“兩化”融合促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端

鎮(zhèn)江市政協(xié)調(diào)研組

推動信息化與工業(yè)化（以下簡稱“兩化”）深度融合、促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端水平，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)效的重大舉措，對構(gòu)筑新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展、引領(lǐng)新常態(tài)具有重大意義。2016年初以來，為了促進(jìn)鎮(zhèn)江市制造業(yè)邁向中高端水平，我們調(diào)研組深入市內(nèi)眾多企業(yè)和典型制造業(yè)園區(qū)調(diào)研，并赴杭州、蘇州等地專題學(xué)習(xí)取經(jīng)，深化了我們對此問題的認(rèn)識。我們已向鎮(zhèn)江市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出了若干建議，但如果站得更高一些來思考全省制造業(yè)發(fā)展的話，我們認(rèn)為，江蘇是我國的制造業(yè)大省，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌的大背景下，推進(jìn)江蘇各地“兩化”深度融合，是深入貫徹五大新發(fā)展理念、增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意識、努力保持經(jīng)濟中高速增長的需要，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造江蘇制造業(yè)升級版、實現(xiàn)從“江蘇制造”向“江蘇智造”跨越的需要，因此必須高度重視、切實推進(jìn)。

堅持把智能制造作為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向

智能制造是將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)融合應(yīng)用于研發(fā)、設(shè)計、制造、管理和服務(wù)等工業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的新型工業(yè)形態(tài)。智能制造可以大幅提高制造效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本和資源消耗，將傳統(tǒng)工業(yè)提升到智能化的新階段。

堅持將智能制造作為主攻方向。通過對制造業(yè)發(fā)展趨勢的分析，借鑒廣東省東莞市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，提煉赴杭州、蘇州學(xué)習(xí)考察的體會，我們認(rèn)為，加快推進(jìn)智能制造發(fā)展已是大勢所趨、勢在必行，必須把智能制造作為制造業(yè)“兩化”深度融合發(fā)展的主攻方向，堅持有所為有所不為，集中力量在智能制造主攻方向和重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，進(jìn)而引領(lǐng)帶動制造業(yè)整體水平的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

制定和實施智能制造行動方案。杭州市強化“兩化”融合工作的引導(dǎo)，幾年前就出臺了推進(jìn)“信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化”的行動方案，取得了顯著成效。蘇州市也在近期完成了推進(jìn)智能制造發(fā)展的研究報告，正在積極推進(jìn)。借鑒他們的經(jīng)驗和做法，建議在《中國制造2025江蘇行動綱要》和“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定和實施《智能制造三年行動方案》，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)智能制造發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、主要舉措，實施項目化管理和推進(jìn)，以期取得實實在在的效果。

狠抓智能制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點。在推進(jìn)智能制造工作中，緊緊抓住智能設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能裝備（產(chǎn)品）、企業(yè)資源計劃管理、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)性電子商務(wù)等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（包括航空航天裝備、特種船舶與海洋工程裝備、汽車及軌道交通裝備、智能電氣裝備）和新材料產(chǎn)業(yè)及新能源作為重中之重。大力提升企業(yè)設(shè)計、制造、管理、服務(wù)環(huán)節(jié)的智能化水平，推廣智能制造生產(chǎn)模式，實現(xiàn)鎮(zhèn)江制造業(yè)由粗放型經(jīng)濟模式向集約型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。

增強“雙擎”動力加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

把提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，努力通過培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能的“雙引擎”，推動制造業(yè)“兩化”深度融合，實現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

以智能制造促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和支柱，高端裝備制造是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，而智能制造又是高端裝備制造的發(fā)展方向。因此，要以“兩化”深度融合為抓手，以推進(jìn)智能制造發(fā)展為重點，加快培育壯大智能新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展航空航天、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。同時，根據(jù)不同新興產(chǎn)業(yè)的基本特點和發(fā)展規(guī)律，在每個產(chǎn)業(yè)中選擇1～2個具備產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間的重點產(chǎn)品，圍繞重點企業(yè)、重點項目，構(gòu)建、完善、強化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大以鏈帶面的發(fā)展效應(yīng)；培育一批智能產(chǎn)業(yè)基地和智能裝備龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化、企業(yè)數(shù)字化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化，通過加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而實現(xiàn)培育新動能，實現(xiàn)新增長的目標(biāo)。

