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    轉(zhuǎn)型升級(jí)開創(chuàng)“十三五”農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展新局面

    2017-03-31 09:07
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2017年6期
    關(guān)鍵詞:沼氣十三五工程

    沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》答記者問

    近日,國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕178號(hào)), 對(duì)“十三五”時(shí)期農(nóng)村沼氣發(fā)展做出了全面部署。為準(zhǔn)確理解和全面把握《規(guī)劃》的背景、思路、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,記者采訪了國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司負(fù)責(zé)人。

    問:為什么要出臺(tái)這個(gè)《規(guī)劃》?

    答:發(fā)展農(nóng)村沼氣,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的資源化利用,對(duì)于開發(fā)農(nóng)村清潔可再生能源、防治農(nóng)業(yè)面源污染和大氣污染、促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果等都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè),2004年開始?xì)v年中央一號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)村沼氣提出了明確要求。

    2003年以來,國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部安排中央投資積極支持農(nóng)村沼氣建設(shè),目前已累計(jì)投入404億元。在中央投資帶動(dòng)下,農(nóng)村沼氣事業(yè)快速發(fā)展,并逐步由過去的以戶用沼氣為主向多元化發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但近年來,農(nóng)村沼氣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了很大變化,如何適應(yīng)新形勢,把握好農(nóng)村沼氣發(fā)展方向,改革創(chuàng)新發(fā)展模式,推動(dòng)農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

    去年年底,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展做出重要指示,要求以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向,力爭在“十三五”時(shí)期,基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

    遵照中央部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神,為在新的歷史時(shí)期科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村沼氣發(fā)展,開創(chuàng)“十三五”農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面,國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)方面,經(jīng)過大量調(diào)查研究和反復(fù)論證,編制了《規(guī)劃》,系統(tǒng)提出了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程、政策措施和組織實(shí)施要求。

    問:我國農(nóng)村沼氣主要?dú)v經(jīng)了怎樣的發(fā)展過程?經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展,取得了哪些成就,存在哪些突出問題?

    答:我國農(nóng)村沼氣發(fā)展始于上世紀(jì)20年代。50年代至80年代初期,農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)經(jīng)歷了兩起兩落的曲折發(fā)展過程。80年代中期到本世紀(jì)初期,戶用沼氣技術(shù)模式日趨成熟完善,并從2003年起在中央投資的支持下開展了大規(guī)模建設(shè)?!笆晃濉蹦┢诤汀笆濉睍r(shí)期,中央投資在繼續(xù)支持戶用沼氣建設(shè)的同時(shí),擴(kuò)大了支持范圍,開展了養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程、沼氣服務(wù)體系建設(shè)。自2015年以來,根據(jù)農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的新形勢,中央進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持規(guī)模化大型沼氣工程和生物天然氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),農(nóng)村沼氣邁出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新步伐。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年底,全國戶用沼氣達(dá)到4193萬戶,受益人口達(dá)2億人;各類沼氣工程超過11萬處,生物天然氣工程開始試點(diǎn)建設(shè),在集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)及并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面取得了積極成效;鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到11萬個(gè),覆蓋沼氣用戶74%以上。農(nóng)村沼氣的大發(fā)展帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,全國沼氣年生產(chǎn)能力達(dá)到158億立方米,約為天然氣消費(fèi)量的5%,每年可替代化石能源約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;年可生產(chǎn)沼肥7100萬噸,按氮素折算可減施310萬噸化肥,可為農(nóng)民增收節(jié)支近500億元;年處理畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾近20億噸,減排二氧化碳6300多萬噸??梢姡r(nóng)村沼氣在增強(qiáng)國家能源安全保障能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。

    在充分肯定農(nóng)村沼氣發(fā)展取得重大成就的同時(shí),也要清楚地看到,近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的變化,農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨著一些亟待解決的突出問題。一是農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降,農(nóng)民需求意愿越來越小,廢棄現(xiàn)象日益突出。二是中小型沼氣工程整體運(yùn)行不佳,多數(shù)虧損,長期可持續(xù)運(yùn)營能力較低,存在許多閑置現(xiàn)象。三是沼氣科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),“三沼”(沼氣沼渣沼液)綜合利用水平不高,一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴(yán)重問題。四是農(nóng)村沼氣發(fā)展尤其是規(guī)?;託獍l(fā)展還面臨不少體制機(jī)制障礙,各項(xiàng)扶持政策還不夠健全,在管理上仍存在注重項(xiàng)目投資建設(shè)、忽視事中事后監(jiān)管服務(wù)等問題。

    “十三五”時(shí)期,農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境將持續(xù)發(fā)生重要變化,生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家能源革命、新型城鎮(zhèn)化這些國家核心戰(zhàn)略都將對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇,提出更高的要求。

    問:“十三五”時(shí)期農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展主線是什么?做好農(nóng)村沼氣工作應(yīng)該遵循哪些基本原則?

