中央統(tǒng)籌部署 部委合力攻堅 打響易地扶貧搬遷“當頭炮”

黨中央、國務院密集部署

吹響易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)沖鋒號

黨中央、國務院高度重視易地扶貧搬遷工作。習近平總書記多次就易地扶貧搬遷工作作出重要指示，2016年在青海、寧夏、安徽視察脫貧攻堅工作期間，每次都考察易地扶貧搬遷安置點、慰問貧困搬遷群眾，并多次強調，移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式，要總結推廣典型經驗，把移民搬遷脫貧工作做好。李克強總理多次組織召開會議研究部署易地扶貧搬遷工作，多次作出重要指示批示，強調易地扶貧搬遷是全面建成小康社會、跨越中等陷阱的關鍵舉措，要用好各類扶貧資源，合力攻堅。

黨中央、國務院多次對易地扶貧搬遷作出重大部署，規(guī)格之高，會議之密集，前所未有。

2015年11月27日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，決定實施“五個一批”精準脫貧工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記明確提出貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。李克強總理也對易地扶貧搬遷工作提出明確要求。

2015年12月1日，全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議召開，李克強總理作出重要批示，汪洋副總理出席會議并作重要講話，新時期易地扶貧搬遷脫貧攻堅“當頭炮”正式打響。

2016年3月和5月，國務院扶貧開發(fā)領導小組兩次召開專題會議研究部署易地扶貧搬遷工作，強調要理順工作機制、明晰脫貧目標、守住政策底線、確保脫貧成效，及時解決工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，確保首戰(zhàn)告捷。

2016年8月，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在貴州召開，李克強總理再次作出重要批示，強調要聚焦增強搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新思路機制，持續(xù)著力攻堅，切實落實省負總責和部門加大支持，充分調度廣大干部群眾的主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌有效用好寶貴的扶貧資金和資源，確保實現(xiàn)精準扶貧、穩(wěn)定脫貧。汪洋副總理出席會議并作重要講話，要求進一步加強組織領導、強化脫貧導向、理順工作機制、推進項目建設、促進自力更生、推進考核監(jiān)督，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

部委合力攻堅 打響易地扶貧搬遷“當頭炮”

這一年，有關部門按照“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，集結攻堅，編制出臺全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，明確住房、投資、財政、金融、土地等一系列配套政策，搭建完成新時期易地扶貧搬遷“四梁八柱”制度和政策體系。

這一年，有關部門瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困群眾，拿出“真金白銀”，加大中央資金支持力度和財政貼息力度，創(chuàng)新投融資模式，引入開發(fā)性、政策性金融資金。各項資金八方匯聚，有效保障了全年易地扶貧搬遷工程項目建設資金需求。

這一年，有關部門按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，全面發(fā)力，將“搬遷是手段，脫貧是目的”貫穿于政策制定、對象識別、搬遷選址、住房建設、后續(xù)脫貧和成效考核全過程，指導地方又好又快推進項目建設。

規(guī)劃、政策、制度“三位一體”

全面搭建新時期易地扶貧搬遷工作的“四梁八柱”

出臺全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，繪就時間表、路線圖。經國務院同意，國家發(fā)展改革委會同有關部門編制完成的《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》9月印發(fā)實施，明確了搬遷哪些人、搬到哪里去、資金怎么來、房子怎么建、如何促脫貧等具體內容，22省（區(qū)、市）以國家規(guī)劃為引領，同步編制省、市（縣）級規(guī)劃，建立了自上而下的規(guī)劃體系。

嚴控25平方米建房面積“紅線”，堅決杜絕因建房而影響脫貧。2月，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦印發(fā)《關于嚴格控制住房建設面積的通知》，強調按照保障基本、量力而行的原則，合理確定住房建設標準，明確建檔立卡搬遷戶人均住房建設面積不得超過25平方米的“紅線”，防止貧困戶因搬遷舉債，防止因搬遷而難以脫貧。

擴大土地增減掛鉤節(jié)余指標交易范圍，為貧困地區(qū)提供貸款償還渠道。2月，國土資源部印發(fā)《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，允許將土地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用，大力支持易地扶貧搬遷工程建設。同時，還為每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣專項安排新增建設用地計劃600畝。9月，財政部印發(fā)《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關財政問題的通知》，進一步規(guī)范土地增減掛鉤節(jié)余指標收益使用辦法。

投資、財政、金融政策密集出臺，努力實現(xiàn)貧困群眾少花錢或不花錢就能住上安全房。國家發(fā)展改革委加大中央預算內投資支持力度，較大幅度提高補助標準，并實行區(qū)域差異化補助政策，明確東中部省份按人均7000元標準補助，西部省份按人均8000元標準補助，部分特殊類型地區(qū)按人均10000元標準補助。財政部、國務院扶貧辦印發(fā)《關于做好易地扶貧搬遷財政貼息貸款工作的通知》，對易地扶貧搬遷長期貼息貸款放貸規(guī)模、貼息安排、還貸期限、貼息資金使用管理等進行規(guī)范，明確了中央財政對2016年、2017年2000億元貸款規(guī)模給予90%貼息的政策。中國人民銀行及時出臺《易地扶貧搬遷專項金融債券資金籌措方案》，明確專項金融債發(fā)行額度、發(fā)行方式、發(fā)行期限、貸款利率等具體內容。國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行分別出臺管理細則或辦法，不斷完善資金運作機制，促進資金渠道上下貫通。

