論政府化解危機的保障管理

【摘要】政府危機是建成政府以來由來已久的問題，要合理有效的化解政府危機，除了正確的認(rèn)識，還要能夠合理的處理若干重大的關(guān)系，把握危機事件的發(fā)展過程，梳理危機牽連的方面，處理危機帶來的后果，把握住危機化解的關(guān)鍵性因素更能直接有效的處理好政府危機。我國政府危機出現(xiàn)過并早就受到政府部門的重視，因此在應(yīng)對政府危機時已經(jīng)有了初步的保障措施，只是危機事件不定時、不定量，所以仍然需要完善和加強，并適當(dāng)?shù)南虺墒斓奈鞣絿覍W(xué)習(xí)一些經(jīng)驗和技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】政府危機 化解 管理 保障

一、政府危機的多樣性及嚴(yán)重性

政府危機公關(guān)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如臺風(fēng)、地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。①它包括自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、沖突危機和公共衛(wèi)生事件四個大的類型。其中任何一個危機類型的事件都與公眾的安全和安定息息相關(guān)。在這個提倡以人為本的新時期政府，這些政府危機事件會給人民帶來不可估量的危害，具有嚴(yán)重的威脅性，能否及時發(fā)現(xiàn)和處理政府危機事件也成為考驗政府能力的一部分。

海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。②這些種類繁多的隱患不知道會有多少能夠被發(fā)現(xiàn)并解決，又有多少隱患組合發(fā)生先兆或者形成事故，這未知的因素太多，讓人防不勝防，因此政府危機是不可避免會出現(xiàn)的。但是只要采取積極有效的防范措施，理論上在危機的數(shù)量及程度是可以被控制的。

二、政府危機化解的必要性

現(xiàn)在的中國處在一個相對和平的時期，但是我們同時又面臨著其他的危害因素，如環(huán)境的惡化、突發(fā)疾病的傳播、恐怖組織的襲擊、技術(shù)性危害等，而且對于一些自然災(zāi)害是無法避免的，技術(shù)性的失誤給社會和人民帶來的危害是不言而喻的。大型危機的出現(xiàn)對于人民來說不僅是生命財產(chǎn)的損失，還是人心的動蕩時間，政府能否合理的處理危機，更是政府公信力強不強的表現(xiàn)之一。

面對突發(fā)的、不確定的以及具有破壞性的事件，引起的公共危機，破壞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定，處理危機是不容忽視的。我國已經(jīng)進(jìn)入了一個充滿危機的風(fēng)險社會，各種社會矛盾、沖突頻發(fā)，政府在應(yīng)對危機事件中發(fā)揮的作用越來越大。實踐和理論研究都表明，任何社會的和諧發(fā)展都離不開政府的責(zé)任和行動。

三、政府危機化解的已有保障

在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，要減少國家和人民因危機的發(fā)生而產(chǎn)生的損失，增強政府的公信力，就必須建立政府系統(tǒng)的危機管理體制，必須提高政府應(yīng)對危機的效率，必須加強政府對危機管理的預(yù)防，使得政府危機管理形成有序、規(guī)范的系統(tǒng)，更需要社會各方面的參與，讓我國的政府與人民通力合作，上下一致，化解危機，和諧社會。

（一）法律保障

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。該法律共七章70條。從法律設(shè)定的目的到法律適用范圍到法律責(zé)任均有涉及。整部法律分為七章設(shè)置，分為總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則。這一法律的施行，為政府危機預(yù)防及管理提供了法律依據(jù)的同時，也為政府提高突發(fā)事件的能力，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會進(jìn)步和和諧穩(wěn)定提供了法律保障，使得中國的突發(fā)事件、危機事件的應(yīng)對能力達(dá)到新的高度。使得危機管理從單純的局部應(yīng)對和學(xué)術(shù)研究層面上升為一種國家機制。{3}

（二）信息體系保障

我國專家提出，面向政府危機決策的信息保障體系建設(shè)應(yīng)包括信息保障體系的模式分析和平臺建設(shè)兩個方面的任務(wù)，目標(biāo)是形成面向政府危機決策的信息保障體系的良性運作機制，平臺建設(shè)要求能夠體現(xiàn)信息保障體系對政府危機決策的支持功能，著重關(guān)注和解決政府危機決策中的信息溝通與聯(lián)動機制及其技術(shù)實現(xiàn)等關(guān)鍵問題。并提出基于我國政府危機管理的實際，可構(gòu)建出基于時間序列的政府危機管理信息保障體系模型。{4}這一模型在國家并沒有被確認(rèn)，雖然很多步驟是按照這個發(fā)展的。在平臺建設(shè)上，我們有中國共產(chǎn)黨及中央人民政府的帶領(lǐng)，即總理的領(lǐng)導(dǎo)，再有應(yīng)急小組，各個地方政府和軍民的協(xié)助，使得這個平臺更加完善可靠。