    答:《規(guī)劃》在深入分析農(nóng)村沼氣發(fā)展成就、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、資源潛力等基礎(chǔ)上,明確了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化,堅(jiān)持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位,按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求,強(qiáng)化政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,加快規(guī)?;锾烊粴夂鸵?guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO(shè),大力推動(dòng)果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果,促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合,開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面,為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

    “十三五”時(shí)期的農(nóng)村沼氣發(fā)展,要以深化農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主線。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的快速發(fā)展和農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營步伐的不斷加快,對(duì)沼氣工程向規(guī)?;⒋笮突l(fā)展提出了迫切需求。從實(shí)踐看,大型沼氣工程尤其是生物天然氣工程,依托專業(yè)化企業(yè)等社會(huì)主體開展投資、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù),致力于打通包括從原料收集、沼氣生產(chǎn)、沼渣沼液加工、燃?xì)夂陀袡C(jī)肥銷售及服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈,工藝技術(shù)更加先進(jìn),項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果更好,“三沼”綜合利用的附加值更高,更能確保工程的持續(xù)高效運(yùn)營,工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益更加突出,是農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的方向?!笆濉睍r(shí)期,要將政策支持的重點(diǎn)放在生物天然氣工程和大型沼氣工程上面。

    做好“十三五”時(shí)期的農(nóng)村沼氣工作,既要切實(shí)領(lǐng)會(huì)好貫徹好以上指導(dǎo)思想,還要遵循4條基本原則:一是統(tǒng)籌謀劃,多元發(fā)展。針對(duì)各地資源狀況和環(huán)境承載力情況,鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理為主、以用氣為主和果(菜、茶)沼畜循環(huán)等多種形式和特點(diǎn)的沼氣模式。二是氣肥并重,綜合利用。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益,兼顧沼氣沼肥的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值,積極開拓沼氣的多領(lǐng)域高值利用,突出沼氣工程供肥功能,推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。三是政府支持,市場運(yùn)作。政府通過健全法規(guī)、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、投資補(bǔ)助等方式,為農(nóng)村沼氣發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,大力推進(jìn)沼氣工程的企業(yè)化主體、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)營。四是科技支撐,機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣科研平臺(tái)建設(shè),建立產(chǎn)學(xué)研推用一體化沼氣技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系,統(tǒng)籌推進(jìn)融資方式、運(yùn)營模式、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

    問:“十三五”農(nóng)村沼氣的發(fā)展目標(biāo)是什么?通過怎樣的路徑來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?

    答:《規(guī)劃》提出,“十三五”時(shí)期農(nóng)村沼氣發(fā)展的目標(biāo)是:轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)體系基本完善,多元協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成,以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式更加普及,科技支撐與行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升,服務(wù)體系與政策體系更加健全。農(nóng)村沼氣在處理農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面的作用更加突出。同時(shí),《規(guī)劃》還對(duì)上述發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了量化,并以專欄方式清晰地展現(xiàn)了這些目標(biāo)。具體包括:新建規(guī)?;锾烊粴夤こ?72個(gè)、規(guī)?;笮驼託夤こ?150個(gè),認(rèn)定果(菜、茶)沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地1000個(gè),戶用沼氣和中小型沼氣工程適度有序發(fā)展;新增池容2277萬立方米,新增沼氣生產(chǎn)能力49億立方米,新增沼肥2651萬噸,按氮素折算替代化肥114萬噸;年新增秸稈處理能力864萬噸、畜禽糞便處理能力7183萬噸,替代化石能源349萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,二氧化碳減排1762萬噸,COD減排 372萬噸,農(nóng)村地區(qū)沼氣消費(fèi)受益人口達(dá)2.3億人以上。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),《規(guī)劃》提出了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):一是優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是提升三沼產(chǎn)品利用水平。大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和用作車用燃料,沼氣發(fā)電并網(wǎng)、企業(yè)自用和集中供氣,推進(jìn)沼氣高值化利用。三是提高科技創(chuàng)新支撐水平。四是加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)。

    問:為使上述任務(wù)能落到實(shí)處,《規(guī)劃》提出了哪些措施和辦法?

    答:為落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),增強(qiáng)規(guī)劃的操作性,《規(guī)劃》突出加強(qiáng)了發(fā)展布局、重大工程、政策措施等方面的謀劃。

    劃設(shè)了3類地區(qū)。綜合考慮各地區(qū)畜禽糞便和秸稈等資源量、沼氣發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、清潔能源需求等因素,將全國31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))劃分為資源量豐富地區(qū)、資源量中等地區(qū)、資源量一般地區(qū)3類地區(qū)。對(duì)每一類地區(qū),都詳細(xì)分析該類地區(qū)的氣候資源特點(diǎn),明確了發(fā)展建設(shè)任務(wù),進(jìn)行分類指導(dǎo)。

    設(shè)置了4個(gè)重大工程。包括:規(guī)?;锾烊粴夤こ獭⒁?guī)?;笮驼託夤こ獭粲谜託夂椭行⌒驼託夤こ?、支撐服務(wù)能力建設(shè)工程。對(duì)每一項(xiàng)工程,都明確了其功能定位和建設(shè)內(nèi)容。其中,生物天然氣工程和大型沼氣工程是支撐農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的核心工程,這兩項(xiàng)工程的總投資超過“十三五”農(nóng)村沼氣工程總投資的60%,中央將繼續(xù)重點(diǎn)支持這兩項(xiàng)工程建設(shè)。

    提出了5項(xiàng)政策措施。一是建立多元化投入機(jī)制。二是完善農(nóng)村沼氣優(yōu)惠政策。三是營造產(chǎn)品公平競爭環(huán)境。四是加快完善沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系。五是加強(qiáng)國際合作與交流。

    上述政策措施主要是為解決當(dāng)前生物天然氣工程和大型沼氣工程建設(shè)運(yùn)營中面臨的行業(yè)壁壘、體制障礙、政策瓶頸、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題,力爭為農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    《規(guī)劃》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、開展宣傳評(píng)估等相關(guān)要求,以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

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