積極開(kāi)拓創(chuàng)新 發(fā)揮平臺(tái)作用 全面提升12358價(jià)格監(jiān)管工作水平

近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持下，廣東省進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)徐紹史主任、胡祖才副主任有關(guān)加強(qiáng)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)品牌效應(yīng)的重要指示精神，積極探索信息技術(shù)在12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)中的應(yīng)用，不斷延伸12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)功能，努力實(shí)現(xiàn)“大平臺(tái)”、“大監(jiān)管”、“大服務(wù)”的目標(biāo)，做到“四個(gè)加強(qiáng)”，取得了一定的進(jìn)展和成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省共受理價(jià)格咨詢(xún)、投訴舉報(bào)54879件，同比增長(zhǎng)15.15%。其中咨詢(xún)11787件，同比減少40.79%，價(jià)格投訴舉報(bào)32092件，同比增長(zhǎng)15.64%；查處案件數(shù)8579件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁1000多萬(wàn)元。

一、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建價(jià)格監(jiān)管大平臺(tái)

廣東省積極探索運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷拓展12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)功能，構(gòu)建全省價(jià)格監(jiān)管大平臺(tái)。

一是建設(shè)“價(jià)格執(zhí)法案件綜合管理系統(tǒng)”，拓展平臺(tái)承載空間。重點(diǎn)搭建廣東省價(jià)格執(zhí)法立案、辦案、結(jié)案全流程信息化管理平臺(tái)，建立省、市、縣區(qū)三級(jí)立體協(xié)作體系，做好系統(tǒng)與12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接；開(kāi)發(fā)證據(jù)鏈管理系統(tǒng)、案審管理系統(tǒng)、案卷管理系統(tǒng)、智能輔助決策系統(tǒng)、法律法規(guī)庫(kù)等；實(shí)現(xiàn)案件與案件之間的關(guān)聯(lián)、案件與法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)、證據(jù)與法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)等。

二是建設(shè)“價(jià)格檢查移動(dòng)執(zhí)法管理系統(tǒng)”，增強(qiáng)平臺(tái)覆蓋面。重點(diǎn)提高價(jià)格行政執(zhí)法獲取數(shù)據(jù)信息的安全性和有效性，主要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法指揮中心、實(shí)時(shí)交互、實(shí)時(shí)獲取執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法過(guò)程錄音錄像、執(zhí)法過(guò)程輔助決策、信息查詢(xún)、智能客戶(hù)端等功能。

三是升級(jí)“云劍價(jià)格檢查輔助軟件”，提高平臺(tái)重點(diǎn)檢查的影響力。2016年，我委對(duì)自主研發(fā)的“云劍價(jià)格檢查輔助軟件”進(jìn)行升級(jí)，更好地對(duì)接12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，不僅更新了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格基準(zhǔn)庫(kù)，而且增加了多個(gè)功能模塊，解決了環(huán)保電價(jià)檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表與12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)格式不一致等問(wèn)題。目前經(jīng)該軟件檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)上百家，在環(huán)保電價(jià)檢查中，可節(jié)約3/4的執(zhí)法時(shí)間和4/5的執(zhí)法力量。

四是采購(gòu)“價(jià)格移動(dòng)執(zhí)法4G網(wǎng)絡(luò)及終端設(shè)備租賃服務(wù)”，有力支持平臺(tái)移動(dòng)化。為了有效對(duì)接國(guó)家12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)二期項(xiàng)目，應(yīng)用廣東省“價(jià)格檢查移動(dòng)執(zhí)法管理系統(tǒng)”，將采購(gòu)“價(jià)格移動(dòng)執(zhí)法4G網(wǎng)絡(luò)及終端設(shè)備租賃服務(wù)”，擬采購(gòu)移動(dòng)執(zhí)法節(jié)點(diǎn)1000個(gè)，周期為兩年，統(tǒng)一使用Android系統(tǒng)的4G手機(jī)作為移動(dòng)終端，配置執(zhí)法流量，組建集群網(wǎng)，搭建千兆VPN等。

五是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)異地辦件無(wú)縫對(duì)接?；跀?shù)字證書(shū)，撰寫(xiě)了《互聯(lián)網(wǎng)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)使用指引》，構(gòu)建VPN網(wǎng)絡(luò)，無(wú)縫對(duì)接移動(dòng)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地實(shí)時(shí)辦公，及時(shí)處理案件；同時(shí)，理順數(shù)字證書(shū)在線服務(wù)系統(tǒng)操作流程，編寫(xiě)下發(fā)數(shù)字證書(shū)自助延期操作指引，指導(dǎo)各地及時(shí)更新到期數(shù)字證書(shū)。

