北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁——供給側(cè)改革繞不開(kāi)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的研究

第一，原來(lái)認(rèn)為公有制建立以后，就沒(méi)有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題了。結(jié)果公有制建立以后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還存在著產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。我們需要考慮幾個(gè)問(wèn)題，第一是在公有制里，怎么能夠把權(quán)利和責(zé)任的邊界劃得更為清楚，第二，要重新確立一些私人財(cái)產(chǎn)，在公產(chǎn)和私產(chǎn)并存的情況下，產(chǎn)權(quán)的界定，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的問(wèn)題。這方面中國(guó)的改革創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)，也留下了一些問(wèn)題。

去年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決定，這是貫徹十八屆三中全會(huì)全面改革的一個(gè)重要決定，落實(shí)過(guò)程中會(huì)碰到一些難點(diǎn)。

一是雖然國(guó)有體制改革收到一點(diǎn)成效，但還有很多問(wèn)題。比如國(guó)有資產(chǎn)流失、產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。

二是機(jī)會(huì)上的問(wèn)題，資源本來(lái)可以掙到更多的收入，但現(xiàn)在可能并沒(méi)有，這是機(jī)會(huì)上的損失，也是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。

三是效率還不夠高的國(guó)有制在很多領(lǐng)域仍然占很大比例，這會(huì)影響資源的配置，產(chǎn)生過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題。據(jù)觀察，如果一個(gè)領(lǐng)域大部分是民營(yíng)企業(yè)，基本上就不會(huì)有過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、餐飲業(yè)很難看到有過(guò)剩產(chǎn)能，但是在國(guó)有和民營(yíng)并存的領(lǐng)域里頭很容易形成過(guò)剩產(chǎn)能。其中一個(gè)原因就是這個(gè)基準(zhǔn)，因?yàn)楹芏嗝駹I(yíng)企業(yè)看到效率很低的國(guó)企占有資源，覺(jué)得沖進(jìn)去很可怕，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定是低效率的勝出，這就會(huì)導(dǎo)致資源在很多領(lǐng)域不是很高效的配置。

四是有些具有行政壟斷特征的國(guó)有資產(chǎn)，雖然掙了很多錢，但是所提供的產(chǎn)品有某種壟斷性，而且處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上游，高利潤(rùn)導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的上升，會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

這幾方面的問(wèn)題，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)改革還必須在產(chǎn)權(quán)層次上繼續(xù)向前推進(jìn)。

第二，農(nóng)村集體制內(nèi)生的一些問(wèn)題，讓這個(gè)集體制很難穩(wěn)得住。主要是兩點(diǎn)：一是農(nóng)村人口的變動(dòng)，一塊是承包的耕地，一塊是結(jié)婚后就去分一塊宅基地，這種制度是中國(guó)歷史上形成的，世界很少有這種體制，很難適應(yīng)我國(guó)人口資源匹配的情況。這要求集體制必須改才可能守得住。二是行政權(quán)和財(cái)政權(quán)還是合在一起，在農(nóng)村最微觀的生產(chǎn)層次，行政和土地、財(cái)產(chǎn)的控制還是一體化。這些問(wèn)題不解決，長(zhǎng)治久安也會(huì)有很大的問(wèn)題。

第三，中央的意見(jiàn)里提出，要對(duì)今年發(fā)生的一些侵權(quán)的大案錯(cuò)案作出糾錯(cuò)，但是目前看落地的還是很少。像重慶發(fā)生這么多黑打，最后糾錯(cuò)平反，財(cái)產(chǎn)退還，財(cái)產(chǎn)保全，問(wèn)題還有很多。

一是征地制度要認(rèn)真的改革。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定的是公益用途，國(guó)家可以征用土地，但是現(xiàn)在大量的商業(yè)性活動(dòng)也使用征用權(quán)，這在法律上講不通?，F(xiàn)在規(guī)定了全國(guó)33個(gè)縣做試點(diǎn)，2017年是實(shí)驗(yàn)的結(jié)束期，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)地入市。各地財(cái)產(chǎn)登記投入的資源不夠，因?yàn)橛写罅繗v史遺留問(wèn)題，如果沒(méi)有足夠的人力和財(cái)力，財(cái)產(chǎn)登記方面的困難很難克服。光靠基層的行政力量，很難把這個(gè)問(wèn)題解決。

二是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。除了商標(biāo)、無(wú)形資產(chǎn)這些權(quán)利的保護(hù)要進(jìn)一步推進(jìn)以外，要特別注意科學(xué)家人力資本的保護(hù)和釋放。像浙江大學(xué)儲(chǔ)建這個(gè)案子拖了很多年，最后是關(guān)三年，判三年，判完以后放出來(lái)，也沒(méi)有一個(gè)非常明確的結(jié)論。到底科學(xué)家利用科學(xué)知識(shí)從事創(chuàng)作活動(dòng)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有什么作用，還是應(yīng)該有很好的研究。

三是未來(lái)越往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深處走，可能財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)的問(wèn)題容易界定清楚，也容易得到保護(hù)。難度越來(lái)越會(huì)集中到轉(zhuǎn)讓權(quán)，我認(rèn)為轉(zhuǎn)讓權(quán)可能不夠準(zhǔn)確。因?yàn)樗o我們的印象，好像是一次置換，其實(shí)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多要素資源轉(zhuǎn)讓形式非常多，可以一次置換，也可以持續(xù)一段時(shí)間，中間有各種各樣的合約形式，所以很可能這個(gè)締約權(quán)的問(wèn)題越來(lái)越重要。

擁有這個(gè)資源，他可以在不影響社會(huì)其他各方利益情況下，自由的跟他方去締結(jié)契約，而國(guó)家和社會(huì)要保護(hù)這個(gè)契約，這樣才能讓創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)很好的微觀基礎(chǔ)。從締約權(quán)角度看，可能是兩個(gè)偏向，第一就是締約的自由度還是偏小，長(zhǎng)期是行政管制，到底哪些事情可以做，哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以進(jìn)行，這個(gè)放的還是不夠，突出表現(xiàn)如網(wǎng)約車，到底私家車能不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引起很大的爭(zhēng)議。其實(shí)只要不影響社會(huì)公益，社會(huì)的秩序，應(yīng)該有最大限度的自由。

另外是對(duì)侵犯社會(huì)利益的那些活動(dòng)，現(xiàn)在抬頭苗頭也很大。像資本市場(chǎng)這個(gè)系那個(gè)系，各種各樣造成收益多少億的這種不當(dāng)收入的行為，現(xiàn)在變成很大的一個(gè)苗頭。下一步圍繞締約權(quán)，可能兩個(gè)傾向都要注意。一個(gè)就是不危害社會(huì)利益的自由度，另一個(gè)是侵犯社會(huì)利益的監(jiān)管要到位。