重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破推動京津冀協(xié)同發(fā)展

提案人：全國政協(xié)委員、天津市美協(xié)主席王書平

承辦司局：國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司

王書平委員提案節(jié)選

京津冀協(xié)同發(fā)展離不開文化發(fā)展，要實現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域文化方面的合作具有廣闊的前景。為了大力推進(jìn)區(qū)域文化發(fā)展與合作特建議。

一是以京津冀規(guī)劃為導(dǎo)向和引領(lǐng)，深入推進(jìn)三地在產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全方位合作對接，完善各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域一體化的戰(zhàn)略突破。

二是共建低碳綠色生態(tài)宜居家園，建立和完善區(qū)域生態(tài)建設(shè)支持基金，水資源配備基金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償基金，組建京津冀區(qū)域發(fā)展委員會，定期溝通并落實區(qū)域發(fā)展的重要議題和事宜。完善人才流動的人口管理制度，建立區(qū)域基本公共服務(wù)協(xié)作，資源共享和制度規(guī)劃對接，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會政策的一體化發(fā)展。

三是京津冀一體化首先解決交通一體化，通過對交通基礎(chǔ)設(shè)施的重新規(guī)劃，搭建暢通無阻的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)三地商業(yè)一體化的規(guī)劃與政策，優(yōu)化市場資源配置，發(fā)揮三地優(yōu)勢商業(yè)品牌作用，發(fā)展連鎖商業(yè)并形成京津冀一體化的“大區(qū)農(nóng)業(yè)”。

四是發(fā)揮三地旅游資源豐富，把京津冀旅游資源整合起來。加強(qiáng)三地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的共享，聯(lián)合開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究，打造紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游、歷史文化旅游。

五是建立三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，系統(tǒng)研究三地文化協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃，共同出臺推進(jìn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和政策，進(jìn)一步明確各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及特色，搭建共建共享的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺。實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補(bǔ)良性互動，建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才交流平臺，加強(qiáng)三地文化的培養(yǎng)規(guī)劃，積極推進(jìn)三地文藝人才資源信息互動和引進(jìn)交流，共同建設(shè)美術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)交流、人才培養(yǎng)為一體的文化交流基地。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于京津冀交通一體化發(fā)展

2015年11月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，規(guī)劃著眼于京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”總體空間，推進(jìn)“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環(huán)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變，明確了京津冀交通一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出力爭到2020年基本形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，到2030年形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。目前，規(guī)劃明確的各項工作任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)，推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展工作機(jī)制已經(jīng)建立，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)取得實效，北京新機(jī)場加快建設(shè)，石家莊機(jī)場納入首都機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理，京津城際延長線、津保城際鐵路、張?zhí)畦F路建成通車，一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴(kuò)容，區(qū)域交通一體化發(fā)展水平不斷提升。

二、關(guān)于京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)

國務(wù)院專門成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組和水污染防治協(xié)作小組，定期召開會議研究推進(jìn)京津冀區(qū)域大氣和水污染防治工作。2015年12月，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重大任務(wù)、重大工程，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動管理的體制機(jī)制，建立京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制、區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動等，建立區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系。2015年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《關(guān)于支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)張家口、承德生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。經(jīng)積極協(xié)商，河北省和天津市已就引灤入津流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成一致意見，即將簽署協(xié)議，中央財政已明確對該流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的獎勵政策。國家發(fā)展改革委正研究設(shè)立京津冀綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，北京市和承德市已在全國率先探索開展跨區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)，張承地區(qū)植樹造林、京津風(fēng)沙源治理、地下水超采綜合治理、引黃入冀補(bǔ)淀等重大工程正抓緊實施。

三、關(guān)于京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

2015年11月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃》，明確提出了推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對接、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化等一系列重點(diǎn)任務(wù)。工業(yè)和信息化部制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，指導(dǎo)推動京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。一批重大產(chǎn)業(yè)項目取得積極突破進(jìn)展，北汽集團(tuán)黃驊整車項目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠、曹妃甸千萬噸煉油、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、比亞迪新能源客車承德基地開工建設(shè)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金正抓緊設(shè)立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實施，一批重大產(chǎn)業(yè)合作項目落戶曹妃甸區(qū)和濱海新區(qū)等功能承接平臺。

四、關(guān)于基本公共服務(wù)均等化

有關(guān)部門和京津冀三省市在基本公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效。北京非首都功能疏解方面，已先行啟動的一批院校、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定方面，2016年1月，國家發(fā)展改革委配合科技部修訂并發(fā)布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，明確了跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域遷移的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的相關(guān)政策。教育方面，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、京津冀建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，北京大學(xué)、南開大學(xué)等高校聯(lián)合成立京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心，正抓緊組建跨區(qū)域職教集團(tuán)、京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心，河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，啟動醫(yī)生職業(yè)注冊電子證照管理試點(diǎn)，推動醫(yī)生在京津冀區(qū)域內(nèi)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；北京市與河北省簽署醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，北京兒童醫(yī)院托管保定市兒童醫(yī)院，北京朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院等4所市屬醫(yī)院與河北燕達(dá)醫(yī)院合作不斷深入；京津冀三省市建立了京津冀協(xié)同發(fā)展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督交流合作機(jī)制。

五、關(guān)于整合京津冀旅游資源

旅游局正在編制京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃，計劃年內(nèi)發(fā)布實施，推動建立京津冀旅游大格局。在有關(guān)部門指導(dǎo)下，京津冀三省市積極開展旅游方面合作，共同推進(jìn)旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目，成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會，取得初步成效。平谷、薊縣、興隆、遵化、三河等五區(qū)縣正共同打造“京東休閑旅游示范區(qū)”，開發(fā)了6條京東休閑精品旅游線路，積極推動山水休閑、山地度假旅游發(fā)展。房山、保定兩區(qū)市正共同打造“京西南生態(tài)旅游帶”，以中國房山世界地質(zhì)公園為載體，開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施、線路產(chǎn)品、宣傳推介、質(zhì)量監(jiān)督、智慧旅游等方面合作。延慶、密云與張家口、承德正共同打造“京北生態(tài)旅游圈”，依托舉辦2022年冬奧會契機(jī)，激活京津冀以冰雪為主題的冬季旅游，做大做強(qiáng)以冰雪運(yùn)動和文化民俗為核心的京津冀冬季旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展具有國際影響力的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。

六、關(guān)于京津冀文化協(xié)同發(fā)展

2014年9月，京津冀三省市文化部門簽署了文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，明確要加強(qiáng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)交流合作，依據(jù)各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及特色，錯位發(fā)展，推動形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，目前京津冀三省市共有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目191項（子項282項）。2015年京津冀三省市文化部門在北京共同舉辦了京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)展，受到社會各界廣泛關(guān)注。第二屆京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)展將于2016年文化遺產(chǎn)日期間在天津舉辦，文化部將共同推動和舉辦好此次展覽。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門和京津冀三省市，認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃綱要》及相關(guān)專項規(guī)劃要求，突出有序疏解北京非首都功能這一核心，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點(diǎn)示范三個關(guān)鍵支撐，務(wù)實推動一批規(guī)劃方案、重點(diǎn)項目、重大政策和重要事項落地實施，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展。