完善農(nóng)戶參與退耕還林的制度體系探討

彭院文+李木介+朗旺

摘要：指出了退耕還林政策的實施是解決國家水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題的重大舉措，涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益。立足瑞麗市實施退耕還林政策的概況，探討了瑞麗市完善農(nóng)戶參與退耕還林制度體系的措施，以助力退耕還林政策在瑞麗市的進一步全面實施。

關鍵詞：退耕還林；瑞麗市；農(nóng)戶參與；制度體系；完善措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05010602

1引言

迄今為止，退耕還林工程是中國政策性最強、涉及面最廣、投資最多且農(nóng)戶參與面最大的生態(tài)建設工程，農(nóng)戶是其主體和直接參與者，瑞麗市實施退耕還林政策與農(nóng)戶利益有直接關聯(lián)，站在農(nóng)戶的角度完善其參與退耕還林的制度體系對創(chuàng)新后續(xù)的退耕還林政策、提高瑞麗市實施退耕還林政策的效果有重要意義。

2瑞麗市退耕還林政策實施概況

退耕還林工程是瑞麗市加強生態(tài)建設、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的重大機遇，瑞麗市退耕還林工程于2002年開始實施至今，完成退耕還林5.9萬畝（退耕地還林1.9萬畝，宜林荒山荒地造林2.5萬畝，封山育林1.5萬畝），鞏固了退耕還林成果建設項目（2008～2015年實施），新造特色林6.455萬畝、優(yōu)化樹種0.115萬畝、補植補種0.71萬畝、能源沼氣建設199口、節(jié)柴灶85眼、太陽能熱水器安裝989戶、技術培訓1.2萬人次、基本農(nóng)田建設0.7萬畝。

自實施退耕還林政策以來，瑞麗市的農(nóng)村勞動力流向發(fā)生巨大改變，農(nóng)村勞動力紛紛向外轉移，加之退耕還林在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進了瑞麗市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，這是長期實施退耕還林政策的必要保障。但農(nóng)戶參與瑞麗市退耕還林工程的程度還有待進一步提高，完善相應的制度體系、構建農(nóng)戶參與式退耕還林工程勢在必行。

3瑞麗市完善農(nóng)戶參與退耕還林制度體系的措施

3.1完善農(nóng)戶可持續(xù)的自我發(fā)展制度

農(nóng)戶可持續(xù)自我發(fā)展制度的建立與完善有助于瑞麗市繼續(xù)擴充農(nóng)民收入來源的渠道，實現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的農(nóng)民多元就業(yè)，減輕農(nóng)戶依賴土地的程度，從而提高農(nóng)戶參與退耕還林的能力以及風險承受能力，保證農(nóng)戶參與退耕的主動性、積極性及保持退耕行為的持續(xù)性。

一是設計并制定農(nóng)戶持續(xù)利用資源的制度，因為農(nóng)戶自我發(fā)展對農(nóng)村土地資源的依賴程度還很大，通過持續(xù)利用資源的觀念的樹立，農(nóng)戶能逐漸掌握持續(xù)利用資源的技術，提高利用和管理資源的水平，提高利用資源的產(chǎn)出率，從而可持續(xù)利用資源，促使農(nóng)戶在自我發(fā)展方面實現(xiàn)可持續(xù)性；二是制定持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的制度，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟是瑞麗市農(nóng)戶實現(xiàn)可持續(xù)性的自我發(fā)展的關鍵衡量標準及重要體現(xiàn)，只有促使農(nóng)戶獲得持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展，才能最終實現(xiàn)持續(xù)性的自我發(fā)展，其對退耕還林的參與行為也才能可持續(xù)。所以農(nóng)戶自身要主動在法律法規(guī)范圍內(nèi)從事一些經(jīng)濟活動，進一步豐富經(jīng)濟來源渠道，依托多種經(jīng)營、深化經(jīng)營等方式持續(xù)發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟[1]。同時，農(nóng)戶自我發(fā)展制度的建立對政府配套保障制度的實施、工程利益的落實等有明顯的依賴，只有同步發(fā)展和完善，才能顯著提高瑞麗市退耕還林的農(nóng)戶參與度。

3.2完善退耕后農(nóng)民教育與培訓制度

瑞麗市需進一步針對退耕農(nóng)戶強化職業(yè)教育、技術培訓，加快轉移農(nóng)村的富余勞動力[2]。退耕還林政策的實施帶來大量剩余的農(nóng)村勞動力，他們能否被有效安置、轉移不但會影響其提高收入，還對能否穩(wěn)住退耕還林成果有關鍵性影響。所以務必要注意因退耕產(chǎn)生的轉移農(nóng)村富余勞動力的問題。退耕農(nóng)戶的勞動技能、文化素質等相對較低，在土地之外的其他崗位競爭方面處于劣勢，大多數(shù)退耕農(nóng)戶變成農(nóng)村剩余勞動力之后就難以再獲得新的就業(yè)機會。而解決退耕農(nóng)戶難就業(yè)的問題的本質就在于加強建設農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，加強發(fā)展農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育，提高勞動力勞動技能、自身素質，幫助他們重新樹立就業(yè)觀念。

