云南外向型加工制造業(yè)發(fā)展對策探討

李子成?王穩(wěn)妮

基金項目：國家民委課題——《民族地區(qū)跨越發(fā)展的速度與效益研究》階段性成果，項目編號：14YNZ2003；云南民族大學”2012引進人才科研項目”——《云南民族自治縣發(fā)展差距研究》

摘 要：從云南省出口國外的外向型加工制造業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)現(xiàn)云南省外向型加工制造業(yè)存在出口增速減緩，與信息產(chǎn)業(yè)融合度不高，科研創(chuàng)新能力不足，要素制約加劇等困難和問題，并提出了加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展載體的投入力度、創(chuàng)新外向型企業(yè)招商引資辦法和措施、加大市場主體培育力度，鼓勵企業(yè)“走出去”、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等對策措施，以期云南外向型加工制造業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南；外向型加工制造業(yè)；對策建議

云南雖然地處東亞、東南亞和南亞接合點，是中國通往國外的第三大陸橋的重要通道，但云南一直是中國對外開放的末梢，外向型加工制造業(yè)發(fā)展較弱。近年來，雖然在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的推動下、在黨和國家的支持和重視下，對外開放的步伐所有加快，但云南省的外向型加工制造業(yè)發(fā)展緩慢、競爭力弱。

一、云南外向型加工制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

受世界經(jīng)濟減緩發(fā)展的沖擊以及我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，云南外向型加工制造業(yè)的發(fā)展步伐有所減緩。2015年，云南省外貿(mào)進出口總額為245.27億美元，比上年下降17.2%。其中出口總額166.26億美元，下降11.5%；進口總額79.01億美元，下降27%。全年對歐盟進出口總額15.01億美元，下降15.7%；對東盟進出口總額131.66億美元，下降8%；對南亞進出口總額11.04億美元，增長40.4%。全年機電產(chǎn)品出口44.3億美元，比上年下降28.3%；農(nóng)產(chǎn)品出口40.6億美元，增長40.2%；紡織品及服裝出口13億美元，下降19.9%；電力出口1.3億美元，下降15.1%；有色金屬出口2.5億美元，增長57.9%。在進口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品進口9.6億美元，下降42.9%；金屬礦砂進口17.6億美元，下降19.1%；農(nóng)產(chǎn)品進口8億美元，下降44.6%。從云南省的對外貿(mào)易狀況來看，自2010開始，增長速度開始下降，到了2015年對外貿(mào)易總額相比上一年減少了40.95億美元，機電產(chǎn)品出口、農(nóng)產(chǎn)品出口、紡織品及服裝出口均有所下降。

二、云南外向型加工制造業(yè)發(fā)展面臨的困難和存在問題

云南省外向型加工制造業(yè)實力不強，發(fā)展趨緩，既受到外部環(huán)境因素的影響，同時也存在一些自身發(fā)展不足的問題。

1.與信息產(chǎn)業(yè)融合度不高

云南信息化輻射廣度和深度均不夠，信息資源分散，信息孤島、信息鴻溝的現(xiàn)象突出，資源沒有得到充分整合利用，信息化能力還需提高，難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的要求，應(yīng)用信息技術(shù)的能力也難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢。信息技術(shù)應(yīng)用普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，仍有少數(shù)政府部門和企業(yè)對”新工業(yè)革命”認識不到位，發(fā)展方式粗放，特別是一些傳統(tǒng)的外向型加工制造企業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，能耗較大，污染嚴重。大部分中小企業(yè)的信息化建設(shè)資金投入很少，缺乏總體規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)。部分外向型加工制造企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平都不高，智能制造、信息化、自動化生產(chǎn)只有少數(shù)企業(yè)推行。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣面臨著資金、人才等諸多因素制約，尤其是面向工業(yè)化的信息技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏基于“互聯(lián)網(wǎng)+”培育外向型加工制造業(yè)的生產(chǎn)新方式和新興業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低

云南出口的加工制造業(yè)產(chǎn)品以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、粗加工為主、低端產(chǎn)品多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)品附加值低。

