深入推進(jìn)“兩化”建設(shè)改革學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式

陳惠娟

學(xué)會(huì)是為科技工作者服務(wù)的主陣地，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的主抓手，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的主力軍，為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的主渠道。為了深入貫徹中央和江蘇省委黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案〉的通知》精神，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)會(huì)在科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的主體地位和主體作用，更好地團(tuán)結(jié)凝聚廣大科技工作者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須加快推進(jìn)學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的改革。我們要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋求突破點(diǎn)，將學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)職業(yè)化和秘書處實(shí)體化（以下簡(jiǎn)稱“兩化”）建設(shè)作為改革的重中之重，并加以深入推進(jìn)。

一、“兩化”建設(shè)的重要性和緊迫性

推進(jìn)秘書長(zhǎng)職業(yè)化、秘書處實(shí)體化就是要打造一支職業(yè)化工作人員隊(duì)伍，健全學(xué)會(huì)自我發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)會(huì)發(fā)展能力。推進(jìn)學(xué)會(huì)“兩化”建設(shè)，是全面深化學(xué)會(huì)改革，建設(shè)現(xiàn)代科技社團(tuán)，創(chuàng)新學(xué)會(huì)自身發(fā)展的題中之義。

（一）“兩化”是全面深化學(xué)會(huì)改革的明確要求

學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革是學(xué)會(huì)深化改革的重點(diǎn)，而“兩化”建設(shè)是治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革的關(guān)鍵所在。只有推進(jìn)秘書長(zhǎng)的職業(yè)化，才能保證優(yōu)秀人才充實(shí)到社工隊(duì)伍，才能強(qiáng)化秘書長(zhǎng)的職業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，協(xié)調(diào)各工作委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)履行職責(zé)，最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)組織價(jià)值。只有推進(jìn)秘書處的實(shí)體化，才能建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的辦事機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)組織的引領(lǐng)力、凝聚力、服務(wù)力和創(chuàng)新力。

（二）“兩化”是建設(shè)現(xiàn)代科技社團(tuán)的迫切需要

學(xué)會(huì)作為介于政府和市場(chǎng)主體之間的社會(huì)組織，具有學(xué)術(shù)權(quán)威性、社會(huì)公益性、行業(yè)公認(rèn)性和第三方評(píng)價(jià)的公正性等屬性，在市場(chǎng)體系、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。建設(shè)現(xiàn)代科技社團(tuán)，要求學(xué)會(huì)必須權(quán)責(zé)分明、獨(dú)立自主、依法規(guī)范。推進(jìn)“兩化”建設(shè)，就是要理順學(xué)會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建更加科學(xué)、高效的法人治理結(jié)構(gòu)，防止“二政府”“紅頂中介”，運(yùn)用法治化思維、市場(chǎng)化理念、現(xiàn)代化機(jī)制，不斷提升學(xué)會(huì)依法辦會(huì)、獨(dú)立辦會(huì)、規(guī)范辦會(huì)水平，增強(qiáng)學(xué)會(huì)公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（三）“兩化”是實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

學(xué)會(huì)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要力量，是科技類公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者，是團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的社會(huì)組織。推進(jìn)學(xué)會(huì)“兩化”建設(shè)，有利于構(gòu)建開放型、平臺(tái)型、樞紐型組織，提升學(xué)會(huì)“四服務(wù)”的能力，建立面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向公眾的公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，順應(yīng)供給側(cè)改革，不斷增強(qiáng)學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、創(chuàng)新“兩化”建設(shè)的工作思路和舉措

“兩化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不能就“兩化”抓“兩化”，我們要不斷放大首批試點(diǎn)效應(yīng)，將“兩化”建設(shè)全面融入到學(xué)會(huì)深化改革中統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）改革學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式

學(xué)會(huì)理事會(huì)作為學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要通過改革進(jìn)一步明確理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、常務(wù)理事工作職責(zé)，不斷增強(qiáng)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任感，形成理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)化秘書長(zhǎng)工作班子和實(shí)體化秘書處工作機(jī)構(gòu)。要明確學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)的資格條件、選任程序和秘書處組建機(jī)制，通過招聘、選聘、選舉等方式加快推進(jìn)秘書長(zhǎng)職業(yè)化進(jìn)程。要規(guī)范學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)和工作委員會(huì)。

（二）改革學(xué)會(huì)的公共服務(wù)提供方式

搭建優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，注重學(xué)術(shù)會(huì)議的針對(duì)性和有效性，不圖規(guī)模和數(shù)量，要重質(zhì)量、出精品，創(chuàng)新開展集學(xué)術(shù)交流會(huì)、技術(shù)成果展、科技競(jìng)賽、商務(wù)合作于一體的“會(huì)、展、賽（商）”活動(dòng)模式。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)聯(lián)合協(xié)作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)會(huì)會(huì)員投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，拓展學(xué)會(huì)參與公共科技服務(wù)渠道，鼓勵(lì)有條件的學(xué)會(huì)承接科技（機(jī)構(gòu)）評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦、決策咨詢、教育培訓(xùn)等職能，增加科技類公共服務(wù)的有效供給。要?jiǎng)?chuàng)新科普公共服務(wù)產(chǎn)品供給模式，推進(jìn)學(xué)會(huì)科普信息化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)黨和政府決策服務(wù)機(jī)制，建設(shè)開放、高端科技創(chuàng)新智庫(kù)。

