中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循生產(chǎn)率原則

這幾年我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展理念上越來(lái)越關(guān)注質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)速度的強(qiáng)調(diào)沒(méi)有那么多了。

何為“中高速”但有質(zhì)量的增長(zhǎng)？第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有質(zhì)量的增長(zhǎng)，必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。這里的沒(méi)有水分，不是指數(shù)字對(duì)不對(duì)，準(zhǔn)不準(zhǔn)，而是指不能以犧牲資源環(huán)境、生態(tài)和安全生產(chǎn)為代價(jià)；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由潛在增長(zhǎng)率提高帶來(lái)的增長(zhǎng)，是新的發(fā)展階段，而不是靠政策刺激超越潛在增長(zhǎng)率；第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的增長(zhǎng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以生產(chǎn)率的提高為導(dǎo)向的；第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自全要素生產(chǎn)率提高，而不是傳統(tǒng)動(dòng)能延續(xù)帶來(lái)的增長(zhǎng)。

首先，總的來(lái)說(shuō)，這幾年，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量是改善的，但是在改善中，我們也看到了空氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成了一個(gè)替代關(guān)系。當(dāng)工業(yè)產(chǎn)出速度下降的時(shí)候，空氣質(zhì)量會(huì)改善，反過(guò)來(lái)也是一樣。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的時(shí)候，這個(gè)替代關(guān)系是存在的，關(guān)鍵要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能解決這個(gè)問(wèn)題。

其次，現(xiàn)在談到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一些新進(jìn)展，都會(huì)談到第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重在提高，這在一般意義上來(lái)說(shuō)是對(duì)的。但是它并不是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的演進(jìn)原則來(lái)描述的。我們之所以要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是因?yàn)橘Y源從生產(chǎn)效率較低的部門(mén)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率更高的部門(mén)，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)該按一二三四這些數(shù)字的順序，而應(yīng)該按照勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)調(diào)整。通過(guò)比較，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但不能簡(jiǎn)單地說(shuō)把第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)上去。特別是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的萎縮換取第三產(chǎn)業(yè)比重提高，這會(huì)導(dǎo)致后續(xù)很多矛盾。雖帕累托改進(jìn)不再，但作為庫(kù)茲涅茨改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不必然是減法，故不要僅以產(chǎn)業(yè)編號(hào)為順序，而要以是否提高生產(chǎn)率做評(píng)判。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高是依靠提高潛在增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)的，而不是超越潛在增長(zhǎng)率。我們估算了每個(gè)時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率，同時(shí)用實(shí)際增長(zhǎng)率減去前增長(zhǎng)率，得出一個(gè)增長(zhǎng)缺口。如果實(shí)際增長(zhǎng)速度低于潛在增長(zhǎng)率的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)缺口，意味著沒(méi)有充分利用潛在增長(zhǎng)能力，因此可以刺激，讓它回到原來(lái)的發(fā)展水平上。

我們測(cè)算的結(jié)果，潛在增長(zhǎng)率從2010年開(kāi)始下降，而且逐年下降，如果用真正的增長(zhǎng)率和潛在增長(zhǎng)率去比較，實(shí)際是沒(méi)有增長(zhǎng)負(fù)缺口的，所以我們不能刺激經(jīng)濟(jì)超越潛在增長(zhǎng)率。但是反過(guò)來(lái)，潛在增長(zhǎng)率本身是可以提高的，提高從哪來(lái)呢？從供給側(cè)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中存在著諸多制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，通過(guò)改革消除這些體制障礙，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，就可以期待更好的增長(zhǎng)表現(xiàn)。

政策結(jié)論，第一，現(xiàn)在不以GDP論英雄了，但是可以考慮采用是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)一票否決。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度既要設(shè)下限，也應(yīng)該設(shè)上限。設(shè)置上限的含義是不要人為刺激經(jīng)濟(jì)，超過(guò)潛在增長(zhǎng)能力。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循生產(chǎn)率原則，推進(jìn)改革，不靠號(hào)碼來(lái)決定。