從管治到善治

伍建軍

摘 要：善治是指善于治理或好的治理。作為多元治理、和諧治理的治理境界，善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。由于傳統(tǒng)高校管治模式的弊病導(dǎo)致當(dāng)前高校學(xué)生管理一定程度上的失靈，面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、內(nèi)部體制弊端和高校教育改革的現(xiàn)實(shí)，由管治到善治是高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向的必然之路。

關(guān)鍵詞：管治；善治；高校學(xué)生管理；現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2017）01-0014-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.01.006

一、管治與善治之流辯

管治與善治同屬于社會(huì)管理的范疇，但分屬于不同的理念和向度，管治建立于傳統(tǒng)公共管理理論的基礎(chǔ)上，指的是管理者為實(shí)現(xiàn)“組織向管理目標(biāo)”而對(duì)被管理者實(shí)行控制的一種管理過程，其強(qiáng)調(diào)的是控制，特征表現(xiàn)為等級(jí)制、強(qiáng)制性和缺乏參與性，是傳統(tǒng)威權(quán)政治體制下遺留下來的社會(huì)管理管理模式。而隨著20世紀(jì)80年代世界市場的形成，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、信息技術(shù)變革所帶來的公共環(huán)境的變化以及人們權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)所導(dǎo)致的公民社會(huì)的興起，給世界各國政府帶來壓力和挑戰(zhàn)的同時(shí)也引起了各國政府對(duì)傳統(tǒng)管治模式的反思。正是鑒于國家的失效與市場的失效，“越來越多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場和政府協(xié)調(diào)的失敗”。

于是，20世紀(jì)90年代以來，治理一詞開始納入西方學(xué)者視野并廣泛地被用于政治發(fā)展研究中。開其先河者為治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙（ James N. Rosenau ）。在其看來，“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”。而我國學(xué)者俞可平則認(rèn)為：“所謂‘治理，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理的基本特征是：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！睆囊陨现形鞣綄W(xué)者的表述中我們認(rèn)為，治理理論強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任的有限性和社會(huì)包括政府、市民、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人多元共治的多樣性，治理一定程度上可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但其不能代替國家而享有政治強(qiáng)制力，也不可能代替市場而自發(fā)地對(duì)大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理中也存在著治理失效的可能?；诖?，伴隨現(xiàn)代治理理論的發(fā)展和對(duì)英文good governance的翻譯，有學(xué)者提出了善治這一新概念并受到西方學(xué)界廣泛關(guān)注。我國學(xué)界和政府對(duì)善治引起關(guān)注并廣泛應(yīng)用則始于中央編譯局俞可平教授對(duì)治理和善治的探討和總結(jié)，他認(rèn)為：“概括起來說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！蓖瑫r(shí)，他將善治的基本要素歸納為責(zé)任性、合法性、法治、透明性、有效性、回應(yīng)性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性和公正性。

綜上所述，我們認(rèn)為善治是指善于治理或好的治理。作為多元治理、和諧治理的治理境界，善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

二、高校學(xué)生管理由管治到善治的必要性和緊迫性

治理尤其是善治理論的提出，不僅對(duì)世界各國國家社會(huì)管理層面，而且對(duì)高等教育內(nèi)部管理層面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。面對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理的外部現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、內(nèi)部管理機(jī)制的弊病和高校內(nèi)部學(xué)生管理改革的內(nèi)在需要，實(shí)現(xiàn)由管治到善治的轉(zhuǎn)向都顯得及必要和緊迫。

（一）由管治到善治的轉(zhuǎn)向是高校學(xué)生管理適應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的需要

隨著改革開放的縱深發(fā)展，中國教育在三十多年的求變中也進(jìn)入了改革的深水區(qū)，世界形勢和格局的劇烈變化，各種社會(huì)思潮的泛濫和流行對(duì)中國高校的學(xué)生管理帶來了嚴(yán)重的沖擊，多元文化的碰撞和沖擊，加劇學(xué)生的心理困惑的同時(shí)也導(dǎo)致了高校學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的紊亂；信息技術(shù)的高度發(fā)展和融通所創(chuàng)造的沒有疆域和文化阻隔的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，以開放性、虛擬性為特征，導(dǎo)致社會(huì)權(quán)威解構(gòu)、價(jià)值消解；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整、階層分化所帶來的社會(huì)金錢觀、利益觀、道德觀的轉(zhuǎn)型和重建等都對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理形成了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，面對(duì)新的社會(huì)形勢和新的學(xué)生主體，傳統(tǒng)高校管治模式的改革已勢在必行，而強(qiáng)調(diào)多元參與、共同合作的善治理論則正好賦予了我們學(xué)生管理一個(gè)嶄新的視角。

（二）由管治到善治的轉(zhuǎn)向是革除高校自身學(xué)生管理弊病的需要

眾所周知，目前我國各高校學(xué)生管理大同小異，都是采取以學(xué)校管理為主、學(xué)生自主管理為輔，條塊結(jié)合、以條為主，專兼職人員共同參與的基本體制。學(xué)生管理的內(nèi)容主要包括學(xué)生行為規(guī)范和紀(jì)律、日常思想教育、學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生資助、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生心理健康教育、學(xué)生宿舍管理、學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)管理、校園文化活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等。學(xué)校采取的還是傳統(tǒng)的管治模式，使得制度不健全，管理缺乏有效程序；法治觀念不強(qiáng)，忽視學(xué)生權(quán)利；管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊；管理手段落后，管理效率低下；評(píng)價(jià)體系僵化，人才培養(yǎng)異化；班級(jí)組織渙散，師生關(guān)系疏遠(yuǎn)等弊病嚴(yán)重存在。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重背離了我們的人本教育理念。因此，只有實(shí)現(xiàn)由管治向善治的轉(zhuǎn)向，才能讓管理者和學(xué)生之間互相協(xié)調(diào)、良好互動(dòng)、在公正、透明、法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校共同治理，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的雙贏目標(biāo)。