（三）改革學(xué)會(huì)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理方式

著力解決學(xué)會(huì)不同程度存在的“松、散、軟、弱”等問題，克服“小眾俱樂部”弊端，摒棄行政化、機(jī)關(guān)化等傾向，通過改革使學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，增強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)的能力。探索建立資深會(huì)員、正會(huì)員、學(xué)生會(huì)員等分類服務(wù)辦法，明確不同類型會(huì)員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及審批程序。要牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，著力建設(shè)“網(wǎng)上學(xué)會(huì)”，加快建立科技人才服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、科普服務(wù)、科技智庫(kù)等平臺(tái)，不斷提升服務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)員的效率和質(zhì)量。改革學(xué)會(huì)會(huì)員制度，做好會(huì)員登記管理工作，依法規(guī)范會(huì)費(fèi)收繳，建立不履職會(huì)員退出機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)會(huì)員進(jìn)行捐贈(zèng)。建立學(xué)術(shù)、人才、科普等公益基金。建立和完善學(xué)會(huì)自我發(fā)展機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)的方式購(gòu)買政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)職能。樹立“非營(yíng)利性組織不等于沒有收入”的理念，確立“沒有價(jià)值量的服務(wù)是無效服務(wù)”的觀念，建立收入目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和績(jī)效掛鉤分配機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)會(huì)從依賴政府資金支持向爭(zhēng)取多元發(fā)展轉(zhuǎn)變；從技術(shù)無償服務(wù)向市場(chǎng)有償服務(wù)轉(zhuǎn)變；從個(gè)人行為向組織行為轉(zhuǎn)變。

三、建立健全“兩化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

學(xué)會(huì)“兩化”工作涉及利益格局的調(diào)整，關(guān)系到學(xué)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，為此我們要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

省科協(xié)學(xué)會(huì)能力提升計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全過程服務(wù)，及時(shí)研究解決推進(jìn)中存在的問題，寓監(jiān)督管理于高效服務(wù)之中。學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)試點(diǎn)學(xué)會(huì)規(guī)范“兩化”建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育、推廣優(yōu)秀典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；省學(xué)會(huì)服務(wù)中心要為學(xué)會(huì)提供注冊(cè)登記、人才代理、會(huì)計(jì)代理、票據(jù)、稅務(wù)等服務(wù)保障；科技社團(tuán)黨委、組織人事部要高度重視學(xué)會(huì)黨組織建設(shè)，加大黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)和秘書長(zhǎng)培訓(xùn)教育等工作力度；計(jì)劃財(cái)務(wù)部要積極協(xié)調(diào)解決“兩化”建設(shè)中遇到的問題，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)政策；調(diào)研宣傳部要加大輿論宣傳和典型引導(dǎo)力度，設(shè)立“兩化”建設(shè)宣傳專欄，及時(shí)推廣“兩化”工作的新成效、新做法、新經(jīng)驗(yàn)?！皟苫苯ㄔO(shè)的改革主體是學(xué)會(huì)，各理事長(zhǎng)要從講政治、講大局的高度積極順應(yīng)改革大勢(shì)，自覺改，主動(dòng)改。學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)要緊緊圍繞改革要求，詳細(xì)制定實(shí)施方案，義無反顧地投身改革發(fā)展之中。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化過程控制

各省級(jí)學(xué)會(huì)要全面對(duì)照“兩化”建設(shè)的工作要求，認(rèn)真研究制訂本學(xué)會(huì)組織實(shí)施的詳細(xì)方案，逐項(xiàng)對(duì)照整改，逐步規(guī)范到位。要建立“兩化”建設(shè)定期溝通交流機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)組一月一交流，辦公室一旬一會(huì)，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映學(xué)會(huì)“兩化”建設(shè)方面的主要成效和存在問題，并提出有針對(duì)性的工作思路與建議。目前，省科協(xié)正在醞釀建立協(xié)調(diào)服務(wù)、能力提升、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，準(zhǔn)備將“兩化”建設(shè)情況作為綜合示范學(xué)會(huì)創(chuàng)建的工作內(nèi)容，其中秘書長(zhǎng)職業(yè)化將按照不同類型作為綜合示范學(xué)會(huì)一、二、三等獎(jiǎng)?wù)J定的必備條件。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，及時(shí)修訂完善學(xué)會(huì)《章程》以及相關(guān)制度，健全學(xué)會(huì)管理、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。要制定完善學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)職位的崗位職責(zé)，建立合理的學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)激勵(lì)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和退出機(jī)制，明確學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)對(duì)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)的主導(dǎo)地位。要建立秘書長(zhǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，使現(xiàn)有學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)具備職業(yè)秘書長(zhǎng)所需的素質(zhì)和技能。探索建立秘書長(zhǎng)職業(yè)上崗資格認(rèn)證制度，對(duì)新任秘書長(zhǎng)實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求規(guī)范票據(jù)管理，進(jìn)行稅務(wù)登記，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，接受理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)和社會(huì)的監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化改革成效

以“兩化”促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。要全面實(shí)施新一輪學(xué)會(huì)能力提升計(jì)劃，以全新的理念辦好“江蘇省青年科學(xué)家年會(huì)”等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，持續(xù)舉辦“服務(wù)淮安創(chuàng)新發(fā)展”對(duì)接活動(dòng)；辦好首屆江蘇省科協(xié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（揚(yáng)州）活動(dòng)；辦好“2016中國(guó)（昆山）國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)”。要大力實(shí)施科普信息化建設(shè)工程，建好江蘇云科普信息中心，努力實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)城市社區(qū)全覆蓋，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效檢驗(yàn)改革成果。