以“四個優(yōu)化”加速新動能發(fā)展壯大

順應生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加速培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟結構轉型和振興實體經(jīng)濟的重要途徑。為適應新動能發(fā)展的趨勢和要求，加快新舊動能接續(xù)轉換，2017年第一次國務院常務會議通過了《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務 培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》（以下簡稱《意見》），被李克強總理稱為國務院下發(fā)給各部門的“督戰(zhàn)書”。這是我國新動能領域的第一份文件。其最大的亮點是順應新動能發(fā)展規(guī)律和政府職能轉變的需要，將主題聚焦為“創(chuàng)新管理 優(yōu)化服務”，而非僅僅推動具體領域新動能的發(fā)展。那么，《意見》為什么要將主題聚焦在“創(chuàng)新管理 優(yōu)化服務”上，政府應該提供怎樣的服務，讓新動能破繭而出、蓬勃發(fā)展？對此，我們給出自己的理解。

一、創(chuàng)新管理優(yōu)化服務是培育壯大新動能的關鍵之所在

培育壯大新動能是一個循序漸進的過程。我國為培育壯大新動能，促進新舊動能接續(xù)轉換，陸續(xù)出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略和行動計劃，很好地促進了新動能的發(fā)展。但是，從當前情況看，仍有一些制約新動能發(fā)展的問題，這些問題主要聚焦在體制機制和政策環(huán)境上。因此，要想破解我國新舊動能接續(xù)難題，促進新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，必須要在創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務上做文章。

（一）市場準入和數(shù)據(jù)開放不適應新動能發(fā)展需求

目前，新動能發(fā)展較為活躍的大多在新興產(chǎn)業(yè)領域，這些產(chǎn)業(yè)作為新生事物，發(fā)展變化速度快，普遍面臨市場準入難和數(shù)據(jù)開放難。比如，大數(shù)據(jù)和分享經(jīng)濟的發(fā)展都呼喚數(shù)據(jù)公開，但是目前數(shù)據(jù)開放困難，特別是政府和部門數(shù)據(jù)，含金量高，卻不開放，大數(shù)據(jù)公司只能在信息密集度低的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中找資料，相當于“垃圾堆里找金子”。

（二）部分行業(yè)監(jiān)管不適應新動能發(fā)展需求

與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)相比，新動能的培育在生產(chǎn)要素、基礎設施、經(jīng)濟形態(tài)、競爭規(guī)則等方面都發(fā)生重大變化。因此，新動能的快速發(fā)展不可避免要求政府管理模式做出相應調(diào)整。但是，目前新動能領域普遍采取傳統(tǒng)方式進行管理，還存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。一些標準、政策和規(guī)定過于滯后，或者用老辦法來管理新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了很多束縛新動能發(fā)展壯大的案例，迫切需要進行調(diào)整。

（三）人才技術等要素支撐不適應新動能發(fā)展需求

新動能具有人才、知識、資金、技術密集等特征。然而，目前這方面的瓶頸約束較為明顯。在技術方面，材料、裝備、控制系統(tǒng)等關鍵核心技術仍然受制于人，很多高技術產(chǎn)業(yè)市場成長快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但增加值率低，甚至低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅僅是在“為他人做嫁衣裳”。在人才方面，國內(nèi)大學專業(yè)設置普遍滯后于新動能發(fā)展的要求，新動能發(fā)展需要的跨界復合人才和應用型人才嚴重不足。在資金方面，真正支持新動能發(fā)展的“風險投資”不足，“保險投資”過剩，難以適應新動能發(fā)展要求。迫切需要下大力氣改革攻關，促進新要素加快成長、合理流動。

二、創(chuàng)新管理優(yōu)化服務的重點是提高政府服務新興領域市場主體的能力和水平

新動能發(fā)展對政府服務的科學化、便利化、靈活化提出更高要求，唯有主動適應這些變革，政府才能更好發(fā)揮作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，有效改善了市場環(huán)境，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，對新動能成長起到了很好的促進作用。但是，由于當前新興產(chǎn)業(yè)領域的新創(chuàng)市場主體創(chuàng)新多、變化快、業(yè)態(tài)新，并且源源不斷地冒出來，部分傳統(tǒng)行業(yè)的“長征式”審批和監(jiān)管已難以適應新動能發(fā)展的需要，亟待進一步強化服務意識，提高服務能力，提升服務效率。

（一）提升對新興經(jīng)濟領域市場主體的快速響應能力

近年來，在供給側結構性改革和創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”等系列政策作用下，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，正在孕育成為新的經(jīng)濟動能。比如，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的廣泛應用，新能源汽車、機器人、虛擬現(xiàn)實（VR）、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)快速發(fā)展，集成電路、智能終端、海洋工程裝備、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性行業(yè)向高端邁進，電子商務、在線醫(yī)療、遠程教育、網(wǎng)絡約車、第三方支付等“借網(wǎng)而生”，正有力支撐新舊動能接續(xù)轉換。這些新動能領域有一批企業(yè)創(chuàng)新欲望強，經(jīng)營方式多變，渴望快速搶占市場高點。要適應這些新興市場主體的發(fā)展需求，推行“證照分離”改革試點，簡化商標注冊手續(xù)，取消不必要的門檻限制，切實優(yōu)化服務流程，提高企業(yè)服務效能。適應新興產(chǎn)業(yè)快速成長的需要，及時調(diào)整相關政策、法規(guī)和行業(yè)標準，抓緊修改、廢止阻礙新動能發(fā)展的規(guī)定，建立適應技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應機制，營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機遇。