（三）由管治到善治的轉(zhuǎn)向是適應(yīng)高校教育體制改革的內(nèi)在要求endprint

社會(huì)發(fā)展與教育改革相輔相成、互相影響。誠如馬克思所言：“一方面，為了建立正確的教育制度，需要改變社會(huì)條件，另一方面，為了改變社會(huì)條件，又需要相應(yīng)的教育制度，因此我們應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)?！闭腔谶@種認(rèn)識(shí)，早在1984年，針對(duì)教育，我國就出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，為我國的教育改革掀開了序幕。尤其是黨的十六大以來，黨中央以科學(xué)發(fā)展觀和人的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)，從國家戰(zhàn)略的高度，明確推進(jìn)教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，制定和實(shí)施了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確了新時(shí)期我國教育尤其是高等教育的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針。其體現(xiàn)在辦學(xué)體制方面為：堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，要重視社會(huì)參與，大力發(fā)展民辦教育，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；體現(xiàn)在教育管理體制方面為：以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，不斷擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。契合中國教育的改革目標(biāo)和方向，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理由管治到善治的轉(zhuǎn)向便成了我們的必然選擇。

三、高校學(xué)生管理善治的路徑選擇

高等教育既承擔(dān)著科學(xué)、技術(shù)、文化傳播的重任，也肩負(fù)著為社會(huì)主義現(xiàn)代化培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的歷史使命，要真正實(shí)現(xiàn)高等教育以人為本的教育理念、達(dá)到高校正教育“至善”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管治模式向善治模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向便成為我們的必然選擇。

（一） 治理主體的職業(yè)化、專門化是實(shí)現(xiàn)善治的前提

高校學(xué)生管理的治理主體指的是高校日常學(xué)生管理工作中具體事務(wù)的組織者和實(shí)施者，具體包括高校學(xué)工、團(tuán)委等部門的教師，也包括各二級(jí)學(xué)院具體負(fù)責(zé)學(xué)生工作的黨委書記、學(xué)生科長和一線的班主任、輔導(dǎo)員。高校學(xué)生治理主體的職業(yè)化和專業(yè)化水平?jīng)Q定著高校善治的成效和質(zhì)量。為此，高校一方面要嚴(yán)格按照國家學(xué)生管理相關(guān)規(guī)定做好學(xué)生管理的師資配備，并要根據(jù)高校自身實(shí)際需求制定學(xué)生管理者的選拔標(biāo)準(zhǔn)，力求將優(yōu)秀的學(xué)生管理者納入主體的行列；另一方面要注重學(xué)生治理主體的專業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展，要通過相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高其素養(yǎng)和水準(zhǔn)，同時(shí)要有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，為其職業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間，從而保證該隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（二）治理機(jī)制的多元化、合理化是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵

治理機(jī)制指高校學(xué)生管理運(yùn)行的根本體制和具體制度的總稱。高校學(xué)生管理要實(shí)現(xiàn)善治，工作機(jī)制的理順是關(guān)鍵，其具體要求是多元化和合理化。多元化強(qiáng)調(diào)的是解決機(jī)制單一的問題，合理化則強(qiáng)調(diào)的是可實(shí)施、可操作性問題。針對(duì)高?，F(xiàn)實(shí)情況，具體來說，高校要大力從以下幾個(gè)方面解決機(jī)制多元化、合理化的問題：一是建立學(xué)校、社會(huì)、家庭互聯(lián)互通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理主體多元化；二是建立以條為主、條塊分割的多級(jí)管理運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各管理機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性；三是從責(zé)任主體、智能主體方面完善高校學(xué)生事務(wù)管理專門化制度建設(shè)；四是從學(xué)生管理制度專業(yè)化、精細(xì)化著手，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。

（三）治理環(huán)境的民主化、法治化是實(shí)現(xiàn)善治的核心

民主、法治是我國社會(huì)主義的根本特征，是踐行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，高校學(xué)生管理的善治是否能取得真正成效，必然依賴于公民與政府是否能進(jìn)行積極有效的合作。誠如政治學(xué)者俞可平而言：“公民必須有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促進(jìn)政府并與政府一道形成公共權(quán)威和公共秩序?！睘榇?，一方面，政府要在依法治校的基礎(chǔ)上與學(xué)校社會(huì)分享權(quán)力，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改革高校的行政管理體制，實(shí)行教師尤其是教授治校；另一方面，學(xué)校要根據(jù)我國高等教育法的相關(guān)規(guī)定實(shí)行民主管理，推進(jìn)學(xué)生自治和學(xué)生參與，通過建立對(duì)話制度、學(xué)生參會(huì)制、民主評(píng)議制、學(xué)生代表大會(huì)制、直接選舉等方式擴(kuò)大學(xué)生的民主參與，營造校園和諧、民主、平等的治理環(huán)境。

應(yīng)該說，目前中國學(xué)生管理要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管治模式向善治模式轉(zhuǎn)變，雖然具有一定的現(xiàn)實(shí)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，但由于受歷史和現(xiàn)實(shí)諸多原因的限制，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然任重而道遠(yuǎn)，還有賴于學(xué)校、政府、社會(huì)、全體公民包括在校大學(xué)生的共同努力。

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