招錄培養(yǎng)制度改革視角下的公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)探析

劉丹　劉曄　王紅麗

摘 要 在警察招錄培養(yǎng)制度改革過程中，公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)是不斷優(yōu)化管理、科學(xué)決策、提升質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前，我國公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)存在受主觀因素影響大、評(píng)價(jià)主體單一、效果評(píng)價(jià)有限等問題。提出建構(gòu)科學(xué)評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)主體專業(yè)化、選用科學(xué)評(píng)價(jià)方法、多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等建議。

關(guān)鍵詞 招錄培養(yǎng) 公安教育 評(píng)價(jià)理念 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.12.021

Abstract In the process of reform of police recruiting and training system， the evaluation of public security education and training is an important way to optimize management， make scientific decision and improve the quality. The evaluation of public security education and training is affected by the subjective factors， which is completed by the functional departments in colleges and universities and the evaluation effect is not accurate. Put forward suggestions on the construction of scientific evaluation concept， the specialization of the subject of evaluation， the selection of scientific evaluation methods， and multiple evaluation criteria.

Keywords recruiting and training； public security education； evaluation concept； evaluation criteria

2015年12月，人力資源社會(huì)保障部、公安部、國家公務(wù)員局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）明確指出建立健全體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)《改革意見》要求，公安院校要為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。

公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)是指根據(jù)公安人才教育目標(biāo)和服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求的教育導(dǎo)向，通過系統(tǒng)運(yùn)用測量和非測量的多種科學(xué)方法收集信息，對(duì)公安教育培訓(xùn)對(duì)象的發(fā)展變化、公安教育培訓(xùn)現(xiàn)象及效果進(jìn)行價(jià)值判斷，從而為不斷優(yōu)化公安教育培訓(xùn)、科學(xué)決策提供依據(jù)的過程。公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)應(yīng)以精確評(píng)定培訓(xùn)質(zhì)量是否達(dá)到培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)，為制訂、修正、選擇公安教育培訓(xùn)方案提供可靠的依據(jù)，為測定公安教育培訓(xùn)的實(shí)際效果、開展成本效益分析提供重要的參考。

1 公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 評(píng)價(jià)結(jié)果受主觀因素影響大

目前，公安教育培訓(xùn)缺少規(guī)范的評(píng)價(jià)模式，對(duì)于公安教育培訓(xùn)目標(biāo)是否明確、教師教學(xué)能力是否適應(yīng)教育培訓(xùn)需要、教學(xué)資源是否充足、教學(xué)過程是否完備、教學(xué)效果是否理想、學(xué)員發(fā)展情況等問題，缺乏可量化的教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，受評(píng)價(jià)主體的主觀判斷影響較大。今年5月，深圳市公安局警察機(jī)動(dòng)訓(xùn)練支隊(duì)刑事執(zhí)法綜合訓(xùn)練課程通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，在全國公安系統(tǒng)院校中屬首次教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證。引入教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，積極探索符合公安教育培訓(xùn)規(guī)律的教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，將為客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公安教育培訓(xùn)過程、提升培訓(xùn)學(xué)員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力提供重要路徑。

1.2 評(píng)價(jià)主體多為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能部門

公安院校的教務(wù)管理、學(xué)員管理等職能部門通常采用教學(xué)督導(dǎo)聽課、考試成績評(píng)定、隨堂作業(yè)分析、問卷調(diào)查評(píng)價(jià)等方法，通過對(duì)學(xué)員的課程掌握程度、日常行為規(guī)范等完成教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作。通過對(duì)督導(dǎo)專家隨機(jī)聽課打分、學(xué)員期末問卷計(jì)分等數(shù)據(jù)簡單數(shù)學(xué)加權(quán)計(jì)算總分后排序。教師布置的隨堂作業(yè)、課后作業(yè)與課堂教學(xué)、課后自學(xué)學(xué)習(xí)效果之間的關(guān)聯(lián)性較難確定。上述評(píng)價(jià)方法存在調(diào)查時(shí)間長、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、過程型數(shù)據(jù)遺漏或較難收集等現(xiàn)實(shí)問題?；诓煌暾麛?shù)據(jù)的分析結(jié)果必然缺乏全面性、客觀性、真實(shí)性。

