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    加強(qiáng)能力建設(shè) 做好承接政府轉(zhuǎn)移職能工作

    2017-03-30 22:03:55
    學(xué)會(huì) 2017年2期
    關(guān)鍵詞:職能山西省學(xué)會(huì)

    為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(廳字〔2015〕15號(hào))任務(wù),山西省科協(xié)黨組按照中國(guó)科協(xié)的要求,組織參加中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)和中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作研討班,不斷加強(qiáng)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)自身能力建設(shè),平穩(wěn)、有序地推進(jìn)省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)會(huì)”)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作,現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下。

    一、省科協(xié)及其所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的進(jìn)展情況

    (一)省科協(xié)承接科技評(píng)估工作

    1.科技類政策評(píng)估。(1)組織開展“山西省高端裝備制造業(yè)發(fā)展路徑研究”、“山西省風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略研究”等課題研究,對(duì)山西省技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析、建議。(2)配合中國(guó)科協(xié)環(huán)首都生態(tài)文明建設(shè)論壇,圍繞目前大氣、土壤等生態(tài)狀況和技術(shù)處理現(xiàn)狀及保護(hù)政策等組織開展調(diào)研。(3)設(shè)立“山西省海外高層次人才引進(jìn)作用調(diào)查研究——基于山西省‘百人計(jì)劃的調(diào)研”課題,對(duì)2014年山西省引進(jìn)的7批、255個(gè)海外高層次人才進(jìn)行了全方位的調(diào)查、梳理,分析存在問(wèn)題,尤其對(duì)人才引進(jìn)政策存在的不足進(jìn)行了分析評(píng)估,并提出了改進(jìn)建議。

    2.開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新評(píng)估工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)情況開展評(píng)估的函》(國(guó)辦函〔2015〕64號(hào))和《中國(guó)科協(xié)辦公廳關(guān)于對(duì)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況開展第三方評(píng)估的通知》(科協(xié)辦函字〔2015〕163號(hào))要求,省科協(xié)迅速成立“山西省科協(xié)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估工作組”,認(rèn)真制定工作方案,先后配合中國(guó)科協(xié)開展了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新第三方評(píng)估;對(duì)山西省園區(qū)及科技成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)第三方進(jìn)行評(píng)估;部署山西省大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)宣傳展示活動(dòng);制定《山西省科協(xié)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)方案》。

    (二)對(duì)省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能情況進(jìn)行摸底

    2015年,起草了《山西省科協(xié)推進(jìn)所屬社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作方案》,并下發(fā)了《關(guān)于省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能情況調(diào)查的函》(晉科協(xié)函〔2015〕8號(hào)),并對(duì)所屬學(xué)會(huì)進(jìn)行已承接政府轉(zhuǎn)移職能和希望承接政府轉(zhuǎn)移職能兩方面進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,少數(shù)省級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)推薦以及其他領(lǐng)域長(zhǎng)期性或一次性地承接過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能。

    1.省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)已承接的政府轉(zhuǎn)移職能。(1)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定。省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有4家學(xué)會(huì)分別承擔(dān)了工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格的認(rèn)定工作,其中山西省茶葉學(xué)會(huì)受省人社廳委托,承擔(dān)了國(guó)家茶藝師和國(guó)家評(píng)茶師的認(rèn)定工作;山西省地震學(xué)會(huì)受中國(guó)地震局的委托,承擔(dān)地震安評(píng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定工作;山西省氣象學(xué)會(huì)受中國(guó)氣象局和山西省氣象局的委托,承擔(dān)防震工程專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格的認(rèn)定工作;山西省機(jī)械工程學(xué)會(huì)受中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)的委托,承擔(dān)機(jī)械工程師技術(shù)資格認(rèn)證工作。(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。山西省水土保持學(xué)會(huì)受中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)的委托,承擔(dān)水土保持方案編制工作。山西省茶葉學(xué)會(huì)承擔(dān)國(guó)家商務(wù)部關(guān)于國(guó)家茶館等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。(3)獎(jiǎng)勵(lì)推薦。山西省農(nóng)學(xué)會(huì)承擔(dān)了“中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”山西省的申報(bào)組織工作;山西省兵工學(xué)會(huì)承擔(dān)了省國(guó)防科工辦的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)審工作;山西省通信學(xué)會(huì)承擔(dān)了省通信管理局向省部級(jí)推薦科技獎(jiǎng)的工作。(4)其他領(lǐng)域。在培訓(xùn)繼續(xù)教育工作方面,省護(hù)理學(xué)會(huì)、省機(jī)械工程學(xué)會(huì)、省農(nóng)學(xué)會(huì)等分別承擔(dān)了護(hù)士、工程技術(shù)人員和農(nóng)民的繼續(xù)教育工作。在決策咨詢方面,省地質(zhì)學(xué)會(huì)、省生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、省制冷學(xué)會(huì)分別一次性地為政府決策進(jìn)行了調(diào)研,并提出意見(jiàn)和建議。

