城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的再平衡

尹耀樺

摘要：日益突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的一大障礙，如何解決這一復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題成為我國現(xiàn)階段的重大任務(wù)。城鄉(xiāng)居民政治參與的差異性研究是城鄉(xiāng)發(fā)展研究的新視角。我國城鄉(xiāng)居民的政治參與，表現(xiàn)出各自不同的發(fā)展?fàn)顩r。基于對現(xiàn)有研究的綜合梳理和系統(tǒng)整合，本文嘗試由政治效能感這一視角切入，對城鄉(xiāng)居民政治參與差異化進(jìn)行內(nèi)涵解讀和成因分析。最后，基于對城鄉(xiāng)居民政治參與的認(rèn)識看到我國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的失衡現(xiàn)狀，并從城鄉(xiāng)居民政治參與平等化的角度提出促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展；政治參與；再平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題是處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的發(fā)展中國家的共同特征，又可稱為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代推進(jìn)工業(yè)化的過程中，為了保護(hù)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的趕超戰(zhàn)略，我國建立了一套高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過一系列二元的政策措施和制度安排，形成了城鄉(xiāng)嚴(yán)格分離的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放后，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所緩解，但是這一問題并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消除，反而成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性矛盾。國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，世界絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。根據(jù)世界銀行披露的數(shù)據(jù)，2009年我國城鄉(xiāng)居民的收入比為1：3.33，在中西部省區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距更大，比例達(dá)1：4以上，盡管目前差距已經(jīng)縮小到1：2.73，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比，其成效仍不明顯。事實(shí)上，城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、就業(yè)、醫(yī)療、投資等多方面的差距?；诖耍疚膰L試以城鄉(xiāng)居民政治參與差異化為突破口，并由政治效能感這一視角切入，探究實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的再平衡的方法。

1選題背景與研究意義

1.1城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡

形成于建國初期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在“單一所有制結(jié)構(gòu)”與計劃經(jīng)濟(jì)時期進(jìn)一步固化。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成問題方面，學(xué)者林毅夫認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成與建國初期國家的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”政策有重大關(guān)聯(lián)。重工業(yè)的資金密集型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本身不會產(chǎn)生眾多就業(yè)機(jī)會，無法吸收農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，倒逼國家采取干預(yù)政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。

學(xué)者孫立平認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的引發(fā)有“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”與“市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。行政型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與市場型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)共同導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成。

改革開放前，與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的偏向城市的穩(wěn)定政策是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的主要原因；改革開放以后，城市利益集團(tuán)的壓力與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制遺留的制度障礙是城鄉(xiāng)失衡進(jìn)一步擴(kuò)大的主要原因。

1.2城鄉(xiāng)居民政治參與差異化：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的產(chǎn)物

政治參與是近代的政治概念，是政治文明進(jìn)程的一個重要變量。政治參與，亦稱參與政治，顧名思義就是一定的政治主體從事政治的活動。政治參與的一般意義就是普通的公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所、中國社會科學(xué)院調(diào)查與數(shù)據(jù)信息中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的政治參與藍(lán)皮書《中國政治參與報告（2014）》顯示：城鎮(zhèn)居民的社區(qū)建設(shè)和居民自治參與客觀狀況的總體得分為5.14分（以10分為基準(zhǔn)），處于中等水平；在主觀參與方面，以5分為基準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民的“居民自治參與意愿”（3.54分）和“居民自治參與效能”（3.36分）的得分處于較高水平，“居民自治參與滿意度”（2.94分）的得分處于中等水平。結(jié)果還顯示，農(nóng)村居民的村民自治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)參與客觀狀況的總體得分為4.32分（以10分為基準(zhǔn)），處于中等偏下水平；在主觀參與方面，以5分為基準(zhǔn)，農(nóng)村居民的“村民自治參與意愿”（3.46分）和“村民自治參與效能”（3.30分）的得分處于較高水平，“村民自治參與滿意度”（2.96分）的得分處于中等水平?？傮w看來，城鎮(zhèn)居民的政治參與情況好于農(nóng)村居民的政治參與情況。

