創(chuàng)新求實 敢于擔當 努力營造公平競爭的市場環(huán)境

近年來，在國家發(fā)展改革委的正確領導下，上海市物價局堅持創(chuàng)新求實，主動作為，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強反價格壟斷實踐，不斷拓展工作的深度和廣度，努力營造公平競爭的市場環(huán)境?，F(xiàn)匯報三個方面工作：

一、著力執(zhí)法創(chuàng)新，增強反壟斷工作的權威性

根據(jù)國家發(fā)展改革委部署，2013—2016年，上海市共查處黃金、眼鏡、家電、汽車整車及配件、乳業(yè)、醫(yī)療器械等行業(yè)價格壟斷案件8件，實施經(jīng)濟制裁總額2.76億元，其中2016年查處價格壟斷案件5件，實施經(jīng)濟制裁總額2.19億元；同時，多次選派執(zhí)法人員配合國家發(fā)展改革委價監(jiān)局開展原料藥、醫(yī)療器械等20多個行業(yè)的反壟斷調(diào)查。在實踐中，我們著力從四個方面加強執(zhí)法創(chuàng)新。一是拓展執(zhí)法領域。全面參與對橫向和縱向價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力等價格壟斷行為的執(zhí)法活動，積極在常態(tài)化執(zhí)法工作中總結規(guī)律、積累經(jīng)驗；二是創(chuàng)新執(zhí)法手段。針對執(zhí)法中遇到的新情況新問題，通過購買服務的方式，引入高校、計算機企業(yè)、律師事務所等專業(yè)力量，為取證工作提供有效支撐。如，去年采取租用市場專業(yè)機構的鏡像復制設備和檢查箱等工具，及時恢復和查找電子資料，為突襲檢查時完整全面取得關鍵證據(jù)提供了保障；三是改進執(zhí)法方式。大力推行執(zhí)法項目制，改變以往由室所領導帶隊進點的方式，鼓勵想干事、能干事的青年骨干擔任檢查組長，科室領導從旁指導，充分激發(fā)青年人才的積極性和創(chuàng)造性，有效提升執(zhí)法隊伍的整體水平；四是建立回訪機制。我們堅持對受到反壟斷處罰的企業(yè)進行跟蹤回訪，幫助企業(yè)牢固樹立公平競爭意識，完善內(nèi)部風控制度，自覺規(guī)范競爭行為，得到了這些企業(yè)的好評。同時，以個案查處帶動行業(yè)規(guī)范，近年來選擇重點領域和重點行業(yè)，先后對部分全球五百強公司、外商行業(yè)協(xié)會等十余家單位和組織開展反壟斷培訓，得到了與會單位的積極評價。

執(zhí)法創(chuàng)新有效地提升了反壟斷工作的權威性，釋放了政府堅決維護公平競爭的信號，使市場主體和政府部門的公平競爭意識進一步增強。一方面，被查企業(yè)積極整改，及時修改經(jīng)銷商合同條款，廢止相關經(jīng)銷商管理規(guī)定，恢復行業(yè)公平競爭秩序。另一方面，更多行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)主動尋求我們在合規(guī)性建設方面的指導，健全內(nèi)部管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為；一些政府部門也在出臺政策前主動征求我們的意見，切實規(guī)范行政行為。

二、著力制度創(chuàng)新，增強反壟斷工作的規(guī)范性

競爭政策和反壟斷是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，需要在實踐中逐步建立起配套銜接、規(guī)范嚴密的制度體系，為開展工作提供依據(jù)和遵循。在國家發(fā)展改革委的指導下，為銜接落實國家層面相關規(guī)定，我們積極探索地方層面的制度機制創(chuàng)新。一是健全制度，推動工作更加規(guī)范化。近年來，我們制定出臺了全國第一個自貿(mào)試驗區(qū)反價格壟斷工作辦法，明確相關部門職責分工，建立了并行受理壟斷舉報、部門會商等工作機制；制定出臺了全國第一個中小企業(yè)壟斷協(xié)議豁免指導意見，對反壟斷法的原則性豁免規(guī)定作了細化，給予中小企業(yè)更多創(chuàng)新空間；2016年，我們認真貫徹落實國發(fā)〔2016〕34號文件精神，推進實施公平競爭審查制度，在提請市政府轉發(fā)國務院文件的同時，上海市及時將相關審查要求納入新修訂的規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定中，作為合法性審查的必要內(nèi)容。此外，我們在調(diào)研和借鑒國際經(jīng)驗基礎上，就細化公平競爭審查工作流程作了初步研究。二是完善機制，推動執(zhí)法更加精細化。我們建立了案件線索發(fā)現(xiàn)、規(guī)范化辦案、疑難案件提前介入、案件預審理、執(zhí)法后評估、法律顧問、重大決策會審等10余項機制，覆蓋反壟斷執(zhí)法全過程，并在實踐中不斷完善，形成了法律規(guī)定與執(zhí)法操作相配套銜接的機制鏈條，達到了提高執(zhí)法效能、防范法律風險的效果。我們查辦的壟斷案件中，被查企業(yè)均未提出陳述、申辯和聽證或者提起行政復議、行政訴訟。在去年市政府法制辦開展的案卷評查中，被抽查的相關反壟斷案卷質(zhì)量得到了評審專家的肯定。

三、著力研究探索，增強反壟斷工作的前瞻性

競爭政策和反壟斷有許多問題需要在實踐中認識、研究和把握。我們聚焦重點、難點問題，加強研究儲備，突出研究的針對性、有效性和前瞻性。在研究內(nèi)容上，既有《在上?！笆濉逼陂g發(fā)揮競爭政策作用研究》、《競爭評估制度研究》、《競爭中立規(guī)則研究》等綜合性研究課題，又有《藥品和醫(yī)療器械領域反壟斷研究》、《反壟斷執(zhí)法中的數(shù)據(jù)恢復研究》以及相關經(jīng)濟學分析模型等實務性研究任務，已形成多篇研究報告和相關模型；在研究方式上，與反壟斷領域具有前沿研究水平的高校團隊進行合作研究，加強理論與實踐的雙向促進，對重點課題還采用了“背靠背”的研究方式，進一步提高研究質(zhì)量；在成果轉化上，2016年初發(fā)布的上海市“十三五”規(guī)劃綱要采納了我們通過課題研究提出的建議，明確要在上海自貿(mào)試驗區(qū)加快競爭政策等制度探索；《競爭評估制度研究》獲得了2015年度上海市民主法治建設課題二等獎，為本市推進實施公平競爭審查制度打下了理論基礎；其它研究成果也為開展執(zhí)法活動提供了理論指導。