3.研發(fā)投入少，技術(shù)創(chuàng)新力弱

研發(fā)投入低于全國平均水平，2014年，云南省全社會研發(fā)經(jīng)費支出85.9億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0.67%，近幾年來，研發(fā)經(jīng)費投入強度在全國排名基本處于26-27位。其中，2010年-2013年，云南省研發(fā)投入總量均處于全國31省（區(qū)、市）第24位，西部第6位，為全國平均水平的1/5，為江蘇、廣東、北京和山東的1/20，浙江的1/10。與西部省區(qū)相比，僅為四川的1/5、陜西的1/4、重慶的1/2、內(nèi)蒙和廣西的2/3。云南省研發(fā)經(jīng)費投入與全國平均水平及西部省區(qū)的差距還較大，直接影響了全社會創(chuàng)新的活力和動力，制約著外向型加工制造業(yè)的發(fā)展。雖然云南省勞動力工資不高、勞動人口多，但勞動力素質(zhì)不高、熟練工人不多，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才缺乏，外向型加工制造企業(yè)缺少獨立知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)化利用水平低，整體上處于模仿和引進階段，自主創(chuàng)新能力弱。

4.要素制約加劇，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化

土地多為山坡和谷地，可利用的土地總體不多，開發(fā)成本高。能源資源消耗偏高，節(jié)能降耗形勢嚴峻，資源環(huán)境承載壓力進一步增大；企業(yè)融資、用工、用地等結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾趨于常態(tài)化；項目審批難、用地難、環(huán)評難、規(guī)劃難、配套難、土地成本過高等問題相互制約。

三、加快云南省外向型加工制造業(yè)的對策建議

1.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，夯實外向型加工制造業(yè)發(fā)展載體

截止2015年，云南共有132個工業(yè)園區(qū)，其中7個國家級園區(qū)，63個省級園區(qū)，62個州市級園區(qū)，全省各市、縣基本有工業(yè)園區(qū)。全省工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9750.39億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值2930.58億元，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入9078.46億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達81%，工業(yè)園區(qū)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻率達到75%，對全省工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用日益突出。

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是企業(yè)還是政府均應(yīng)緊緊抓住國家建設(shè)”一帶一路”、長江經(jīng)濟帶以及云南省建設(shè)“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略機遇，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善合作共建機制、創(chuàng)新園區(qū)管理模式、搞好產(chǎn)業(yè)配套。加大財政資金申請力度，加快園區(qū)道路、供電、供水、污水、雨水、燃氣、天然氣、通信等各類設(shè)施建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工，提高運營標準和管理水平。政府應(yīng)積極鼓勵支持社會資本與專業(yè)機構(gòu)以PPP、獨資、合作等多種方式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與運營。搶抓”新三板”擴容和云南省獲得中小企業(yè)私募債試點的機遇，支持園區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資等模式直接融資。

（2）創(chuàng)新園區(qū)體制機制。園區(qū)管委會應(yīng)進一步建立健全“小機構(gòu)、大服務(wù)”的運行管理機制，合理確定各部門各崗位的人員配置，建立高效、精簡的服務(wù)機構(gòu)，避免機構(gòu)和人員臃腫。政府應(yīng)在管理體制上，賦予園區(qū)在規(guī)劃、投入、收益、人財物和社會事務(wù)管理權(quán)限，確保園區(qū)管理工作有效運轉(zhuǎn)。按照管理與開發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離的原則，全面推行園區(qū)的實體化運作。充分發(fā)揮園區(qū)管委會的主體作用，采取政策上放權(quán)、工作上放手、財稅上放活的多種形式，讓園區(qū)真正實現(xiàn)”封閉式管理、市場化運作、獨立式運行”。園區(qū)管委會應(yīng)進一步建立健全首問責任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、督辦問責制和投訴受理制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制。管委會應(yīng)建立一個窗口對外，一站式辦公，一支筆審批，一條龍服務(wù)的“四個一”審批服務(wù)新流程，形成無縫鏈接、高效運轉(zhuǎn)的一體化審批服務(wù)機制。