及時制定多項管理辦法，確保資金安全、廉潔搬遷。2016年，國家發(fā)展改革委先后出臺《易地扶貧搬遷專項建設基金監(jiān)督管理辦法》、《易地扶貧搬遷中央預算內投資管理辦法》，人民銀行等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快2016年易地扶貧搬遷信貸資金銜接有關事宜的通知》，國家開發(fā)銀行出臺《關于支持易地扶貧搬遷工作的意見》，中國農業(yè)發(fā)展銀行出臺《易地扶貧搬遷信貸資金籌措使用管理辦法》等管理制度，要求建立專項建設基金資金項目臺賬，確?；稹蔼毩⒑怂恪⒎仲~管理、專款專用、封閉運行”，建立中央預算內投資、金融資金事前規(guī)范審核、事中強化監(jiān)督、事后嚴格考核的機制，力求實現(xiàn)投資安排使用全過程監(jiān)管。同時，國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、中國人民銀行、銀監(jiān)會等部門不斷強化監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度，著力確保易地扶貧搬遷資金依法合規(guī)使用。

全方位深入開展政策宣講解讀

推動各地系好“第一顆扣子”

全面開展政策宣講，實現(xiàn)有易地扶貧搬遷任務的省、市、縣全覆蓋。按照國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一部署，3月17日至25日，中央農辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、財政部、人民銀行等五部門負責同志帶隊組成5個宣講督導組，赴貴州、四川、陜西、甘肅等10個重點省份開展政策宣講和工作督導。4月，國家發(fā)展改革委又組織22個省份集中開展政策宣講，宣講范圍下沉到縣、鄉(xiāng)、村三級，初步統(tǒng)計，直接聽取宣講的基層干部群眾超過20萬人，進一步統(tǒng)一了思想，明確了政策，凝聚了共識。

舉辦專題培訓班，圍繞工作推進中的難點、重點開展專題培訓。為確保政策實施不走偏，2016年，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦組織有關部門到相關省份多次開展調研、宣講政策，指導開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行舉辦6期專題培訓班，重點圍繞投融資政策、資金運作模式、操作流程及土地增減掛鉤政策等，對省級和市縣級發(fā)展改革、財政、扶貧部門和省級投融資公司有關負責同志約1000人進行了培訓，進一步提升干部政策理論水平和對新時期易地扶貧搬遷政策的準確理解。

編發(fā)政策指引，闡釋重點政策，推介典型經驗，通報苗頭性問題。2016年，國家發(fā)展改革委共向地方編發(fā)16期“十三五”時期易地扶貧搬遷政策指引，及時闡釋住房建設面積控制、土地增減掛鉤、金融資金等重要政策，大力推介貴州、湖北、湖南等地方工作中的典型經驗和做法，及時通報工作中發(fā)現(xiàn)的個別地方制度設計有偏差、一些安置點對象識別不夠精準、戶型設計不夠合理等問題，并提出對策建議，要求對標檢查，舉一反三，確保政策執(zhí)行不走偏。

舉辦2016年扶貧日論壇易地扶貧搬遷平行論壇，促進思想交鋒和典型經驗交流。去年10月，國家發(fā)展改革委以“精準搬遷、精準脫貧”為主題，舉辦2016年扶貧日論壇易地扶貧搬遷平行論壇，來自中央農辦、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、國務院扶貧辦等部門和國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構有關負責同志，全國22個有易地扶貧搬遷任務的省份發(fā)展改革委負責同志以及部分省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事易地扶貧搬遷工作的干部群眾，帶動搬遷群眾脫貧致富的部分龍頭企業(yè)代表，共約180人參加論壇，解讀交流政策要點，探討各地典型經驗做法，人民日報人民網全程直播。

千億資金投向貧困地區(qū)和貧困人口

249萬建檔立卡搬遷群眾精準受益

資金是易地扶貧搬遷順利推進的最大難點之一，為此，國家不斷加大中央資金投入力度，并通過創(chuàng)新機制，拓寬資金來源渠道，引入開發(fā)性、政策性金融資金，為新時期易地扶貧搬遷提供了有力的資金保障。

及時下達2016年249萬搬遷任務及828.5億元貼息貸款規(guī)模。為保證各地及時啟動項目建設，2016年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務院扶貧辦、財政部、人民銀行印發(fā)《關于下達2016年易地扶貧搬遷任務和貼息貸款規(guī)模的通知》，根據(jù)各地確認的2016年易地扶貧搬遷規(guī)模，下達2016年易地扶貧搬遷任務249萬人，貼息貸款控制規(guī)模828.5億元。6月，財政部印發(fā)《關于撥付2016年財政扶貧資金的通知》，下達易地扶貧搬遷貸款貼息資金29.82億元。截至2016年12月底，各地已承接貼息貸款662.45億元。

