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    金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”{1}抵押貸款決策影響因素分析

    2017-03-31 14:34:53馬雪彬肖雪潁
    時(shí)代金融 2017年8期
    關(guān)鍵詞:抵押貸款價(jià)值評(píng)估

    馬雪彬+肖雪潁

    【摘要】本文從金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策模型出發(fā),對(duì)金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策的影響因素進(jìn)行理論分析。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)影響金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策的因素進(jìn)行現(xiàn)實(shí)分析。結(jié)果顯示,當(dāng)前,“兩權(quán)”確權(quán)登記進(jìn)展緩慢,土地、宅基地價(jià)值評(píng)估體系發(fā)展滯后等原因,金融機(jī)構(gòu)開展此業(yè)務(wù)的意愿不強(qiáng)。

    【關(guān)鍵詞】“兩權(quán)”抵押貸款 價(jià)值評(píng)估 “兩權(quán)”抵押處置

    一、引言

    近年來,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,農(nóng)民生活水平不斷提高,農(nóng)民生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)所需的資金不斷增多。但是,當(dāng)前農(nóng)民融資渠道狹窄,僅僅依靠農(nóng)戶小額貸款無法滿足其生產(chǎn)生活所需資金,同時(shí)農(nóng)民缺少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的融資抵押物,也沒有較高價(jià)值和易變現(xiàn)的固定資產(chǎn),因此農(nóng)戶融資困難。

    為了破解農(nóng)民貸款難問題,發(fā)揮農(nóng)村土地的融資功能,國(guó)務(wù)院在2015年8月發(fā)布了“關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見”(以下簡(jiǎn)稱“意見”)。在“意見”發(fā)布之前,學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款進(jìn)行了廣泛的討論,并取得了豐碩的成果。謝敬(2015)從理論的角度出發(fā),以江西省贛州市為例,對(duì)農(nóng)地“兩權(quán)”抵押貸款的可行性進(jìn)行了客觀地分析,并提出了一些建議和構(gòu)想。肖軼、魏朝富、尹珂(2012)從農(nóng)戶意愿的角度出發(fā),基于農(nóng)戶參與農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿調(diào)查問卷為樣本數(shù)據(jù),分析各種因素,結(jié)果表明性別、地理位置、交通狀況等因素,對(duì)農(nóng)戶參與意愿有顯著的正影響,年齡、是否有其他貸款需要償還等因素是負(fù)影響。黃惠春(2014)基于江蘇省試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)影響農(nóng)村土地抵押貨款的需求和供給因素進(jìn)行分析,結(jié)果表明農(nóng)村土地抵押貨款的可獲得性非常依賴農(nóng)戶的信用記錄,同時(shí)由于農(nóng)村土地抵押貨款的交易成本較高,金融機(jī)構(gòu)將貨款對(duì)象的目標(biāo)集中到信用記錄較好的現(xiàn)存客戶上,因此農(nóng)村土地抵押貨款對(duì)解決小農(nóng)戶的融資困境并無顯著作用。惠獻(xiàn)波(2014)從金融機(jī)構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款供給角度出發(fā),基于基層農(nóng)村信貸員調(diào)查的數(shù)據(jù),分析認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)不愿意開展宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。上述學(xué)者分別從理論和實(shí)踐的角度出發(fā),研究“兩權(quán)”抵押貸款的可行性以及農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款的意愿。在“意見”發(fā)布之后,學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了更為深入的探討研究。羅劍朝(2015)基于金融機(jī)構(gòu)客戶經(jīng)理調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村土地承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”)抵押貸款業(yè)務(wù)的影響因素進(jìn)行分析,認(rèn)為信用記錄等因素對(duì)獲得“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”抵押貸款具有決定性影響。劉立群(2015)基于對(duì)縣域“兩權(quán)”抵押貸款的相關(guān)調(diào)查,對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)支持“兩權(quán)”抵押貸款情況進(jìn)行了深入調(diào)查并提出了一些推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)展的建議。