1.3 效果評(píng)價(jià)多以學(xué)員課程考核成績?yōu)橹?/p>

公安教育培訓(xùn)多采用以主觀題、客觀題組成的試卷考察方法，完成對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，還應(yīng)包括總體效能、學(xué)員成果、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理有效性等諸多方面。公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)與推進(jìn)公安正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求相適應(yīng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涉及培養(yǎng)警察核心價(jià)值觀、理論思維素質(zhì)、法律意識(shí)、法律觀念、執(zhí)法能力、技能本領(lǐng)等，效果評(píng)價(jià)宜通過案例研修、實(shí)訓(xùn)模擬、現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)、試卷考察等方式完成。

2 關(guān)于完善公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)的建議

2.1 關(guān)于公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)理念的科學(xué)性

高素質(zhì)公安人才培養(yǎng)需要教育培訓(xùn)體系的實(shí)戰(zhàn)化、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新化、教育培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、適應(yīng)公安工作的動(dòng)態(tài)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安院校應(yīng)當(dāng)全面客觀地收集學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，做好學(xué)生的成長發(fā)展評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)理念從“主觀主義”向“數(shù)據(jù)主義”轉(zhuǎn)變、從“單一評(píng)價(jià)”向“多元評(píng)價(jià)”的轉(zhuǎn)變、從“認(rèn)知評(píng)價(jià)”向“綜合評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變。

2.2 關(guān)于公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)主體的專業(yè)性

為更好地了解培訓(xùn)對(duì)象、審視教育培訓(xùn)全過程，保障教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)結(jié)果的專業(yè)性、可靠性和全面性，基于評(píng)價(jià)學(xué)和測量學(xué)理論，遵循科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)程序，由熟悉評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐的學(xué)科專家、公安實(shí)戰(zhàn)專家、專業(yè)評(píng)價(jià)人員等組成“評(píng)價(jià)共同體”，綜合學(xué)員評(píng)價(jià)、院校評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、常態(tài)監(jiān)測等評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用科學(xué)的分析處理信息手段，開展有效、精確、公正的公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)。

2.3 關(guān)于公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)方法的科學(xué)化

由于公安教育培訓(xùn)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、專業(yè)性、應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性等顯著特點(diǎn)，如何量化公安人才質(zhì)量評(píng)價(jià)、公安科學(xué)研究評(píng)價(jià)、社會(huì)聲譽(yù)評(píng)價(jià)等，公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)較普通高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)的難度更大。建構(gòu)公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法體系，需要采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，可選用測度指標(biāo)量值的灰色評(píng)價(jià)法、測度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)量值的文獻(xiàn)計(jì)量法，確定指標(biāo)權(quán)重的德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等多種數(shù)學(xué)方法和統(tǒng)計(jì)方法。

2.4 關(guān)于公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元性

《改革意見》提出，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式。公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)，應(yīng)從確保高素質(zhì)公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量著眼，關(guān)注教學(xué)目標(biāo)、課程計(jì)劃、教學(xué)方法、教學(xué)資源、教育培訓(xùn)主體、教育培訓(xùn)對(duì)象發(fā)展、教育培訓(xùn)過程、評(píng)價(jià)過程、執(zhí)法質(zhì)量等評(píng)價(jià)項(xiàng)目。針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同專業(yè)、不同課程的具體差異，遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、客觀性、公平性、典型性、發(fā)展性等評(píng)價(jià)原則，依據(jù)多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)科學(xué)的公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3 小結(jié)

公安教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)是在系統(tǒng)、科學(xué)、全面地搜集、整理、分析、研判、處理教育培訓(xùn)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)教育培訓(xùn)的價(jià)值做出判斷的過程。基于科學(xué)發(fā)展的視角，由專業(yè)化的評(píng)價(jià)主體運(yùn)用科學(xué)評(píng)價(jià)方法，依據(jù)多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)信息給評(píng)價(jià)對(duì)象，以此滿足公安實(shí)戰(zhàn)崗位對(duì)公安專業(yè)人才的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)的需要。

參考文獻(xiàn)

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