    上述學(xué)會(huì)承擔(dān)的政府轉(zhuǎn)移職能多來(lái)自于掛靠單位的委托,或由掛靠單位轉(zhuǎn)讓,或是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所承擔(dān)職能的自然固化。山西省農(nóng)學(xué)會(huì)承擔(dān)的“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”的推薦工作,是由中國(guó)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)移給中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)的獎(jiǎng)項(xiàng);省氣象學(xué)會(huì)的防震工程技術(shù)人員從業(yè)資格認(rèn)定工作,則與中國(guó)氣象學(xué)會(huì)和山西省氣象局的工作有關(guān)。

    2.省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)希望承接的政府轉(zhuǎn)移職能。所調(diào)查的學(xué)會(huì)普遍認(rèn)為應(yīng)從學(xué)會(huì)作為科學(xué)共同體、技術(shù)共同體的角度履行同行評(píng)議的作用,省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)希望承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證、職稱評(píng)定、科技工作者繼續(xù)教育和培訓(xùn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等職能,而且有信心、有能力、有條件、有人員,保證能把政府轉(zhuǎn)移的職能做好,經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和問(wèn)責(zé)。

    (三)省科協(xié)為所屬學(xué)會(huì)提高自身能力提供服務(wù)

    山西省科協(xié)組建成立了學(xué)會(huì)服務(wù)中心,中心于2016年1月研發(fā)完成“山西省科技工作者之家”的線上線下服務(wù)平臺(tái)。“山西省科技工作者之家”線上是一個(gè)集聯(lián)系學(xué)會(huì)、信息公開、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、科技期刊、技術(shù)合作、學(xué)會(huì)科普服務(wù)等資源豐富、開放共享、技術(shù)先進(jìn)的“產(chǎn)學(xué)研用”公共服務(wù)門戶網(wǎng)站;在線下,省科協(xié)為所屬學(xué)會(huì)提供公共免費(fèi)辦公場(chǎng)所和廉價(jià)的會(huì)議室、培訓(xùn)室,努力使學(xué)會(huì)服務(wù)中心成為聯(lián)系學(xué)會(huì)的樞紐站和加油站。省科協(xié)搭建的學(xué)會(huì)服務(wù)平臺(tái),保證了學(xué)會(huì)工作的及時(shí)性、真實(shí)性和有效性,提高了學(xué)會(huì)的工作效率,實(shí)現(xiàn)了科協(xié)對(duì)學(xué)會(huì)管理服務(wù)的信息化、動(dòng)態(tài)化和現(xiàn)代化,為所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造了條件。

    二、存在的問(wèn)題

    (一)省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)之間存在一定差異

    2014年,省科協(xié)142個(gè)所屬學(xué)會(huì)按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓,截至2015年12月底,省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)年檢合格的有111個(gè),呈下降趨勢(shì)。據(jù)不完全調(diào)查,山西省市級(jí)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)也面臨同樣問(wèn)題。由于省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)成立時(shí)間、學(xué)科領(lǐng)域性質(zhì)、掛靠單位、辦事機(jī)構(gòu)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力等方面存在差異,因而在承擔(dān)社會(huì)職能和爭(zhēng)取政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)際運(yùn)作中差異性較大,為此建議省科協(xié)應(yīng)區(qū)別對(duì)待,分類指導(dǎo)。

    (二)缺乏法律保障和規(guī)范

    從總體上看,我國(guó)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的立法工作落后于社會(huì)發(fā)展和改革進(jìn)程的需要,學(xué)會(huì)履行社會(huì)職能、承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能多屬于“摸著石頭過(guò)河”,缺乏法律規(guī)范。除此之外,學(xué)會(huì)與政府、與掛靠單位、與主管單位、與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位、與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系亟需理清。