（3）搞好園區(qū)相關(guān)配套。政府應(yīng)鼓勵大企業(yè)、大集團在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立加工和制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購中心和物流中心，爭取大、中、小企業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。云南省應(yīng)進一步加快物流園區(qū)建設(shè)，著力培育第三方、第四方物流，降低物流成本，不斷提高物流水平。政府要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入投資、金融、電信、郵政、設(shè)備租賃等公共服務(wù)機構(gòu)和中介機構(gòu)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)進入園區(qū)投資興辦研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)。積極發(fā)展保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、職工培訓、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂等公共服務(wù)配套，為園區(qū)企業(yè)職工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、培訓、子女入學等實際問題，消除員工的后顧之憂，促進園區(qū)和諧發(fā)展。

2.抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，加大推進招商引資力度

各級政府應(yīng)堅定不移地走招商引資、借力發(fā)展道路，增強招商引資的針對性，圍繞工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善招商引資機制、創(chuàng)新招商引資方式、改善招商引資環(huán)境、做好項目儲備工作，著力引進一批帶動力強的外向型加工和制造企業(yè)。

（1）完善招商引資機制。健全招商引資機構(gòu)，明確招商引資工作領(lǐng)導小組的功能職責，做好招商引資工作的經(jīng)費安排和人員培訓工作，將最優(yōu)秀的人才配置在招商第一線，積極面向國內(nèi)外的外向型加工和制造企業(yè)招商，力爭招大商、招強商。進一步完善招商引資目標考核體系，確定科學合理的招商引資項目并及時下達給招商引資部門，完善相應(yīng)的考核辦法，實行責任目標考核，對招商引資成績突出的單位和個人按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵，對招商引資不力的單位和個人進行相應(yīng)處罰，形成一套比較完備的招商引資長效機制。實行政府雇員制、部門聯(lián)動制、項目包干制、項目考核制等多種招商方式以及激勵機制。

（2）創(chuàng)新招商引資方式。積極探索項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商模式，利用重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，爭取引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的重大項目。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、宣傳手冊等多種方式，細化招商引資優(yōu)惠政策，及時為投資者提供有關(guān)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、項目信息以及企業(yè)投資興趣點和需求點，搭建好招商引資的信息平臺，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。積極運用小分隊招商、以商招商、以親招商等方式加大引進外向型加工和制造企業(yè)。

（3）做好項目儲備工作。政府應(yīng)進一步建立和完善加工和制造業(yè)項目庫及項目儲備信息網(wǎng)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導向，圍繞優(yōu)勢資源，加強項目策劃，科學規(guī)劃、儲備一批有特色、有潛力的外向型加工和制造業(yè)招商引資項目。特別要重點策劃消耗資源少、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大中型項目。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，策劃外向型加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建立策劃、在談、簽約、在建、投產(chǎn)”五個一批”項目數(shù)據(jù)庫，建立項目跟蹤通報制度，適時反映項目建設(shè)過程中存在的規(guī)劃、用地、融資、項目審批、環(huán)評等方面的困難和問題。

3.整合各類資源，加大市場主體培育力度

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步提高政府服務(wù)效能、培育大企業(yè)大集團、積極幫扶中小企業(yè)、著實扶持小微企業(yè)，加大外向型加工和制造企業(yè)培育力度。

（1）提高政府服務(wù)效能，充分發(fā)揮政府的引導作用。政府應(yīng)進一步推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開發(fā)為抓手，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強事中事后監(jiān)管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力。按照“法無授權(quán)不可為”原則，嚴格實施審批事項公示制，一次性告知申請條件和辦理程序。推行前置審批與項目核準并聯(lián)辦理，聯(lián)合審查，同一部門實施多個審批，實行一次受理、一并辦理。推行投資項目在線審批，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。全面公開審批受理情況和辦理結(jié)果，實現(xiàn)資源共享，提高信息透明度。完善企業(yè)投資項目備案制，改進和完善企業(yè)投資項目核準備案管理辦法，試行格式文本制備案，推行在線備案，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程。