（三）公眾參與

長期以來，政府危機處理都繞過了公眾的參與，但經(jīng)歷了2008年的汶川大地震后，在危機出現(xiàn)時，公眾的參與程度越來越高，發(fā)揮的作用越來越大。同時廣泛而有序的公眾參與，提高社會成員的危機意識與應(yīng)對危機的能力，是提升政府危機管理能力的重要前提和基礎(chǔ)。公眾參與在政府危機管理過程中，發(fā)揮著重要的作用。

現(xiàn)如今，在經(jīng)歷了一些重大的危機以后，中國部分人民尤其是中國的知識分子對于危機的認(rèn)識都有所提高，并有一些學(xué)校對可預(yù)防災(zāi)害進(jìn)行演練，如地震、火災(zāi)等，具有良好的安全意識和危機應(yīng)對能力，極大的減少危機帶來的恐慌和損失。在政府處理危機的時候，民眾也能力所能及的伸出援手，眾志成城減輕政府的負(fù)擔(dān)，分擔(dān)政府處理危機的一些事情，使得危機能夠更有效的解決。

公眾的參與形成一股有形的力量，使得政府在處理危機的時候多一個后盾性的保障，不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是全民的參與，民眾意識的覺醒，對于政府處理危機就是一個雪中送炭的過程，參與度越高越有利。我國的危機處理正在這條有利的道路上不斷地行進(jìn)。

（四）媒體參與

在政府處理危機的過程中，媒體具有不容忽視的作用。危機前，媒體每天都在進(jìn)行各種點線面的報道，事實上，媒體在不經(jīng)意間可能涉及了危機出現(xiàn)的征兆性事實，當(dāng)問題越來越嚴(yán)重的過程中，直至被政府重視并解決的事實中，媒體都在為公眾提供廣泛的信息，引導(dǎo)者公眾的情緒，號召著人民的資金和物資的走向，樹立良好的政府形象。現(xiàn)如今我國的媒體更加多樣性，覆蓋面積也越來越大，信息通信越來越流通，使得媒體成為危機處理的后盾保障。

媒體在參與危機管理中，有無意的也有有意的。在已有的研究中，危機管理專家米特羅夫從管理的角度將危機分為信號偵測、探測預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、學(xué)習(xí)等五個階段。{5}媒體在危機的這五個方面都有涉及，對危機從發(fā)生到處理學(xué)習(xí)階段都是不間斷式的參與，保障著政府處理危機中信息的通暢。同時，對媒體良好正確的信息散播也是不可忽略的否則保障就變成了更深層次的危機。

（五）全球化背景

危機發(fā)生有時在一國之內(nèi)，也可以在各個國家之間發(fā)生，涉及多國多政府。在這個世界聯(lián)系越來越頻繁的時期，危機的處理已經(jīng)不在局限于某一個國家，而是具有了全球性的背景。一個國家危機的發(fā)生可以獲得其他國家的幫助和援助，能夠有廣泛的資金和物資的資助，這使得政府在處理危機的時候不在是孤木難支。更有甚者，像疾病的蔓延、臺風(fēng)、技術(shù)性的失敗等，或許會殃及很多國家和地區(qū)，因此，這些國家和地區(qū)會聯(lián)合技術(shù)和資金來更加快捷的處理危機。因此，不管是哪一個國家或者地區(qū)，都不在是單獨的作戰(zhàn)，而有世界這個更大的后臺，從心理上的慰問，到物質(zhì)技術(shù)的幫助，完善著一個政府的危機處理。

在某種程度上來說，危機處理，也可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗，在很多時候這種相互的學(xué)習(xí)也是一種危機處理的保障。