造成這種政治參與差異化的原因，目前學(xué)界比較主流的觀點(diǎn)是人為固化的“城鄉(xiāng)政策偏向”，包括以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制以及相關(guān)的不平等的差別化二元教育制度、歧視性二元社會福利制度等。

這樣一種政策偏向，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村在市場經(jīng)濟(jì)條件下的“政治失語”，這又固化了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀。

1.3城鄉(xiāng)居民政治參與平等化：促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)方面取得了令世界矚目的成就，數(shù)億人脫貧致富，居民收入不斷增長。收入水平的提高使得居民有意愿通過各種渠道表達(dá)自己的政治訴求，因而實(shí)現(xiàn)平等化的政治參與也成為人們政治生活重要的一部分，各級政府也將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民政治參與平等化作為自身長期的施政目標(biāo)。政治參與平等化的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治一體化，包括城鄉(xiāng)戶籍制度一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化等內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

2基于政治效能感視角的城鄉(xiāng)居民政治參與差異化

2.1內(nèi)涵解讀

政治效能感是個體認(rèn)為其政治行為對整個政治過程能夠產(chǎn)生影響力的感覺或者信念。羅伯特？E？萊恩將政治效能感區(qū)分為內(nèi)在政治效能感和外在政治效能感。內(nèi)在政治效能感指人們是否自認(rèn)為有能力參與政治過程，并且能夠影響政治，強(qiáng)調(diào)的是個人對政治參與能力的了解和有效參與政治的信念；外在政治效能感則是民眾相信政府和官員對于人們需求反應(yīng)的程度，強(qiáng)調(diào)的是個人對于政府機(jī)構(gòu)響應(yīng)其需求的信念，也就是在個人和政治體制互動過程中能否獲得回應(yīng)的感受。

2.2成因分析

政治效能感是以一定的經(jīng)驗(yàn)或信息作為依據(jù)個體對自己與政治環(huán)境發(fā)生相互作用的效驗(yàn)的主觀自我判斷。

首先社會經(jīng)濟(jì)地位、政治技能習(xí)得等影響著個體的政治效能感。一般來說處于社會、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢位置的主體，具有更多地了解政治過程的渠道、更多的政治知識以及更強(qiáng)的政治參與能力，因而具有較強(qiáng)的政治效能感。在很長一段時間，中國在勞動力及人口流動方面具有嚴(yán)格限制，決定了城鄉(xiāng)居民參與機(jī)會的差別，進(jìn)而影響了居民之間政治效能感的形成。并且城鄉(xiāng)的分割伴隨著理性化的市場規(guī)則，并得益于主動爭取權(quán)利、參與政治，城市居民成為積極的政治參與者，因而有較強(qiáng)的政治效能感。

其次個體的受教育程度是影響政治效能感的重要因素。教育水平越高的公民，政治效能感則相對較高，反之則越低。受教育程度較高的民眾，因?yàn)閾碛性忈尯土私庹蔚哪芰Γ虼讼噍^于教育程度較低的民眾而言，往往擁有較高的政治效能感。在中國城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會不均等問題已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)，并且這種不均等問題還在繼續(xù)擴(kuò)大，這種不均等直接導(dǎo)致的是城鄉(xiāng)居民對政治事務(wù)及其運(yùn)行程序的了解程度的差異，進(jìn)而導(dǎo)致在與政治系統(tǒng)互動時表現(xiàn)出來的政治效能感之間的差異。

3城鄉(xiāng)居民政治參與平等化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡：對策與建議

考慮到城鄉(xiāng)居民政治參與平等化與城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的關(guān)系，加之城鄉(xiāng)居民差異化的政治參與帶來的差異化的政治效能感，本文嘗試從經(jīng)濟(jì)、文化以及制度體系方面提出對策以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化參與政治。