（2）培育大企業(yè)大集團，促進外向型加工企業(yè)集群發(fā)展。以氧化鋁、電解鋁、錫、銻、鋅、金、鈦合金、電解錳、食品等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場機制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，發(fā)展壯大一批具有競爭優(yōu)勢的外向型大企業(yè)大集團。建立健全扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展工作機制，以企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模為基礎(chǔ)，以企業(yè)貢獻為依據(jù)，制定扶持重點骨干企業(yè)的標準及名單，實行生產(chǎn)要素適當向骨干企業(yè)傾斜，動態(tài)管理，優(yōu)進劣退。堅持”一流平臺放一流項目”的發(fā)展理念，圍繞總體布局，打造外向型加工和制造業(yè)發(fā)展平臺，加快推進優(yōu)勢生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集。

（3）積極幫扶中小微企業(yè)，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。應(yīng)進一步實施好中小企業(yè)成長工程，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)。引導和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持成長型中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批”專精特新”的專業(yè)化企業(yè)，支持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方特色加工和制造產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品。引導大型企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平。

4.充分發(fā)揮政府的指引作用，加快企業(yè)走出去步伐

政府應(yīng)認真指導、積極鼓勵企業(yè)充分利用國內(nèi)外”兩種資源、兩個市場”，不斷加強云南省外向型加工和制造業(yè)的競爭實力。

（1）加強對外投資合作。積極開拓工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢服務(wù)等國際市場，推動和扶持企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)企業(yè)和開展其他形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作。政府應(yīng)以工業(yè)園區(qū)為載體，加強與國外工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)對接、企業(yè)對接、項目對接、人員交流，支持企業(yè)參與國內(nèi)外的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（2）提高通關(guān)服務(wù)水平。進一步簡化從事境外投資、對外承包工程、外派勞務(wù)人員、社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν饨涣魅藛T的因公出國（境）手續(xù)，對因項目需要擬派出國人員，擴大辦理“一次審批、年內(nèi)多次有效”的出國任務(wù)審批“直通車”企業(yè)范圍。海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務(wù)等部門要加強部門協(xié)作，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高工作效率。進一步加強口岸“大通關(guān)”建設(shè)，完善口岸聯(lián)檢機構(gòu)布局，為企業(yè)“走出去”提供便捷的通關(guān)、結(jié)匯、法律政策咨詢等服務(wù)，對境外投資企業(yè)運回的礦產(chǎn)資源、生物能源等產(chǎn)品，在通關(guān)方面給予便利。將口岸交通運輸管理站納入聯(lián)檢機構(gòu)統(tǒng)一辦公，加快出入境交通運輸工具驗放速度。同步辦理貨物進出口手續(xù)與交通運輸工具出入境手續(xù)，確保交通運輸工具正常、快速出入境。全面推行交通運輸工具出入境預檢模式，加快出入境車輛口岸通關(guān)速度。

（3）政府要加強投資經(jīng)營引導。政府要進一步完善企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)和國別導向政策，鼓勵企業(yè)以并購、參股、股權(quán)置換、技術(shù)和品牌投資等多種方式開展跨國經(jīng)營，積極鼓勵有技術(shù)有優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”到東南亞、南亞等地區(qū)和國家進行高新技術(shù)和先進制造業(yè)投資。積極引導企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營意識，走“雙贏”、“競合”的發(fā)展道路，準確地定位自己的市場，通過合作并且在合作中發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，與合作對方形成整合優(yōu)勢，發(fā)揮群體功能和企業(yè)綜合實力，擴大企業(yè)的市場占有率和利潤空間。建議政府出臺《規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為工作方案》，進一步加強境外投資的企業(yè)文化建設(shè)，積極引導企業(yè)遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重環(huán)境資源保護，尊重當?shù)厣鐣曀祝Ｕ袭數(shù)貑T工的合法權(quán)益，履行必要的社會責任。

