加強對漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護

提案人：全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)原主席宋育英

承辦司局：國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司

全國政協(xié)委員宋育英提案

漢江是長江最長的支流，全長1577公里。漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游，占全長的55.25%，流域范圍包括10市（林區(qū)）40個縣（市、區(qū)），流域面積6.3萬平方公里，占湖北省國土面積的33.89%。漢江流域自然資源豐富、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)條件優(yōu)越，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，重要的生態(tài)功能區(qū)。

在國家的大力支持下，“十二五”期間，興建了漢江中下游四項治理工程，實施了漢江中下游生態(tài)環(huán)境治理項目，對漢江中下游實施生態(tài)補償，完成了引江補漢前期工作，緩解了南水北調(diào)工程中線調(diào)水對漢江中下游生態(tài)環(huán)境的不利影響。但南水北調(diào)工程順利實施后，打破了漢江流域原先的水資源分布格局，漢江中下游地區(qū)水資源量大大減少，對沿江流域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成的影響是多方面的、長期性的，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。一是水環(huán)境容量急劇下降，二是水污染防治難度加大，三是水生物和魚類品種減少，四是工農(nóng)業(yè)用水受到影響，五是漢江堤防局部運行環(huán)境發(fā)生變化，六是航運能力下降。漢江是長江的重要支流，改善流域生態(tài)環(huán)境，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，任務(wù)緊迫而重大。

我們建議國家進一步加大對漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。

一、建議國家解決漢江中下游四項治理工程運行費用

鑒于碾盤山水利樞紐工程正在開展前期工作，一是建議國家加大碾盤山水利樞紐項目資本金投入力度，促使項目盡快開工；二是建議國家安排資金解決碾盤山水利樞紐建成運行前過渡期的四項治理工程運行費。

二、建議國家盡快批復(fù)《南水北調(diào)中線一期工程漢江中下游影響區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》

隨著中線調(diào)水實施，對漢江中下游生態(tài)環(huán)境的全面影響將會逐步顯現(xiàn)。建議國家盡早批復(fù)實施《南水北調(diào)中線一期工程漢江中下游影響區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，安排專項資金，完善沿江城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)面源污染和小流域綜合治理，更新改造沿江泵站、涵閘、機井等水利設(shè)施，對興隆庫區(qū)及壩下崩岸進行治理。

三、建議國家建立漢江中下游生態(tài)補償長久機制

漢江中下游是湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展精華地區(qū)之一，為實現(xiàn)該地區(qū)社會、經(jīng)濟與生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動整個生態(tài)湖北建設(shè)進程，雖然現(xiàn)在國家已經(jīng)同意下?lián)?年南水北調(diào)漢江中下游生態(tài)保護與建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金，但只是階段性政策?？紤]到中線調(diào)水對漢江中下游的影響是一個長期永久的過程，因此建議國家建立漢江中下游生態(tài)補償長久政策，同時從水費或中線水資源費中提取一定費用建立專項基金，用于漢江流域長期性生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)保護建設(shè)。

四、建議國家將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略

加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，推進其與國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，對促進中部地區(qū)崛起，加快湖北實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的宏偉目標(biāo)，培育湖北新的經(jīng)濟增長極具有重要意義。因此，建議將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

五、建議國家實施引江補漢神農(nóng)溪工程

中線一期工程自2014年12月通水以來，已經(jīng)累計向北方調(diào)水20多億立方米，隨著調(diào)水量逐步加大，調(diào)水對漢江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響將逐步顯現(xiàn)。雖然國家投資興建了引江濟漢工程，但只能解決漢江興隆河段以下的缺水問題，丹江口大壩到興隆河段水量并沒有得到補償。為了維護漢江中下游生態(tài)安全和居民生產(chǎn)生活用水需要，同時確保中線工程長久有水可調(diào)，建議國家盡快建設(shè)引江補漢神農(nóng)溪引水工程。

六、建議國家將湖北納入南水北調(diào)中線工程運行管理機構(gòu)

湖北是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)、主要移民區(qū)、重要影響區(qū)；特別是中線調(diào)水的水量、頻次和時機，與漢江中下游人民群眾的生產(chǎn)生活有著直接利害關(guān)系。作為純供水、純貢獻和唯一水量減少的省份，在南水北調(diào)中線管理機構(gòu)中應(yīng)有一定的知情權(quán)和話語權(quán)，應(yīng)當(dāng)積極參與中線調(diào)水的協(xié)調(diào)與管理，統(tǒng)籌兼顧好中線調(diào)水與漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。建議將湖北作為董事加入中線運行管理機構(gòu)董事會，兼顧中央與地方、供水區(qū)與受水區(qū)的利益，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機制。同時，建議中線水源公司的注冊地仍繼續(xù)保留在湖北省丹江口市，實現(xiàn)“南北兩利、南北雙贏”。

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于漢江中下游四項治理工程運行費問題

按照國務(wù)院批準的《南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告》，漢江中下游四項治理工程總投資86.6億元，由中央預(yù)算內(nèi)投資和國家重大水利工程建設(shè)基金全額安排，湖北省負責(zé)工程建設(shè)與運行管理，年運行管理費不計入中線工程供水成本，未明確要求通過碾盤山水利水電樞紐“以建代補”方式補助漢江中下游治理工程運行費。下一步，國家發(fā)展改革委將按職責(zé)進一步加強對碾盤山水利水電樞紐前期工作的指導(dǎo)，并根據(jù)工程可研審批、項目效益測算等情況在中央預(yù)算內(nèi)投資安排上積極研究予以支持。關(guān)于申請國家安排資金解決碾盤山水利樞紐建成運行前過渡期的四項治理工程運行費的問題，目前沒有相關(guān)資金支持渠道。湖北省應(yīng)進一步統(tǒng)籌研究加大地方財政投入力度，探索根據(jù)漢江中下游沿線城市防洪和航運受益等情況合理分攤工程運行費用，積極吸引社會資本參與工程運營管理，多渠道落實工程運行管理經(jīng)費。