3.1縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值?！m然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，但總體來說，依然落后于城市。馬斯洛的需求理論認(rèn)為，人的生存需求是人最基本的需求，人只有在滿足生存需求的基礎(chǔ)上，才能對其他方面有所需求。政治參與的目的是為了獲取政治權(quán)利，而政治權(quán)利屬于“尊重的需要”范疇，在一般意義上，公民先只有解決了溫飽、安全等問題，才可能參與政治活動。同樣，只有在解決自身生存需求的前提下，才有時間和精力進(jìn)行政治參與。為此，縮小城鄉(xiāng)政治參與，首先要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。因此，國家應(yīng)加大財政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，大力貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，為縮小城鄉(xiāng)政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2普及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化教育

列寧說：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治?！庇嘘P(guān)學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也印證了列寧這一論斷：“受教育程度只對‘利益表達(dá)因子的影響具有統(tǒng)計顯著性”，受教育程度越高，利益表達(dá)的意愿越強(qiáng)烈；而受教育程度“對‘維權(quán)抗?fàn)幰蜃拥挠绊懚疾痪哂薪y(tǒng)計顯著性，表明教育程度較高者不一定更多地參與上訪、請愿等較為激烈的維權(quán)方式。”可見，公民的文化素質(zhì)與政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。因此，普及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化教育，有利于提高村民的政治參與水平，降低鄉(xiāng)村非制度化政治參與（如請愿、群體性事件等）的頻次。

3.3完善制度體系建設(shè)

建立健全政治參與制度體系，是保障公民政治參與及其基本權(quán)利的前提條件。日本政治學(xué)家蒲島郁夫指出：“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。”

首先，要盡早破除城鄉(xiāng)二元社會體制，奠定城鄉(xiāng)公平政治參與的制度基礎(chǔ)。這其中首要的是要盡快解決農(nóng)民工的政治參與權(quán)虛化問題。當(dāng)代農(nóng)民工以新生代為主，一項(xiàng)針對湘、粵兩省農(nóng)民工群體的問卷調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，在調(diào)查的1256名農(nóng)民工中，對國家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占74.7%。這說明多數(shù)新生代農(nóng)民工渴望參與政治，如何設(shè)計制度化政治參與渠道是一個重大而迫切的課題，否則不可避免地會出現(xiàn)農(nóng)民工非制度化政治參與擴(kuò)大的趨勢。要解決農(nóng)民工政治參與問題，就必須首先破除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。

其次，疏通城鄉(xiāng)政治參與渠道，完善公民政治參與法律法規(guī)。公民只有通過合法渠道，遵照法定程序參與政治，才是有序和有效的政治參與。要在法律規(guī)范上明確公民的政治參與權(quán)利，制定專門保障公民行使政治參與權(quán)利的法律條款，完善相關(guān)行政法規(guī)，改變現(xiàn)行的法律設(shè)計對政府責(zé)任和權(quán)力模糊化的狀態(tài)，理清政府權(quán)力界限，從法律上嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的權(quán)力行使。

4創(chuàng)新點(diǎn)與不足

本研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于：1.為城鄉(xiāng)居民政治參與的相關(guān)研究提供借鑒。通過對城鄉(xiāng)居民政治參與的相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，整合了城鄉(xiāng)居民政治參與差異化的多種表現(xiàn)形式，并基于政治效能感這一視角對城鄉(xiāng)居民政治參與差異化進(jìn)行內(nèi)涵界定和成因分析；2.從經(jīng)濟(jì)、文化以及制度體系方面提出對策以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化參與政治；3.嘗試分析城鄉(xiāng)居民政治參與差異化與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民政治參與平等化與城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡之間的內(nèi)在聯(lián)系。

本研究的不足之處在于：1.研究方法較為單一。本研究主要基于對現(xiàn)有文獻(xiàn)的綜合梳理和系統(tǒng)整合，缺乏實(shí)地考察、未結(jié)合具體案例進(jìn)一步分析；2.文獻(xiàn)來源局限于國內(nèi)視角，未能結(jié)合國外的相關(guān)研究，因而本文所進(jìn)行的相關(guān)分析以及提出的相關(guān)對策僅結(jié)合了中國目前國情，可能不適用于其他文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政治制度下的社會情景。