瑞麗市政府各部門則要持續(xù)加大就業(yè)培訓基金建立力度，完善農(nóng)戶就業(yè)培訓制度。農(nóng)戶就業(yè)培訓的費用嚴格按照政府補貼、農(nóng)戶合理分擔的原則，免費培訓經(jīng)濟特困戶；按照農(nóng)戶的不同文化層次、年齡階段，有針對性地設計就業(yè)培訓內(nèi)容，鼓勵退耕的農(nóng)戶自覺參加就業(yè)培訓，要讓每一個退耕家庭至少有一個勞動力能有效掌握一門非農(nóng)就業(yè)技能，提高農(nóng)戶自身的就業(yè)競爭能力，從而解除瑞麗市退耕農(nóng)戶因自身技術能力不足、文化層次偏低而造成經(jīng)濟收入大幅減少的后顧之憂。

3.3建立完善多元化退耕后補償制度

退耕還林政策的實施能改善瑞麗市水土流失狀況，但農(nóng)戶收入水平也因此受到影響，政府應給予受損者補償，主要包括兩種方式：一是直接補償，即國家直接補償退耕還林受損農(nóng)戶，有直接的糧食補償以及現(xiàn)金補償，還包括社會補償，即由受益地區(qū)、部門和企業(yè)、個人提供給農(nóng)戶的直接補償。以部門補償為例，退耕還林影響著農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)以及糧食、旅游、財稅、水利、企業(yè)等諸多部門、機構，它們在實施退耕還林政策時承擔的責任及所獲利益跟農(nóng)戶相比是不同的。地方政府在退耕還林中可獲得國家投資、解決農(nóng)民增收問題，以積累政績；糧食部門在退耕還林中可消化陳糧，慢慢解決歷史遺留的問題；而林業(yè)部門的責任最重、工作量最大，必要的經(jīng)費卻相對缺乏，且經(jīng)費虧空缺口會隨著完成的退耕任務越多而越大，義務、權利并不對稱。所以政府要協(xié)調各部門利益關系，調動各方主動性，這是部門補償?shù)幕A。二是間接補償，由于退耕農(nóng)戶地區(qū)差異大、涉及面廣、土地生產(chǎn)力不一，所以充分的直接補償較難，只依賴直接補償費的提高是難以滿足農(nóng)戶需要的，所以可結合間接補償方式彌補退耕農(nóng)戶的損失。間接補償主要包括給予退耕農(nóng)戶優(yōu)惠貸款、提供就業(yè)指導與幫助、給予技術援助、政策傾斜等，不過依托對產(chǎn)業(yè)的開發(fā)來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟才是增加瑞麗市退耕農(nóng)戶收入的長久之策。

3.4完善退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)是退耕還林成果得以鞏固的關鍵，而其核心在于增加農(nóng)戶收入，解決農(nóng)民生計問題。因此，瑞麗市政府應加強引導，完善對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策[3]。一是加強資金扶持，重點扶持檸檬、西南樺、杉木、鐵刀木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及后備專項基金，對因洪澇、干旱等嚴重自然災害導致苗木死亡或沼氣池建設、基本農(nóng)田建設等損毀的，政府部門進行專項補助，及時補植、重建，保證退耕還林項目成效；二是合理調整后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局，明確重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強管理，鞏固建設效果；三是加強科技示范、指導，組織專業(yè)技術服務隊伍為廣大農(nóng)戶提供科技服務，深入退耕區(qū)開展林果嫁接、病蟲害防治、林下種植、林下養(yǎng)殖等技術服務工作，隨時解答農(nóng)戶的難題，在田間地頭滲透科技，滿足農(nóng)戶需要。

4結語

瑞麗市在實施國家退耕還林政策的過程中應堅持創(chuàng)新機制，嘗試構建并完善農(nóng)戶參與式的工程運行制度體系，包括自我發(fā)展制度、參與主體制度、教育培訓制度、多元補償制度等，同時將其真正付諸實施，以進一步激勵農(nóng)戶有效地、持續(xù)地參與退耕還林工程，提高瑞麗市退耕還林工程的持續(xù)性、實效性，最終為解決生態(tài)環(huán)境問題、改善和保護生態(tài)環(huán)境提供保障。

參考文獻：

[1]朱長寧，王樹進.退耕還林、耕地約束與農(nóng)戶經(jīng)濟行為[J].經(jīng)濟問題，2015（8）：86～90.

[2]崔方茹，支玲.基于農(nóng)戶層面的退耕還林工程評價內(nèi)容研究綜述[J].中國集體經(jīng)濟，2016（36）：75～76.

[3]李國平，石涵予.退耕還林生態(tài)補償標準、農(nóng)戶行為選擇及損益[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015（5）：152～161.