    本文將從金融機(jī)構(gòu)資金供給視角出發(fā),構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策模型,并對(duì)其進(jìn)行理論分析。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)影響金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款意愿的因素進(jìn)行現(xiàn)實(shí)分析,并為推動(dòng)其發(fā)展提出一些建議。

    二、金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策影響因素的理論分析

    (一)金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策模型

    為了對(duì)影響金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策的因素進(jìn)行分析,本文構(gòu)建一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策模型。

    1.假設(shè)條件。

    假設(shè)1 農(nóng)戶將已經(jīng)確權(quán)的“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”和宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押,其中土地的評(píng)估價(jià)值為V,宅基地的評(píng)估價(jià)值為N。

    假設(shè)2 農(nóng)戶有申請(qǐng)“兩權(quán)”抵押貸款的意愿。

    假設(shè)3 金融機(jī)構(gòu)有兩個(gè)選擇:

    其一,金融機(jī)構(gòu)拒絕向農(nóng)戶發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款;

    其二,金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款,此時(shí)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放的預(yù)期收益為。

    其中,β是抵押率;r是固定的“兩權(quán)”抵押貸款利率;C是金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的信貸成本。

    2.金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的約束條件。

    ①金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款的預(yù)期收益大于0時(shí),金融機(jī)構(gòu)才有意愿發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款,即

    (V+N)β*r-C>0 (1)

    其中,V為農(nóng)戶具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地的評(píng)估價(jià)值;N為農(nóng)戶具有使用權(quán)的宅基地的評(píng)估價(jià)值;β為“兩權(quán)”抵押率;r為“兩權(quán)”抵押貸款利率;C為金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的信貸成本。

    ②當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)失敗不能償還本息時(shí),金融機(jī)構(gòu)確保變現(xiàn)農(nóng)戶抵押的土地和宅基地后的價(jià)值足以償還金融機(jī)構(gòu)的貸款,金融機(jī)構(gòu)才有意愿發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款,即

    β(V+N)(1+r)≤(V+A)+(N+B)+F (2)

    其中,A表示金融機(jī)構(gòu)變現(xiàn)農(nóng)戶承包土地的價(jià)格波動(dòng)等情況;B為金融機(jī)構(gòu)變現(xiàn)宅基地的價(jià)格波動(dòng)情況;F為或有其他風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償來源。

    由(2)式可知,金融機(jī)構(gòu)為了降低違約風(fēng)險(xiǎn),對(duì)批準(zhǔn)的獲得“兩權(quán)”抵押貸款農(nóng)戶的土地以及宅基地設(shè)了條件,例如農(nóng)戶土地和宅基地所處的地理位置等,即便農(nóng)戶無法償還本息,金融機(jī)構(gòu)也能確保農(nóng)戶抵押的土地和宅基地的價(jià)值足以償還金融機(jī)構(gòu)的貸款。

    綜上所述,需同時(shí)滿足上述2個(gè)條件,金融機(jī)構(gòu)才有意愿開展“兩權(quán)”抵押貸款。

    (二)基于模型的金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策影響因素

    由上述金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策模型可知,影響金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策的因素主要有:

    第一,農(nóng)戶土地及宅基地確權(quán)與否。土地、宅基地確權(quán)是土地、宅基地在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的前提。金融機(jī)構(gòu)只接受已確權(quán)的土地、宅基地作為“兩權(quán)”貸款抵押物。

    第二,農(nóng)戶土地及宅基地的評(píng)估價(jià)格。金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的意愿與土地、宅基地的評(píng)估價(jià)值呈正向關(guān)系,農(nóng)戶擁有的土地、宅基地評(píng)估價(jià)值越高,金融機(jī)構(gòu)的“兩權(quán)”抵押貸款的意愿越強(qiáng)。