運用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。針對傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不盡合理、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等問題，根據(jù)中央“三去一降一補”的要求，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造提升傳統(tǒng)動能。一方面，充分利用工業(yè)機器人、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等各種先進(jìn)技術(shù)，加強在機械、冶金、電力、建材、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)方面的運用，著力在推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)“上質(zhì)量、創(chuàng)品牌、擴市場、增效益”上挖掘潛能，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；另一方面，要以壯士斷腕的氣概淘汰落后產(chǎn)能，采取經(jīng)濟、行政和法律手段，全面落實責(zé)任制；凡資源消耗、環(huán)保排放等指標(biāo)達(dá)不到要求的，及早制定詳細(xì)的產(chǎn)能淘汰計劃，按時逐步有序淘汰，向落后產(chǎn)能要空間、要環(huán)境、要資源、要潛力、要效益。

加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。新一輪科技革命強調(diào)實現(xiàn)設(shè)計、制造、銷售的云端支持及個性化、定制化制造。要積極推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，推動廣大企業(yè)特別是大中型企業(yè)大力拓展個性化設(shè)計、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。要積極實施“制造裝備升級”和“互聯(lián)網(wǎng)化提升”兩大計劃，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點支持企業(yè)研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、在線維護(hù)等服務(wù)環(huán)節(jié)建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)設(shè)計、在線檢測維護(hù)、遠(yuǎn)程診斷、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

增強載體平臺對“兩化”融合發(fā)展的支撐力

切實推進(jìn)高新區(qū)、大學(xué)科技園、創(chuàng)新孵化器、各類開發(fā)區(qū)及創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)，強化載體平臺，打造制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。

加強三網(wǎng)融合、4G網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運用，增強支撐服務(wù)能力。實施“企企通”工程，組建以光纖為骨干的寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)光纖入企業(yè)，百兆到辦公桌面。立足整合和共享創(chuàng)新資源，結(jié)合地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)、重要項目、知名品牌，重點建設(shè)共性技術(shù)供給平臺、質(zhì)量管理公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新中試服務(wù)基地等功能性基礎(chǔ)平臺。

加強產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技創(chuàng)新效能。充分發(fā)揮高校、科研院所的優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心，以新一代信息技術(shù)與工業(yè)化深度融合為手段，以貫徹《中國制造2025江蘇行動綱要》為主線，以突破關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)為支撐，以提升重大智能制造產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力為重點，以實現(xiàn)制造業(yè)、智能化為目標(biāo)，推動企業(yè)與高等院校、專業(yè)研究機構(gòu)在信息化技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面深化合作，共享成果。

積極實施人才計劃，引培信息化人才團(tuán)隊。圍繞“兩化”深度融合對專業(yè)技術(shù)人才的需求，加快實施人才計劃，建設(shè)一支數(shù)量充足、梯次合理、適應(yīng)信息化發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。要加強對信息化高級人才、復(fù)合型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用?？山梃b杭州市的做法，試行企業(yè)首席信息官制度，以強化企業(yè)在“兩化”融合技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新、集成和運用方面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。加強信息技術(shù)職業(yè)教育，鼓勵高等院校與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)急需的信息化實用型人才。對工業(yè)企業(yè)開展針對性的信息化培訓(xùn)，完善信息技術(shù)管理職業(yè)資格考試和認(rèn)證制度。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，擴大技術(shù)入股比重，對有突出貢獻(xiàn)的信息化科技人才給予重獎，對急需的高層次信息化人才在調(diào)動、購房等方面給予政策優(yōu)惠等措施，營造良好的人才成長環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

激發(fā)企業(yè)主體活力提升“兩化”融合水平

企業(yè)是信息化應(yīng)用和受益的主體，而企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)具有活力的關(guān)鍵因素。因此，在推進(jìn)“兩化”融合工作中，要通過強化培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、典型示范、政策扶持等措施，切實提升企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)識，增強他們推進(jìn)“兩化”融合發(fā)展的主動性。

提高企業(yè)經(jīng)營者對“兩化”融合發(fā)展重要性的認(rèn)識，增強企業(yè)主體的積極性。要引導(dǎo)企業(yè)從實際出發(fā)，將企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)運用于企業(yè)設(shè)計、研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等方面，與加快推進(jìn)企業(yè)改革、改組、改造步伐和提升管理水平有機結(jié)合，提升智能化水平，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新模式。