二、關(guān)于批復(fù)《南水北調(diào)中線一期工程漢江中下游影響區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》

國務(wù)院批準的《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》共安排漢江中下游地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)點源污染治理、重點區(qū)域污染防治項目88個，總投資35.6億元。考慮到南水北調(diào)中線水源保護工作的重要性，國家已批復(fù)實施了兩期《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，對南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)發(fā)揮了重要作用，但是否有必要從國家層面再批復(fù)實施《南水北調(diào)中線一期工程漢江中下游影響區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，宜根據(jù)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境受影響程度、變化趨勢、治理修復(fù)情況等進一步統(tǒng)籌研究。下一步，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等部門將結(jié)合《水污染防治行動計劃》、《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃實施，進一步積極支持做好漢江中下游地區(qū)水污染防治和水環(huán)境綜合治理工作。

三、關(guān)于建立漢江中下游生態(tài)補償長久機制

近年來，國家逐步加大了對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，支持范圍涵蓋了湖北省十堰市的茅箭區(qū)、張灣區(qū)、丹江口市、鄖西縣、竹溪縣、竹山縣、房縣，襄樊市的南漳縣、保康縣，荊門市的大悟縣、孝昌縣等區(qū)域。2015年，財政部印發(fā)了《關(guān)于對南水北調(diào)中線工程漢江中下游地區(qū)給予財力性補助的通知》（財預(yù)〔2015〕76號），明確自2015年起，中央財政通過階段性財力補助的方式給予漢江中下游影響區(qū)每年6億元的補助，連續(xù)實施5年，共計30億元，將對改善漢江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。另外，2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），明確到2020年，對森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護補償全覆蓋，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。關(guān)于從中線工程水費或水資源費中提取一定費用建立專項基金，用于漢江流域長期性生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)保護建設(shè)的問題，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付”以及十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中關(guān)于減少專項轉(zhuǎn)移支付和清理政府性基金項目的要求，不宜再單獨設(shè)立專項基金。下一步，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、環(huán)境保護部等部門將按職責(zé)進一步做好《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》落實工作，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動加快健全漢江中下游生態(tài)補償機制，科學(xué)界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，盡快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

四、關(guān)于將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略

國家高度重視漢江流域治理開發(fā)與保護工作，2012年8月國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號）明確要求加快漢江流域綜合開發(fā)。2012年10月，國務(wù)院專門批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》（國函〔2012〕150號）。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）也對涉及漢江流域有關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護等作了統(tǒng)籌安排。2015年3月國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（國函〔2015〕62號），明確要求武漢城市圈加強與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等的聯(lián)動發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃綱要也明確要求加強水環(huán)境保護和治理，推進漢江經(jīng)濟帶建設(shè)。因此，漢江流域開發(fā)已是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。考慮到漢江生態(tài)經(jīng)濟帶跨多個省級行政區(qū)域，為加強國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下一步，我們將會同有關(guān)方面進一步深化漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展有關(guān)重大問題研究，并待時機成熟后適時開展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃編制工作。

五、關(guān)于實施引江補漢神農(nóng)溪工程

目前，漢江中下游四項治理工程之一的“引江濟漢”工程已建成并發(fā)揮效益，年均向漢江補水21.9億立方米，在南水北調(diào)中線一期工程95億立方米的調(diào)水量下，可解決漢江興隆以下河段的調(diào)水不利影響問題。今后如實施南水北調(diào)中線后續(xù)工程、增加年調(diào)水規(guī)模到130億立方米，丹江口壩址以上河段水資源開發(fā)利用率將超過40%，屆時才有必要考慮從長江向丹江口水庫補水等問題。2015年7月，水利部組織長江水利委員會等相關(guān)單位編制完成了《南水北調(diào)中線工程補充規(guī)劃》，以大寧河引江方案、神龍溪引江方案為代表，初步研究了引江補漢工程的必要性、規(guī)模、布局、生態(tài)環(huán)境制約因素等問題。經(jīng)初步比選，認為大寧河引江方案和神農(nóng)溪引江方案均具備水資源條件，但也均存在大埋深、大流量、長隧洞施工等問題，有的方案還涉及環(huán)境敏感因素。下一步，有關(guān)部門將視南水北調(diào)中線用水增長、后續(xù)工程規(guī)劃情況，進一步深入研究各補水方案的建設(shè)條件、經(jīng)濟合理性、運行管理及生態(tài)環(huán)境影響等問題，科學(xué)比選論證。

六、關(guān)于將湖北納入南水北調(diào)中線工程運行管理機構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理條例》，國務(wù)院確定的南水北調(diào)工程管理單位具體負責(zé)南水北調(diào)工程的運行和保護工作；南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級以上地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程供用水的有關(guān)工作。丹江口水庫建成以來，一直由水利部長江水利委員會所屬的漢江水利水電（集團）有限公司負責(zé)工程的運行管理，公司注冊地為湖北省丹江口市。根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建委會批復(fù)的《南水北調(diào)中線水源工程項目法人組建方案》，水利部以漢江集團為基礎(chǔ)組建了南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司，作為南水北調(diào)中線水源工程的項目法人，公司注冊地也在湖北省丹江口市。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)南水北調(diào)中線一期工程竣工驗收和運行實踐等情況，在充分聽取湖北省等各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步適時研究中線工程運行管理體制完善以及湖北省作為獨立董事加入中線干線工程運行管理機構(gòu)董事會等問題。