打造東北東部經(jīng)濟帶推進東北區(qū)域經(jīng)濟一體化

建議人：

全國人大代表、中央民族大學校長黃泰巖

全國人大代表、黑龍江省伊春市委書記高環(huán)

全國人大代表、黑龍江省佳木斯市委書記林寬海

全國人大代表、黑龍江省雙鴨山市委書記孫喆

全國人大代表、吉林省延邊朝鮮族自治州州長

李景浩

全國人大代表、遼寧省發(fā)展改革委原主任王金笛

等32位代表

承辦司局：國家發(fā)展改革委振興司

全國人大代表黃泰巖等32位代表建議

為支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，中央決定加快建設(shè)和改造全長1400公里的東北東部鐵路和東北東部高速公路。在這種區(qū)域經(jīng)濟政策背景支持和指導下，從2005年開始，以東北東部鐵路為軸線的東北東部12個城市，由丹東市牽頭，自發(fā)開展了以建設(shè)東北東部經(jīng)濟帶為核心的東北東部區(qū)域合作，歷經(jīng)東北振興第一個十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性成果。東北東部鐵路、丹東—通化段、鶴崗—敦化段高速公路相繼貫通，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，為港口與腹地的互動、邊境地區(qū)的發(fā)展、邊海防的快速應急反應、區(qū)域資源的整合奠定了基礎(chǔ)條件。

“十二五”時期，我國把沿邊開放提升到新的戰(zhàn)略高度，東北東部經(jīng)濟帶城市同處于中朝、中俄邊境地區(qū)，邊境線長達2000多公里，為國家的戍邊、穩(wěn)邊、控邊做出了積極的貢獻。同時，邊境因素也一定程度上影響了該區(qū)域發(fā)展，延緩了邊境地區(qū)全面建成小康社會的步伐。為此，充分發(fā)揮東北東部自身優(yōu)勢，以國家編制“十三五”規(guī)劃為契機，以東北東部經(jīng)濟帶為載體，與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)這4個國家發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)交叉與融合，這對加快推進東北老工業(yè)基地全面振興、加速東北區(qū)域一體化進程具有重要意義。

建議國家在編制“十三五”規(guī)劃中，把東北東部經(jīng)濟帶的發(fā)展擺在重要位置，進一步鞏固和深化第一個十年振興成果，打造東北振興新的經(jīng)濟增長極和亮點。

一是按照“十八大”提出的統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作的要求，將《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》納入國家戰(zhàn)略，作為國家實施新十年振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分，國家給予必要政策和資金支持。

二是參照沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)政策，國家給予東北東部區(qū)域的特殊政策扶持，以進一步提升在對外開放、興邊富民、邊境貿(mào)易、民族特色產(chǎn)品等領(lǐng)域的發(fā)展空間，把東北東部地區(qū)建設(shè)成為沿邊發(fā)展的示范區(qū)。

三是認真落實《“十二五”規(guī)劃綱要》在加大對邊疆地區(qū)扶持力度中明確提出的“深入推進興邊富民行動，陸路邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需商品發(fā)展”要求，借鑒國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，力爭有更多的發(fā)展資金和政策支持，重點解決好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)融資難等瓶頸問題，努力減輕地方政府的配套資金壓力。

四是積極爭取國家對東北林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮東北東部經(jīng)濟、原創(chuàng)科技、文化、重要生態(tài)資源優(yōu)勢，以丹東滿藥國際論壇為引領(lǐng)，圍繞國家大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)，聯(lián)手打造獨具特色的東北東部滿族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶和大生態(tài)格局，使綠色經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)保護成為東北東部區(qū)域合作的最大亮點。

五是確保東北東部鐵路暢通，融入國家“一帶一路”。東北東部城市均為邊境城市，分別與朝鮮和俄羅斯接壤，東北東部鐵路通過中俄同江鐵路大橋與俄羅斯遠東鐵路相連進而通向歐洲，中朝丹東鴨綠江友誼大橋與朝鮮半島鏈接，從而打造日、韓、朝、中、蒙、俄、歐國際大通道，使東北東部成為“一帶一路”重要組成部分。東北東部鐵路的暢通無阻也是對我國東北東部邊海防應急投送強有力的保障。東北東部鐵路的暢通無阻又可對東北東部地區(qū)的礦產(chǎn)資源、自然資源快速有效輸出提供保障，進而提升東北東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。加強對朝、對俄跨國運輸通道的支持力度，也為促進東北東部邊境地區(qū)的整體開放提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

六是按照國發(fā)〔2014〕28號文件《關(guān)于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》精神要求，國家要加大對跨省區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的支持力度，加快完善東北東部鐵路、鶴大高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實解決東北東部鐵路通而不暢的現(xiàn)狀，降低東北東部鐵路運費標準，使其能與沈大線、哈大線等熱門線路的運費標準相同，確保東北東部交通大動脈的暢通無阻。在國家“十三五”規(guī)劃中，應適時啟動東北東部快速鐵路的建設(shè)。