六是完善平臺(tái)與12345系統(tǒng)對(duì)接。廣東省是全國(guó)較早推行12345政府統(tǒng)一服務(wù)熱線的省份，按照國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局有關(guān)要求，我委專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)迅速赴各地督辦對(duì)接工作。針對(duì)在對(duì)接過(guò)程中存在的12345系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的價(jià)格舉報(bào)座席、數(shù)據(jù)對(duì)接渠道不暢、缺乏數(shù)據(jù)入口、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，我委積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府及行政部門(mén)、軟件開(kāi)發(fā)商，逐項(xiàng)解決問(wèn)題，各地也為此增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)超過(guò)100萬(wàn)元。至2015年10月，全省22個(gè)地級(jí)市（區(qū)）已完成對(duì)接任務(wù)，數(shù)據(jù)傳輸順暢，信息完整準(zhǔn)確，平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接。同時(shí)，加強(qiáng)與省經(jīng)信委的溝通協(xié)調(diào)，為各地市登記并開(kāi)通政務(wù)網(wǎng)IP地址訪問(wèn)權(quán)限，確保平臺(tái)對(duì)接數(shù)據(jù)安全。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)作規(guī)范化

為充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，廣東省積極貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)制度，并結(jié)合廣東省實(shí)際進(jìn)行深化、細(xì)化，不斷推進(jìn)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行的規(guī)范化。

一是落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)平臺(tái)工作制度。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用 提高價(jià)格監(jiān)管工作水平的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2016〕1891號(hào)）文件，要求各地全面落實(shí)國(guó)家12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)各項(xiàng)制度和工作，并在價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、強(qiáng)化監(jiān)管、擴(kuò)大宣傳等方面進(jìn)一步完善相關(guān)制度、規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合本省工作實(shí)際情況，通過(guò)調(diào)研了解部分兄弟省市工作情況，協(xié)助國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局研究并起草《12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)月度信息公開(kāi)制度》。

二是細(xì)化平臺(tái)各項(xiàng)操作規(guī)范。在嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》、《12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)規(guī)則》、《12358價(jià)格舉報(bào)接聽(tīng)接訪人員行為規(guī)范》等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《廣東省價(jià)格政務(wù)服務(wù)中心價(jià)格咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)受理工作規(guī)則》，全省《價(jià)格舉報(bào)工作指引》及《全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)辦件指引》，進(jìn)一步明確各類(lèi)訴求接收、補(bǔ)正、轉(zhuǎn)辦、告知、留檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的做法及程序要求，確保工作依法依規(guī)進(jìn)行。

三是完善平臺(tái)特殊時(shí)期值班制度。加強(qiáng)節(jié)假日或重要時(shí)段電話值守，省發(fā)展改革委政務(wù)中心率先延長(zhǎng)人工服務(wù)時(shí)間，安排專(zhuān)人每日到崗查收信件、留言、傳真；要求全省各地做好12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)與12345系統(tǒng)的值班銜接工作，增加電話坐席，延長(zhǎng)人工服務(wù)時(shí)間，及時(shí)辦理電話留言、傳真、網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)接收的訴求、12345系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦件等，做到“事事有回音、件件有落實(shí)”。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全方位提升平臺(tái)大監(jiān)管能力

廣東省充分運(yùn)用12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)各項(xiàng)功能，樹(shù)立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型監(jiān)管理念，全方位提升平臺(tái)的價(jià)格大監(jiān)管能力。

一是發(fā)揮平臺(tái)的預(yù)警能力，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)。借鑒兄弟省份處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高價(jià)格舉報(bào)投訴的敏感性，由專(zhuān)門(mén)同志負(fù)責(zé)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)信息輿情監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間實(shí)施處置。如2016年春節(jié)期間，廣東省迅速對(duì)突發(fā)的“天價(jià)粿汁”事件進(jìn)行處理，當(dāng)?shù)貎r(jià)監(jiān)機(jī)構(gòu)第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，省發(fā)改委也立即派員赴當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)應(yīng)對(duì)，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施了責(zé)令退款、停業(yè)整頓等處罰，及時(shí)平息了事件。