（4）打造品牌。企業(yè)要加大品牌宣傳力度，提高企業(yè)及其名優(yōu)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度，強化企業(yè)品牌、商標等知識產(chǎn)權(quán)意識，爭創(chuàng)國家級和省市級各種名牌，申請商標國際注冊和境外專利，實施企業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略。在一些重點地區(qū)設(shè)立產(chǎn)品推廣網(wǎng)點，對產(chǎn)品展開宣傳和推廣；建立網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)站，將企業(yè)、產(chǎn)品的具體信息掛在網(wǎng)頁上，通過網(wǎng)絡(luò)大力宣傳品牌；與當?shù)氐拿襟w合作，通過產(chǎn)品的發(fā)布會、推介會、明星代言等活動，宣傳產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品的影響力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的特性，對海外市場進行細分，通過細分選擇最具有潛力目標市場，并對企業(yè)產(chǎn)品進行適當?shù)亩ㄎ缓凸δ芨倪M使之更好適應(yīng)目標市場。

5.不斷提升創(chuàng)新能力，增強企業(yè)競爭力

（1）健全科技創(chuàng)新體系。政府應(yīng)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點支持示范基地與高等院校、科研院所、科技中介機構(gòu)等合作，共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中心，引導轉(zhuǎn)移、引進企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成專業(yè)化協(xié)作，鼓勵和促進企業(yè)之間、企業(yè)與研究機構(gòu)、社會中介機構(gòu)之間的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟企業(yè)成員之間的資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢共享。推進重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。通過充分發(fā)揮三方各自優(yōu)勢建立技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)系統(tǒng)，共同合作開發(fā)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

（2）加大人才引培力度。企業(yè)應(yīng)更多地與高等院校、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密合作關(guān)系，加強管理型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。政府應(yīng)積極鼓勵企業(yè)建立健全職工培訓制度，對企業(yè)相關(guān)培訓費用進行稅前抵扣，降低企業(yè)培訓成本，引導企業(yè)實施在崗輪訓、再就業(yè)培訓等，鼓勵大規(guī)模、多層次地開展人才再培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人，完善技術(shù)工人職業(yè)技能考核鑒定制度，將職業(yè)資格證書作為勞動力市場、人才市場的就業(yè)準入控制，造就一批技術(shù)精湛的熟練技術(shù)人才。政府應(yīng)鼓勵和支持企事業(yè)單位加大人才“柔性引進”的實施范圍和力度，實施“事業(yè)引才，情感引才，待遇引才”和”以誠求智、聘一流人才”的引才引智戰(zhàn)略。堅持把“借腦聚力”與”借才發(fā)展”結(jié)合起來，牢固樹立“不求所有、但求所用，不求長住、但求常來”的引才觀，采取項目合作、有償咨詢、聘請顧問等方式，推行”星期天工程師”、“假日專家”等流動模式大膽探索創(chuàng)新人才引進方式，突出抓好人才特別是高端科技人才的柔性引進。

（3）加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。政府應(yīng)積極實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，鼓勵推動企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的保護。為企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)創(chuàng)造、申報和保護做好服務(wù)。定期向社會發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，積極主動地協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好外向型加工和制造企業(yè)的服務(wù)和培育工作，幫助落實各項金融政策、稅收政策和獎勵政策，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險。企業(yè)應(yīng)在加大自主創(chuàng)新的同時，尊重和保護好知識產(chǎn)權(quán)。

參考文獻：

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[2]王穩(wěn)妮，李子成.國家級高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)探析[J].宏觀經(jīng)濟管理，2016.

[3]李子成，陳鋒，王穩(wěn)妮.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與經(jīng)濟周期波動的關(guān)聯(lián)性分析[J].會計與經(jīng)濟研究，2013，1：91-95.

作者簡介：李子成（1977- ），男，彝族，云南永平人，云南民族大學經(jīng)濟學院，講師；王穩(wěn)妮（1980- ），女，漢族，陜西富平人，博士研究生，云南財經(jīng)大學