    第三,農(nóng)戶土地、宅基地變現(xiàn)的難易程度及變現(xiàn)損失程度。當(dāng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失敗,無力支付從金融機(jī)構(gòu)抵押貸款所必須償還的本息時(shí),金融機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)農(nóng)戶抵押的農(nóng)地、宅基地進(jìn)行處置。抵押土地、宅基地的變現(xiàn)容易程度及變現(xiàn)損失程度對(duì)金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款的意愿有很大的影響。

    第四,“兩權(quán)”抵押貸款是否具有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。與其他形式的貸款相比,“兩權(quán)”抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)更高,不僅有信用風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn),還有不可控制的自然風(fēng)險(xiǎn),如果沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,金融機(jī)構(gòu)開展意愿不高。

    三、金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策影響因素的現(xiàn)實(shí)分析

    基于上述抵押貸款決策模型,分析得出影響金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的理論因素,本文接下來對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的影響因素進(jìn)行現(xiàn)實(shí)分析。

    (一)農(nóng)村土地、宅基地確權(quán)進(jìn)展情況

    從2009年開始,我國(guó)開展“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”確權(quán)登記工作。截止2014年底,已有2個(gè)省份完成農(nóng)村土地確權(quán)工作,7個(gè)省份農(nóng)村土地確權(quán)工作全面推進(jìn),其余省份開始試點(diǎn)。截止2015年2月,全國(guó)開展“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”確權(quán)的耕地面積已有3.3億畝??偟膩碚f,我國(guó)“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”確權(quán)登記頒證工作正在有序開展。但由于每個(gè)省的具體情況不同,“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”確權(quán)登記頒證工作開展情況也不盡相同,由于技術(shù)層面的原因,歷史遺留問題以及農(nóng)民自身意愿、政府意愿以及法律法規(guī)等原因,甘肅、新疆等省份“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”確權(quán)登記工作頒證進(jìn)展較為緩慢。

    2014年8月,國(guó)土資源部等部門發(fā)布通知,提出要加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前,僅有部分省份的個(gè)別市縣宅基地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利,例如浙江省安吉縣、陜西省渭南市等。但總的來說,當(dāng)前,我國(guó)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況并不理想。

    (二)土地、宅基地價(jià)值評(píng)估情況

    目前,農(nóng)村土地、宅基地的價(jià)值難以科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估。究其原因,首先,農(nóng)村土地、宅基地評(píng)估價(jià)值缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),一方面是因?yàn)檗r(nóng)村自然地理、經(jīng)濟(jì)等情況復(fù)雜,土地、宅基地自身的質(zhì)量、所處的地理位置以及交通條件等的不同,難以形成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),另一方面是農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有,沒有形成過農(nóng)村土地和宅基地交易市場(chǎng),缺乏參照物,因此難以形成一個(gè)科學(xué)有效、客觀地價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);其次,專業(yè)的“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員缺乏,僅憑相關(guān)人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和判斷對(duì)土地、宅基地價(jià)值進(jìn)行主觀評(píng)估;農(nóng)村土地、宅基地的價(jià)值難以科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估,抑制了金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款決策的意愿。

    (三)“兩權(quán)”抵押物處置變現(xiàn)情況

    當(dāng)前,我國(guó)部分地區(qū)積極探索“兩權(quán)”抵押物處置變現(xiàn)的做法,例如安徽、浙江、寧夏、湖南等多個(gè)省區(qū)已開展不同程度地探索宅基地的有償退出機(jī)制。

    但是,總體來說,“兩權(quán)”抵押物變現(xiàn)仍舊困難重重。究其原因,首先,由于現(xiàn)行法律的規(guī)定,金融機(jī)構(gòu)變現(xiàn)“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、宅基地使用權(quán)時(shí),或受到法律的約束無法變現(xiàn),或變現(xiàn)成本較高;其次,由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)尚未完善,缺乏流轉(zhuǎn)“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、宅基地使用權(quán)的平臺(tái);再次,土地、宅基地是農(nóng)民生存發(fā)展的最大依仗,在“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、宅基地使用權(quán)處置變現(xiàn)過程中,勢(shì)必影響到金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民建立的良好關(guān)系,會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐男刨J業(yè)績(jī);最后,金融機(jī)構(gòu)缺乏掌握對(duì)“兩權(quán)”抵押物科學(xué)有效處置變現(xiàn)的技能的人才。

