xù)發(fā)展。因此相對資源承載力的評價，在城鎮(zhèn)化路徑的選擇中有著深遠的影響。

一、研究方法與研究過程

相對資源承載力測度一個地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展程度和自然資源稟賦大小對一定數(shù)目人口生存和發(fā)展的支撐能力。通過對研究區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟狀況和自然狀況與參考區(qū)的相關變量的對比分析得出研究區(qū)的可承載能力。現(xiàn)表述如下：

（一）相對自然資源承載力

（二）相對經(jīng)濟資源承載力

（三）綜合資源承載力

二、甘南藏族自治州相對資源承載力動態(tài)分析

以甘肅省為參考區(qū)，計算甘南藏族自治州的相對資源承載力。據(jù)表2和圖1分析發(fā)現(xiàn)相對資源承載力穩(wěn)步上升的趨勢；但是面對較大的人口壓力，相對資源承載力在這十年間連續(xù)處于超載狀態(tài)，超載人口變動的總趨勢是波動下降的。其中，2004～2005年超載人口大幅下降，下降數(shù)量達9.6396萬人。該年份中，自然資源的貢獻率達67%，這與2004年甘南藏族自治州的土地政策變化，增加全州耕地面積有著極強的關聯(lián)。2006～2014年超載人口在19.9489萬人至24.6569萬人區(qū)間內(nèi)小幅波動，經(jīng)濟建設成果日漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展步伐日趨穩(wěn)健。

相對自然資源承載力的變動分為兩個時期，即2004～2012年的波動增長期，和2013～2014年的波動縮減期。在2004年州委九屆七次全委會重點發(fā)展高原農(nóng)業(yè)的背景下，州耕地面積大幅增加，相對自然資源承載力于2005年出現(xiàn)跳躍式增長達到53.0963萬人/萬hm2；2006～2012年其上下波動范圍較小，與2005年相比極差在1萬人/萬hm2左右；直至2013年，州政府推進36個州慶重點項目建設，大力扶持第二產(chǎn)業(yè)，耕地面積縮減，相對自然資源承載力出現(xiàn)了較大幅度的下降，為45.8363萬人/萬hm2，2014年的相對自然資源承載力規(guī)模在新數(shù)值上趨于穩(wěn)定。

相對經(jīng)濟資源承載力呈波動上升的趨勢，在2007～2009年間實現(xiàn)大幅增長。在2004～2014年的時間中，相對經(jīng)濟資源承載人口大幅增長，增長數(shù)量達13.2467萬人/億元。甘南藏族自治州作為中國藏族現(xiàn)代化的跳板，州政府經(jīng)濟建設的努力與成就是顯著的，在這十一年間第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構的調(diào)整滲透在全州的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，草原旅游服務專業(yè)化，重大項目建設規(guī)范化等等都成為助力甘南藏族自治州經(jīng)濟增長的重要動力。2007年全州相對經(jīng)濟資源承載人口為33.3282萬人/億元，該年是全州實現(xiàn)全面建設小康社會“第二步”戰(zhàn)略目標的開局年。州政府工作實現(xiàn)穩(wěn)增長促發(fā)展，保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮基礎性作用，不斷探索未知領域，尋求新的經(jīng)濟增長點。將重大項目投資建設與特色工業(yè)體系構建，優(yōu)勢資源開發(fā)相互結合，謀求可持續(xù)發(fā)展道路的探索。僅僅兩年時間，2009年全州相對經(jīng)濟資源承載人口達到43.4777萬人/億元。

三、甘南藏族自治州新型城鎮(zhèn)化路徑選擇

甘南藏族自治州的城鎮(zhèn)化道路應不斷探索可持續(xù)發(fā)展的增益道路。保持目前已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷促進各行業(yè)監(jiān)管政策的出臺與規(guī)范，尤其是對支柱產(chǎn)業(yè)嚴格把關，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費者需求。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的關系，布局和諧的社會主義新型城鎮(zhèn)。同時，化劣勢為優(yōu)勢，利用欠發(fā)達地區(qū)低水平城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。從長計議進行全州的統(tǒng)籌建設。規(guī)避發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的弊端，合理布局。

轉變犧牲環(huán)境的高成本經(jīng)濟推動方式。2012～2013年項目建設以及第二產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，占用了耕地、林地、草地、河灘等大面積土地。同年其相對自然資源承載力大幅下降。而2014年經(jīng)濟建設成果凸顯，相對經(jīng)濟資源承載力貢獻率達55%，超越自然資源承載力。政府應推動風能、光能等新能源的開發(fā)；改造高耗能部門，增加清潔能源的應用。理清退耕還林、還草、還湖面積與建設用地之間的矛盾，鼓勵與幫助企業(yè)科技創(chuàng)新，通過提高生產(chǎn)率的方式解決土地資源減少引起的生產(chǎn)不便、地價升高等問題。

進行從制度到實踐的全角度優(yōu)化。全州相對經(jīng)濟資源承載力與相對自然資源承載力在十一年間有著較大的波動，這是州政府努力打破城鎮(zhèn)化建設困境的有益嘗試。但是全州相對資源承載力的上升趨勢過于緩慢，使得各個環(huán)節(jié)的政府投入沒有達到預期的理想效果。政府應該對促進城鎮(zhèn)化建設的制度到投資的領域與方式進行梳理，調(diào)整不合理的部分，補全不完整的部分。將基礎設施建設規(guī)劃以營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為初衷。提高各部門工作效率，提升各單位投資收益。

實現(xiàn)民族特色到產(chǎn)業(yè)特色的跨步。全州在推動旅游業(yè)和高原農(nóng)業(yè)等依托地域特色的產(chǎn)業(yè)道路上已做出積極的探索。政府應積極引進高科技企業(yè)投資或吸引高技術人才，進一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品種類，提高各類產(chǎn)品監(jiān)管驗收標準，提升質(zhì)量。出資修建農(nóng)副產(chǎn)品專門加工基地，以租賃方式鼓勵農(nóng)民、牧民進行農(nóng)副產(chǎn)品加工，增加產(chǎn)業(yè)附加值，并集中驗收，推動精品化高原農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展。服務業(yè)以旅游業(yè)為主體，通過相關獎懲措施規(guī)范化服務業(yè)的同時鼓勵藏式特色在食宿等方面的體現(xiàn)，更多的開展體驗式項目，提升游客服務質(zhì)量。

參考文獻

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基金項目：本文為西北民族大學2016年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目資助項目（編號：201610742038）階段性成果。

作者簡介：王子灝（1995-），男，內(nèi)蒙古包頭人，西北民族大學本科生，研究方向：金融學；仇培林（1994-），男，江蘇徐州人，西北民族大學本科生，研究方向：保險學；袁闊（1994-），男，河北承德人，西北民族大學本科生，研究方向：金融學。