加強試點示范，增強企業(yè)“兩化”工作的引領(lǐng)帶動作用。經(jīng)驗表明，典型示范對推動面上企業(yè)的“兩化”融合工作具有重要的積極意義。因此，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)不同行業(yè)特點，大力培植和重點扶持“兩化”融合典型示范企業(yè)，使其成為行業(yè)中“兩化”融合建設(shè)的“火車頭”，通過一批國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)先進(jìn)的重點工程示范，以點帶面，推動“兩化”融合全面發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)間借鑒經(jīng)驗，加強信息技術(shù)交流，完善信息化人才引培和軟件運用、裝備改造方法，提高信息化建設(shè)的實效。

貫徹國家“兩化”融合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)“兩化”融合規(guī)范化發(fā)展。要根據(jù)國家“兩化”融合管理體系的要求，在企業(yè)中全面貫徹“兩化”融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在管理職能、基礎(chǔ)保障、實施過程和測評改進(jìn)四個方面，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的“兩化”融合建設(shè)。通過建設(shè)智慧車間、智慧工廠、智慧園區(qū)，推進(jìn)“兩化”融合管理體系的有效應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)具備信息化環(huán)境下的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

集成要素資源，推進(jìn)企業(yè)集群特色化、品牌化發(fā)展。要結(jié)合工程電氣、航空航天、船舶制造與海工配套、汽車制造與配套等高端裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，加快啟動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合試驗區(qū)，通過推廣信息化技術(shù)的集成運用，推進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)過程自動化、設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和產(chǎn)品檢驗智能化，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，創(chuàng)建高端裝備制造特色化、品牌化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

強化行政力度完善“兩化”融合的體制機制

“兩化”融合是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門、企業(yè)、科研機構(gòu)、中介組織等各方面的配合和協(xié)同，增強“兩化”融合工作合力。如蘇州市整合力量強化引導(dǎo)，把“兩化”融合納入“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以智能制造為重點突破口，實施“五大工程”，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。由此可見，我們應(yīng)進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，明確實現(xiàn)目標(biāo)的路線圖和時間表，組織各相關(guān)部門明確分工、加強統(tǒng)籌、整合資源、協(xié)力推進(jìn)。

完善政策措施，加大“兩化”融合扶持力度。近年來，杭州市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的“新四軍”（即阿里系、高校系、浙商系、海歸系的新興經(jīng)濟力量），提出了“四換發(fā)展”（即騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市發(fā)展策略），大力推進(jìn)“信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化”，專門設(shè)立了20億元有償使用的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，取得了十分顯著的成績，2015年信息經(jīng)濟增長22.2%。我們可借鑒這方面的經(jīng)驗，創(chuàng)新對企業(yè)“兩化”融合的支持方式，建立和完善政府資金引導(dǎo)、吸納社會資本參與組成的推進(jìn)“兩化”融合專項基金。同時，整合有關(guān)專項資金，加大政府“兩化”融合專項資金扶持力度，采取示范補助、以獎代補、購買服務(wù)等多種方式，用于支持“兩化”融合的試點示范、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大應(yīng)用項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面。對“兩化”融合重點示范企業(yè)，還可探索在政府采購、用地、融資、降低成本、風(fēng)險投資等方面給予一定的支持和扶持。建立完善風(fēng)險投資體制，發(fā)展和引進(jìn)一批風(fēng)險投資基金公司，拓展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補助等方式，保障“兩化”融合戰(zhàn)略的順利實施。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，充分發(fā)揮中介作用。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)信息化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理、評估、咨詢、信息發(fā)布等方面的服務(wù)，編制行業(yè)信息化規(guī)范，協(xié)助政府選擇示范企業(yè)，指導(dǎo)、培育和推廣典型示范應(yīng)用工程。支持行業(yè)信息化服務(wù)平臺等中介機構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展洽談、采購、銷售、支付、物流等交易活動提供服務(wù)。

完善評價體系，強化目標(biāo)考核。借鑒杭州、蘇州等市的經(jīng)驗，明確“兩化”融合發(fā)展目標(biāo)、工作重點和指標(biāo)評價體系，強化工作督查考核。信息化推進(jìn)主管部門牽頭組織具體實施，相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)作、定期溝通、形成合力，建立科學(xué)合理的總體規(guī)劃、項目管理、統(tǒng)計分析和目標(biāo)考核機制。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，推廣實施工業(yè)企業(yè)“兩化”融合指標(biāo)評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，從而形成目標(biāo)細(xì)化、運轉(zhuǎn)高效的“兩化”融合工作推進(jìn)機制。

（調(diào)研組組長：朱云峰，鎮(zhèn)江市政協(xié)副主席；調(diào)研組成員：蔣平權(quán)、湯光強、解志勇）

責(zé)任編輯：高 莉