七是國家要給予相關(guān)優(yōu)惠政策和資金扶持，盡快將東北東部最便捷的出海大通道—丹東港打造成為現(xiàn)代化的 “智慧港口”，以“互聯(lián)網(wǎng)+臨港產(chǎn)業(yè)”為載體，以提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理水平和促進臨港工業(yè)、臨港物流增收為目標，融合互聯(lián)網(wǎng)與期貨、配送、貿(mào)易、科技、加工等，推動農(nóng)產(chǎn)品綜合加工、木材貿(mào)易加工、冷鏈等全產(chǎn)業(yè)體系的良性發(fā)展。加快發(fā)展丹東港木材加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。東北東部地區(qū)具備豐富的森林經(jīng)營、木材加工經(jīng)驗以及人力資源、生產(chǎn)技術(shù)和加工設(shè)備方面的優(yōu)勢。同時在俄羅斯遠東地區(qū)擁有林地、木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，原材料來源穩(wěn)定。在東北東部最便捷的出海大通道—丹東港建立國家級自由貿(mào)易園區(qū)作為東北東部經(jīng)濟帶對外開放的先行先試區(qū)，在通化、佳木斯建立東北亞國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，使其在新一輪東北振興、對外開發(fā)開放中發(fā)揮更加積極的引領(lǐng)作用。

國家發(fā)展改革委振興司辦理并復文

一、關(guān)于將《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》納入國家戰(zhàn)略

為支持東北東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家發(fā)展改革委已委托相關(guān)機構(gòu)開展《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》編制工作，計劃于2017年將規(guī)劃上報。我們在規(guī)劃中對加強東北東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強沿邊沿海開發(fā)開放、全面建設(shè)生態(tài)文明等重點任務(wù)進行統(tǒng)籌研究和支持。

二、關(guān)于支持東北東部地區(qū)沿邊開發(fā)開放

2016年4月，國務(wù)院批復同意設(shè)立黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)。下一步，國家發(fā)展改革委將積極研究吉林延吉（長白）重點開發(fā)開放試驗區(qū)設(shè)立的可行性，支持東北東部地區(qū)加快沿邊開發(fā)開放。

三、關(guān)于支持東北東部地區(qū)林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

國家發(fā)展改革委積極支持包括東北東部在內(nèi)的東北地區(qū)林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，2016年下達中央預算內(nèi)投資2億元支持大小興安嶺和長白山林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中安排東北東部地區(qū)10個項目，支持資金約1.1億元。國家發(fā)展改革委會同林業(yè)局等部門指導東北三省一區(qū)編制了東北地區(qū)國有林區(qū)、林場改革方案。下一步，國家發(fā)展改革委將會同林業(yè)局等有關(guān)部門指導東北有關(guān)省區(qū)實施國有林區(qū)、林場改革方案，統(tǒng)籌考慮改革成本加快構(gòu)建政事企分開的國有林區(qū)管理體制，繼續(xù)支持長白山等林區(qū)生態(tài)保護和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持東北東部符合條件的地區(qū)（單位）申請建設(shè)國家林下經(jīng)濟發(fā)展基地和林下種植中藥材基地等，并利用本地中醫(yī)藥和生態(tài)等資源優(yōu)勢加快打造滿族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶。

四、關(guān)于支持東北東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家發(fā)展改革委起草上報的《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》（以下簡稱《三年滾動實施方案》）確定了一批東北東部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目于2018年前開工建設(shè)。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面，東北東部地區(qū)高速鐵路和既有線路電氣化擴能改造等納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，此外佳木斯至牡丹江、敦化至白河鐵路已列入中國鐵路總公司2016年計劃開工項目。公路基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前鶴崗至大連高速公路吉林段2017年將全部通車，黑龍江佳木斯過境段已啟動工程可行性研究報告審查程序。民航基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前東北東部地區(qū)已建成伊春、佳木斯等9個運輸機場，饒河、寶清、虎林、桓仁等機場項目已初步納入國家相關(guān)規(guī)劃。關(guān)于鐵路運費標準，按照現(xiàn)行鐵路貨物運價政策，國家鐵路除少部分特價線外一般執(zhí)行國鐵統(tǒng)一運價，國家控股合資鐵路直通運價一般按國鐵統(tǒng)一運價水平執(zhí)行，非控股合資鐵路及地方鐵路按地方政府批復的運價水平執(zhí)行。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門圍繞貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和《三年滾動實施方案》，在“十三五”相關(guān)規(guī)劃編制中統(tǒng)籌考慮支持東北東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進相關(guān)項目前期工作，推動項目盡快開工建設(shè)，交通運輸部將從資金分配、項目安排、試點示范等方面進一步加大對包括東北東部在內(nèi)的東北地區(qū)支持力度，提高東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助標準，中國鐵路總公司將積極推進鐵路貨運改革，研究根據(jù)市場需求制定貨運價格浮動機制，更好服務(wù)東北東部地區(qū)加快發(fā)展。

五、關(guān)于支持丹東港加快發(fā)展

國家發(fā)展改革委將圍繞海鐵聯(lián)運及后方腹地產(chǎn)業(yè)服務(wù)等物流需求，統(tǒng)籌研究支持丹東等節(jié)點城市開展各類專業(yè)物流設(shè)施建設(shè)，提高物流樞紐運行水平。設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下推進改革開放的重大舉措。建議遼寧省按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)重要指示精神做好本省建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃布局和總體設(shè)計，商務(wù)部和國家發(fā)展改革委等相關(guān)職能部門將積極支持遼寧省充分研究借鑒已設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)做法，并按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，通盤考慮、有序推進自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大試點工作。