    (三)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能總體上處于被動(dòng)地位

    由于學(xué)會(huì)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制的改革正在進(jìn)行中,因此學(xué)會(huì)發(fā)育程度不同。造成學(xué)會(huì)之間懸殊較大的原因,有的是先天不足,有的后天發(fā)育不良,不論哪種情況,采用輸血還是造血的方式加強(qiáng)和提高學(xué)會(huì)的綜合能力都需要一定時(shí)間。此外,行業(yè)協(xié)會(huì)在歷史淵源、組織機(jī)構(gòu)、人員組成方面與政府職能部門有著緊密關(guān)聯(lián),在爭(zhēng)取社會(huì)職能,特別是政府轉(zhuǎn)移職能方面具有先天優(yōu)勢(shì),對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展空間將會(huì)形成一定的擠壓狀態(tài)。

    (四)人力和資金是學(xué)會(huì)承接職能的主要能力因素

    人力資源是第一資源,擁有一支具有良好學(xué)術(shù)背景、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的學(xué)會(huì)專職工作人員隊(duì)伍,是學(xué)會(huì)履行職能的重要保證。按照現(xiàn)有的社會(huì)組織改革的新規(guī)定和要求,目前合適的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人難尋,工作人員難求,招錄所需人才有一定的困難,學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)屬性不明,工作人員待遇缺乏制度保障,人心不穩(wěn)。另外,公益性社會(huì)團(tuán)體的收支及稅賦方面尚有諸多限制學(xué)會(huì)良性發(fā)展的瓶頸。如,學(xué)會(huì)承擔(dān)著與企業(yè)相同的稅率,企業(yè)向?qū)W會(huì)的捐贈(zèng)尚未享受稅率優(yōu)惠。

    三、計(jì)劃與措施

    (一)更新觀念,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

    社會(huì)組織管理改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化,學(xué)會(huì)與其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)面臨同樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)會(huì),特別是學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人需要解放思想,要有憂患意識(shí),依托學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)、人才的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)請(qǐng)纓,參與競(jìng)爭(zhēng),克服“等”“靠”“要”的思想。

    (二)加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身能力建設(shè)

    學(xué)會(huì)自身能力,特別是理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力,辦事機(jī)構(gòu)人員的執(zhí)行能力,是學(xué)會(huì)能否爭(zhēng)取到職能、能否履行好職能的關(guān)鍵因素。承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能是對(duì)學(xué)會(huì)總體工作的考驗(yàn)。學(xué)會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于智力資源,其力量源自組織起來(lái)的會(huì)員。能否吸引會(huì)員、團(tuán)結(jié)會(huì)員是學(xué)會(huì)生存的根本。要在學(xué)會(huì)管理體制上大膽創(chuàng)新,使學(xué)會(huì)成為真正意義上的社團(tuán)法人,在法律規(guī)定和學(xué)會(huì)章程的規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)自主活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)會(huì)自身活力。

    (三)加強(qiáng)學(xué)會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的理論研究

    目前,關(guān)于學(xué)會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能方面的理論研究尚顯不足,要加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)工作人員的理論培訓(xùn)和指導(dǎo),積極探討學(xué)會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的成功經(jīng)驗(yàn),組織學(xué)會(huì)間的經(jīng)驗(yàn)交流和研討,對(duì)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)做到及時(shí)推廣。

    (下轉(zhuǎn)第60頁(yè))

    (上接第52頁(yè))

    (四)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科技社團(tuán)在現(xiàn)代社會(huì)中的作用

    在政府職能轉(zhuǎn)變和政治體制改革中,將學(xué)會(huì)能夠承擔(dān)、由學(xué)會(huì)承擔(dān)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)化配置和利用的職能轉(zhuǎn)移給學(xué)會(huì),并以法律、法規(guī)的形式予以明確和規(guī)范,對(duì)社會(huì)第三部門(非政府、非營(yíng)利組織)要給予發(fā)展空間。

    (五)充分發(fā)揮科協(xié)的橋梁和紐帶作用

    按照有序推進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)推進(jìn)的安排,選擇符合條件的、有資質(zhì)的學(xué)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)工作,待試點(diǎn)總結(jié)出成熟的經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。與此同時(shí),主動(dòng)與政府有關(guān)單位和部門取得聯(lián)系,積極溝通,調(diào)研政府部門可能和希望轉(zhuǎn)移的職能,同時(shí)研究所屬學(xué)會(huì)自身狀況,選擇與政府轉(zhuǎn)移職能相匹配的學(xué)會(huì),幫助學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能。

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