二是發(fā)揮平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析能力，挖掘熱點(diǎn)問(wèn)題。充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、在線運(yùn)轉(zhuǎn)的舉報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析挖掘，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)價(jià)格監(jiān)管的方向。如2016年，廣東省商品零售及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物類(lèi)價(jià)格咨詢(xún)、投訴舉報(bào)共計(jì)11722宗，同比增長(zhǎng)167.14%，職業(yè)投訴舉報(bào)約占全省商品零售及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物類(lèi)案件的七成，集中反映商家涉嫌虛構(gòu)原價(jià)問(wèn)題。針對(duì)這一情況，我委及時(shí)舉辦多期電商執(zhí)法培訓(xùn)班，加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)價(jià)格投訴舉報(bào)新態(tài)勢(shì)。

三是應(yīng)用平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作?；?2358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，廣東省明確價(jià)格行政執(zhí)法領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容，建立“廣東省價(jià)格行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)庫(kù)”。在細(xì)化“廣東省發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案”基礎(chǔ)上，自主研發(fā)“雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)”，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“抽查計(jì)劃”、“檢查對(duì)象庫(kù)”、“執(zhí)法人員庫(kù)”、“抽查過(guò)程留痕”等功能，至今已在旅游景點(diǎn)門(mén)票、電力、商業(yè)銀行、管道天然氣、商品房明碼標(biāo)價(jià)等檢查中應(yīng)用。

四、加強(qiáng)宗旨意識(shí)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大服務(wù)功能

近年來(lái)，廣東省不斷加強(qiáng)宗旨意識(shí)，充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)在建設(shè)服務(wù)型政府，維護(hù)群眾、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格權(quán)益，輔助決策參考等方面的重要作用，成效明顯。一方面，多樣化訴求渠道，做好群眾、經(jīng)營(yíng)者維權(quán)服務(wù)。在充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上，廣東省廣泛利用部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“民聲熱線”等電子政務(wù)平臺(tái)的信息傳遞功能，把握“互聯(lián)網(wǎng)+舉報(bào)”的信息時(shí)代新常態(tài)。通過(guò)全方位暢通“網(wǎng)、電、信、訪”等各種形式的訴求表達(dá)渠道，為廣大群眾、經(jīng)營(yíng)者提供了價(jià)格政策咨詢(xún)、受理價(jià)格信訪投訴、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議等多種價(jià)格服務(wù)，架起了政府與群眾、經(jīng)營(yíng)者之間溝通交流的橋梁。另一方面，梳理和研究突出問(wèn)題，輔助了價(jià)格改革政策的出臺(tái)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，廣東省通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)梳理出生產(chǎn)要素價(jià)格、物流成本、銀行收費(fèi)、涉企收費(fèi)等一系列企業(yè)反映突出的問(wèn)題，逐項(xiàng)進(jìn)行研究，重點(diǎn)進(jìn)行整治，推動(dòng)出臺(tái)了一系列的價(jià)格政策。如兩次降低廣東省工商業(yè)用電價(jià)格，每年可減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)71.06億元；通過(guò)完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制、建立氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等降低天然氣價(jià)格，年降價(jià)金額達(dá)22.4億元；制定和落實(shí)交通領(lǐng)域優(yōu)惠政策，每年可為企業(yè)減負(fù)約23億元；推行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，自2016年4月1日起分步驟對(duì)2015年已免征省級(jí)收入的39項(xiàng)收費(fèi)中尚未取消的29項(xiàng)收費(fèi)一并免征市縣級(jí)收入（防空地下室易地建設(shè)費(fèi)除外），對(duì)尚未免征省級(jí)收入的6項(xiàng)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，全面免征省級(jí)及市縣級(jí)收入，預(yù)計(jì)每年免征收費(fèi)金額達(dá)131億元。

盡管廣東省在12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)工作上進(jìn)行了一些有益的探索與創(chuàng)新，但我們深知與領(lǐng)導(dǎo)要求和群眾期盼還有差距。下一步，我們將進(jìn)一步建設(shè)好、管理好、維護(hù)好12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮好平臺(tái)的作用，繼續(xù)研究探索新形勢(shì)下工作的新思路、新方法，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)價(jià)格監(jiān)管工作的排頭兵，不斷把廣東省12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)工作推上新臺(tái)階。