（六）新興保障

在時間的推移中，政府處理危機越來越成熟。中國是一個及早出現(xiàn)的大國，有著悠久的歷史，封閉是它的特點。但是在2008年的汶川大地震發(fā)生后，這種信息的封閉徹底的發(fā)生變化，信息透明度提高，讓世界人民都能及時的知道發(fā)生了什么，怎么處理的，處理的怎么樣這一系列的問題。也在這一次的災(zāi)難中學(xué)會了更加有力的處理危機的方式，是一個全新的角度，可以說是集信息、政府透明度、世界性聯(lián)系于一體的危機處理保障。

四、政府危機化解可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗

在中國，有一個奇怪的現(xiàn)象，經(jīng)融危機每次出現(xiàn)都會被鼓勵興起房地產(chǎn)業(yè)，隨著危機次數(shù)的增加，房地產(chǎn)又成為了一個更讓政府頭疼的問題。在經(jīng)濟(jì)上這被稱為危機轉(zhuǎn)嫁。實質(zhì)上，危機的轉(zhuǎn)嫁并不能很好的的解決問題，所謂轉(zhuǎn)嫁，就是轉(zhuǎn)移嫁接到其他的地方去了，危機依然存在，而且會變得更加難以應(yīng)對?；谶@種問題的出現(xiàn)，也基于國情的不同，我國政府處理危機需要向其他的國家學(xué)習(xí)，但是又不能照搬照抄，需要消化和改進(jìn)。

第一，美日俄等國在處理危機中都有一個集中而強大的中樞指揮系統(tǒng)，如美國的總統(tǒng)，這一點中國也存在，一切為人民服務(wù)的中央人民政府，這是快速有力處理危機的保障，必須堅持執(zhí)行下去。

第二，強化人民的危機意識，我國民眾危機意識在漸漸的覺醒，但是只是現(xiàn)在的范圍和程度都還不夠，需要不斷地加強和改進(jìn)，孩子從小接受危機意識的培養(yǎng)，接受對一些危機的演習(xí)，強化適應(yīng)力和應(yīng)對力，這才能在本質(zhì)上改變一代又一代中國人在危機面前的應(yīng)對能力，為政府處理危機提供有效的防護(hù)。

第三，俄國等國具有強效而精細(xì)的法律條文，相比之下，我國的法律保障還有待加強和完善，進(jìn)行分類安排和調(diào)整。

第四，學(xué)習(xí)美國的轉(zhuǎn)危為機，抓住機會把危險轉(zhuǎn)化為機會，讓危機的發(fā)生在破壞的程度上降到最低，而在發(fā)展上提供更多的機會

第五，完善信息體系保障結(jié)構(gòu)，使得危機的應(yīng)對高效而完備，在全民參與的同時，有效率的解決問題才是關(guān)鍵。

五、結(jié)語

中國的危機處理在日漸的走向成熟，并且政府處理危機并不是孤軍奮戰(zhàn)，人民的經(jīng)濟(jì)水平、文化水平不斷提升的同時，為國家出力更成為了一個加強的民族意識，使得政府在危機的處理中具有越來越強大的保障隊伍。在以后的中國，處理危機將成，為后續(xù)工作，而預(yù)防危機變得人人有責(zé)，保障著國家和人民少受可控因素引發(fā)的危機的影響。

注釋

①邱杰.政府危機公關(guān)應(yīng)以人為本[M].重慶：知識經(jīng)濟(jì)，2011（05）。

②海恩法則是德國飛機渦輪機的發(fā)明者帕布斯·海恩提出的一個在航空界關(guān)于飛行安全的法則。

{3}中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用。

{4}張雷.我國城市政府危機信息管理研究[D].中國海洋大學(xué)，2008。

{5}阮光冊.危機管理中的信息處理策略研究[J].情報科學(xué)，2015，（07）：39-43。

參考文獻(xiàn)

[1]梁飛.簡論我國政府危機管理中的幾個問題[M].武漢；學(xué)理論，2013（12）.

[2]GaryJ.Miller.Managerial Dilemmas：The Political Economy of Hierarchy[M].New York：Cambridge University Press，1992：125-129.

[3]石路，蔣云根.論政府危機管理中的公眾參與[M].上海：理論導(dǎo)刊，2007（01）.

[4]暢鐵民.企業(yè)危機管理[M].北京：科學(xué)出版社，2004.64.

[5]陳凌，辛立艷.面向政府危機決策的信息保障體系研究[M].北京：情報科學(xué)，2013（31）.

作者簡介：楊柳（1991-），女，漢族，湖北人，學(xué)生，研究生在讀，西華師范大學(xué)，行政管理專業(yè)。