    (四)“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償發(fā)展情況

    當(dāng)前,我國(guó)部分地區(qū)積極探索并采取對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)拇胧缂质?、湖北省等多個(gè)地區(qū)設(shè)立了“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,由借款人、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣焦餐袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。

    但是,當(dāng)前“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦受到自然災(zāi)害的影響,農(nóng)戶很有可能無力償還貸款,金融機(jī)構(gòu)此時(shí)承擔(dān)很大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此,金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)管理的考慮,參與“兩權(quán)”抵押貸款的意愿不強(qiáng)、積極性主動(dòng)性不高。

    四、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款的對(duì)策建議

    由于當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和“兩權(quán)”抵押貸款有嚴(yán)格的限制,土地、宅基地價(jià)值評(píng)估難度大,“兩權(quán)”抵押物處置變現(xiàn)不易以及“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全等原因,金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的意愿較低。為推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款的發(fā)展,提高農(nóng)戶“兩權(quán)”抵押貸款的可得性,充分發(fā)揮農(nóng)村土地、宅基地的抵押融資功能。可以采取以下措施:

    (一)加快推動(dòng)“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展

    一方面,政府部門積極組織工作人員向農(nóng)戶宣傳講解“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證政策,使農(nóng)戶熟悉了解“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的政策;另一方面,政府部門積極培訓(xùn)“兩權(quán)”確權(quán)登記工作人員,使其掌握“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證程序、相關(guān)技術(shù)等,提高確權(quán)登記頒證工作的效率;同時(shí),政府部門不定期的對(duì)“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,并對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為做出相應(yīng)的處罰。

    (二)建立健全“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、宅基地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系

    一方面,制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);另一方面,設(shè)立專業(yè)、中立的第三方農(nóng)村土地、宅基地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村土地、宅基地價(jià)值評(píng)估人才,合理評(píng)估農(nóng)村土地、宅基地的價(jià)值,為農(nóng)村土地、宅基地提供有公信力和有認(rèn)可度的價(jià)值評(píng)估;同時(shí),金融機(jī)構(gòu)積極培養(yǎng)專業(yè)的“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估人才,為“兩權(quán)”抵押物的價(jià)值提供有效、有公信力的評(píng)估。

    (三)建立科學(xué)有效的“兩權(quán)”抵押處置機(jī)制

    一方面,逐步放開法律法規(guī)對(duì)“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押約束;另一方面,建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),為農(nóng)村土地和宅基地交易提供專業(yè)化的服務(wù),為金融機(jī)構(gòu)抵押處置農(nóng)戶土地、宅基地提供交易場(chǎng)所;同時(shí),在保障農(nóng)戶生存發(fā)展的前提下,積極探索創(chuàng)新有效地處置“兩權(quán)”抵押物的方法;更重要的是,設(shè)立科學(xué)完善的“兩權(quán)”抵押物處置變現(xiàn)程序,提高金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押物變現(xiàn)的效率。

    (四)建立完善的“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

    一方面,政府部門積極引導(dǎo)、設(shè)立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抵抗“兩權(quán)”抵押貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的意愿;另一方面,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)分散“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

    注釋

    {1}兩權(quán)是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。

    參考文獻(xiàn)

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    作者簡(jiǎn)介:馬雪彬(1961-),女,吉林敦化人,蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:宏觀金融理論與調(diào)控;肖雪潁(1990-),女,河南臨潁人,蘭州大學(xué)金融學(xué)碩士研究生,研究方向:金融學(xué)。

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