193.6億元中央預算內投資全部下達，精準支持249萬建檔立卡貧困戶住房建設。在中央預算內投資總盤子沒有明顯增加、平衡難度加大的情況下，國家發(fā)展改革委于3月和6月分2批下達2016年易地扶貧搬遷中央預算內投資193.6億元，較2015年增長近3倍，實現(xiàn)了對年度計劃內249萬建檔立卡搬遷群眾住房建設補助的全覆蓋。

一次性切塊下達“十三五”時期專項建設基金規(guī)模500億元。國家發(fā)展改革委根據(jù)國務院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核定的建檔立卡搬遷人口分省規(guī)模，將500億元易地扶貧搬遷專項建設基金一次性明確分?。▍^(qū)、市）控制規(guī)模。2016年3月，國家發(fā)展改革委將基金規(guī)模轉國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行，推動兩行發(fā)行專項建設債券籌集資金設立基金后，根據(jù)各地基金需求實際，作為資本金分批注入省級投融資主體。截至2016年12月底，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行已向省級投融資主體注入專項建設基金429億元。

調整地方政府債務結構約1000億元，專項用于易地扶貧搬遷工程建設。財政部指導督促有關省份調整地方政府債務結構，“十三五”時期安排約1000億元作為項目資本金注入各省易地扶貧搬遷投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區(qū)配套基礎設施、公共服務設施建設。截至2016年12月底，各地已發(fā)行地方政府債717億元，占“十三五”時期用于易地扶貧搬遷地方政府債控制規(guī)模的64%。河北、山西、內蒙古、安徽、福建、江西、湖北、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省份用于易地扶貧搬遷的地方政府債已全部發(fā)行完畢。

以督導考核之嚴 確保易地扶貧搬遷工作之實

為確保國家政策得到精準落實、年度目標任務能夠如期完成，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧等部門建立了聯(lián)合督導、全面自查、定期調度、成效考核等督導體系，扎實推進易地扶貧搬遷各項工作。

組織22省份開展全面自查，舉一反三，防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。6月，國家發(fā)展改革委組織22個省份就易地扶貧搬遷政策執(zhí)行情況進行全面自查，各省份共派出50余個檢查組，對440個縣、1436個安置區(qū)項目和537個遷出點進行了實地檢查，入戶走訪建檔立卡搬遷戶2912戶10856人，完成新時期易地扶貧搬遷的第一次全方位“體檢”，及時糾正了工作中存在的苗頭性、傾向性問題。

組織召開發(fā)展改革系統(tǒng)工作推進會，督導推動，確保年度目標任務如期完成。8月23日，全國易地扶貧搬遷（貴州）現(xiàn)場會召開后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于貫徹落實全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會精神進一步做好易地扶貧搬遷工作的通知》，并組織召開22省區(qū)市發(fā)展改革系統(tǒng)工作推進會，通報工作進展，指出工作問題，推動各地按照現(xiàn)場會精神對照檢查，要求進一步深化認識、嚴格落實國家政策、加快項目實施、落實脫貧舉措，確保年度目標任務如期完成。

開展常態(tài)化督導檢查，糾偏糾錯，對14個省下發(fā)整改通知。2016年，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦加大督導檢查力度，會同有關部門并組織有關方面赴陜西、廣西、云南、四川、湖南、湖北、西藏、貴州、新疆、江西、甘肅、青海、寧夏、福建、內蒙等多個省份開展督導檢查，及時指出發(fā)現(xiàn)的問題并提出改進意見。針對部分問題，國家發(fā)展改革委對14個?。▍^(qū)）相關部門下發(fā)了整改通知，通報問題，限時整改。

建立定期調度和定點監(jiān)測機制，隨時通報，加快項目建設進度。為及時掌握各地工作進展，2016年以來，國家發(fā)展改革委建立定期調度機制，及時調度和通報各省項目推進、資金承接、脫貧措施落實等進展情況，督促進度滯后省份加快工程項目建設。同時，組織開展典型安置點監(jiān)測聯(lián)系工作，在10個重點省份選擇約30個不同類型安置點進行定點聯(lián)系和跟蹤監(jiān)測。

瞄準搬遷任務重的省份開展專項稽查，覆蓋8省區(qū)32個縣。11月，國家發(fā)展改革委組織8個稽察組，重點對貴州、陜西、四川、廣西、湖北、湖南、云南、甘肅等8?。▍^(qū)）32個縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷進行專項稽察，8?。▍^(qū)）是搬遷目標任務的重中之重地區(qū)，搬遷人數(shù)、中央預算內投資分別占全國總量的75.8%、76.2%。針對稽察發(fā)現(xiàn)的問題，已同步要求地方限時整改。

全面聚焦脫貧成效，出臺考核辦法，壓緊壓實省級主體責任。12月，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦出臺《易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法》，明確新時期易地扶貧搬遷工作考核對象、內容、程序和結果運用、獎懲措施等具體內容，強調考核對象為22個有易地扶貧搬遷任務的省級人民政府，強化對各級政府主要是省級人民政府履行易地扶貧搬遷工作主體責任的考核，確保到2020年如期完成約1000萬建檔立卡貧困人口搬遷脫貧任務。