（二）以新理念促進新主體加快成長

新動能領域大部分企業(yè)仍處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、市場開拓期，以往以扶優(yōu)扶強為核心的政策導向、扶持理念難以滿足初創(chuàng)期中小企業(yè)的需求。這就需要建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，優(yōu)化扶持流程，提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務水平。比如為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體活躍度提升。又如，通過信用評級與稅收便利掛鉤，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負擔，讓市場主體，特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。再如，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營的特點，打破屬地化監(jiān)管、單一部門監(jiān)管模式，積極推進綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，促進系統(tǒng)整合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設。

（三）推動新動能部分領域權責同步下移

新興領域個性化發(fā)展特征明顯，很多方面的政策需求不具備普遍性，很難通過全局的政策調(diào)整來解決新生市場主體的現(xiàn)實需求，這就需要進一步發(fā)揮各個地方的主動性和創(chuàng)造性，在有條件、有需求的地方營造更加靈活、更加適宜的發(fā)展環(huán)境。比如，結合全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)等工作，按程序經(jīng)全國人大或其常務委員會授權，可以將部分新動能領域的權責同步下移，支持地方在物流、教育、旅游等系統(tǒng)性風險小的領域，研究出臺有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性管理制度。積極探索改革的試錯容錯機制，確保各地沒有顧慮“想干事”、甩開膀子“能干事”，眾志成城“干成事”。

三、以“四個優(yōu)化”加速培育壯大新動能

培育壯大新動能，關鍵在服務，要及時調(diào)整制約新動能發(fā)展的不合理制度障礙，做好“四個優(yōu)化”，加速培育壯大新動能，促進新舊動能接續(xù)轉換。

（一）優(yōu)化“新技術”管理服務，營造有利于新技術涌現(xiàn)的制度環(huán)境

針對目前存在的制約新技術涌現(xiàn)的瓶頸制約，積極主動創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務，營造有利于新技術加快涌現(xiàn)的制度環(huán)境。加強對基礎科學、共性技術和人才培養(yǎng)的投入，加快突破基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提升基礎工藝水平，推動制造業(yè)加快向高端和新興領域轉型升級。加大政府研發(fā)投入，突出體制機制創(chuàng)新與協(xié)同整合，加快推進綜合性國家科學中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，推動有助于新動能培育的新技術蓬勃涌現(xiàn)。完善采購等支持新技術應用機制，取消政府部門和國有企業(yè)招投標活動中的企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等歧視性要求。健全知識產(chǎn)權司法保護、整合應用、合理流動等制度體系，建立針對新技術新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權快速維權跟蹤反映機制，新建一批快速維權中心，抓緊成立知識產(chǎn)權終審法院，以堅實的制度保障為天才之火澆上利益之燃油。

（二）優(yōu)化“新企業(yè)”管理服務，加快釋放市場主體活力

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，有效激發(fā)了社會的創(chuàng)造活力。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主費爾普斯所言，“大眾創(chuàng)新就是把各種類型的人都變成創(chuàng)意者，金融家成為思考者，生產(chǎn)商成為市場推廣者，終端客戶也成為弄潮兒”。目前，我國平均每天新登記企業(yè)超過1.5萬戶，比上年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右。創(chuàng)客群體的不斷擴大，讓各地區(qū)新企業(yè)、新動能呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，有效帶動了眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等“四眾”生態(tài)系統(tǒng)的完善。為進一步激發(fā)“雙創(chuàng)”對新動能的支撐作用，促進更多高質(zhì)量的新創(chuàng)企業(yè)源源不斷地冒出來，必須進一步深化政府管理體制改革，優(yōu)化政府服務，為動能轉換創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是要加強產(chǎn)權保護，認真落實《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度保護產(chǎn)權的意見》，增強企業(yè)發(fā)展的財產(chǎn)財富安全感，使“有恒產(chǎn)者有恒心”，穩(wěn)定社會信心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。二是要加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新服務的政府采購力度，建立產(chǎn)品和服務標準動態(tài)調(diào)整機制，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進技術市場交易，縮短科技成果轉化周期。三是鼓勵龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同打造一批產(chǎn)學研用貫通的眾創(chuàng)空間，更多利用市場機制和資本杠桿推動“雙創(chuàng)”示范基地建設，支持眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。

（三）優(yōu)化“新產(chǎn)業(yè)”管理服務，推動新舊動能接續(xù)轉換

要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，發(fā)揮好我國新產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展基礎好、成長性強、帶動作用大等優(yōu)勢特點，進一步優(yōu)化政府管理服務，著力推動從1到N的產(chǎn)業(yè)化應用，將一批快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新增長點培育壯大成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。以敬民之心，行簡政之道，深入推進“放管服”改革，進一步放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場準入，著力優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長的政府服務和市場環(huán)境，促進形成有利于先進生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。進一步解放思想，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進全面創(chuàng)新改革試驗，系統(tǒng)評估已部署改革舉措，全面啟動未落實舉措，加速將成熟舉措向全國推廣，推動以分享、信息、生物、綠色、智能等為特點的新產(chǎn)業(yè)成長成為新動能，實現(xiàn)由新技術到新產(chǎn)業(yè)再到新動能的轉化。

（四）優(yōu)化“新要素”管理服務，激發(fā)新要素的組合優(yōu)勢

培育新動能需要新要素支撐。要加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應。一是堅持以人為本，營造有利于創(chuàng)新型人才、跨界融合團隊、工匠型人才和創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的政策環(huán)境，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)計劃和更具競爭力的海外人才吸引政策，加快培育和引進一批高水平創(chuàng)新人才。二是完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度，健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，打通數(shù)據(jù)封鎖和信息孤島。三是把“新五通一平”作為支撐新動能發(fā)展的重要基石，推動互聯(lián)網(wǎng)快速接通、大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，關鍵共性技術的共享打通、高校企業(yè)人才培養(yǎng)供需溝通和符合新動能發(fā)展特點的資金融通，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

（盛朝迅，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副主任、副研究員）