加強(qiáng)能力建設(shè) 做好承接政府轉(zhuǎn)移職能工作

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2015〕15號(hào)）任務(wù)，山西省科協(xié)黨組按照中國(guó)科協(xié)的要求，組織參加中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)和中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作研討班，不斷加強(qiáng)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)自身能力建設(shè)，平穩(wěn)、有序地推進(jìn)省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)會(huì)”）承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下。

一、省科協(xié)及其所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的進(jìn)展情況

（一）省科協(xié)承接科技評(píng)估工作

1.科技類政策評(píng)估。（1）組織開展“山西省高端裝備制造業(yè)發(fā)展路徑研究”、“山西省風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略研究”等課題研究，對(duì)山西省技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析、建議。（2）配合中國(guó)科協(xié)環(huán)首都生態(tài)文明建設(shè)論壇，圍繞目前大氣、土壤等生態(tài)狀況和技術(shù)處理現(xiàn)狀及保護(hù)政策等組織開展調(diào)研。（3）設(shè)立“山西省海外高層次人才引進(jìn)作用調(diào)查研究——基于山西省‘百人計(jì)劃的調(diào)研”課題，對(duì)2014年山西省引進(jìn)的7批、255個(gè)海外高層次人才進(jìn)行了全方位的調(diào)查、梳理，分析存在問(wèn)題，尤其對(duì)人才引進(jìn)政策存在的不足進(jìn)行了分析評(píng)估，并提出了改進(jìn)建議。

2.開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新評(píng)估工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)情況開展評(píng)估的函》（國(guó)辦函〔2015〕64號(hào)）和《中國(guó)科協(xié)辦公廳關(guān)于對(duì)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況開展第三方評(píng)估的通知》（科協(xié)辦函字〔2015〕163號(hào)）要求，省科協(xié)迅速成立“山西省科協(xié)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估工作組”，認(rèn)真制定工作方案，先后配合中國(guó)科協(xié)開展了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新第三方評(píng)估；對(duì)山西省園區(qū)及科技成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)第三方進(jìn)行評(píng)估；部署山西省大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)宣傳展示活動(dòng)；制定《山西省科協(xié)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)方案》。

（二）對(duì)省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能情況進(jìn)行摸底

2015年，起草了《山西省科協(xié)推進(jìn)所屬社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作方案》，并下發(fā)了《關(guān)于省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能情況調(diào)查的函》（晉科協(xié)函〔2015〕8號(hào)），并對(duì)所屬學(xué)會(huì)進(jìn)行已承接政府轉(zhuǎn)移職能和希望承接政府轉(zhuǎn)移職能兩方面進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，少數(shù)省級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)推薦以及其他領(lǐng)域長(zhǎng)期性或一次性地承接過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能。

1.省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)已承接的政府轉(zhuǎn)移職能。（1）工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定。省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有4家學(xué)會(huì)分別承擔(dān)了工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格的認(rèn)定工作，其中山西省茶葉學(xué)會(huì)受省人社廳委托，承擔(dān)了國(guó)家茶藝師和國(guó)家評(píng)茶師的認(rèn)定工作；山西省地震學(xué)會(huì)受中國(guó)地震局的委托，承擔(dān)地震安評(píng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定工作；山西省氣象學(xué)會(huì)受中國(guó)氣象局和山西省氣象局的委托，承擔(dān)防震工程專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格的認(rèn)定工作；山西省機(jī)械工程學(xué)會(huì)受中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)的委托，承擔(dān)機(jī)械工程師技術(shù)資格認(rèn)證工作。（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。山西省水土保持學(xué)會(huì)受中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)的委托，承擔(dān)水土保持方案編制工作。山西省茶葉學(xué)會(huì)承擔(dān)國(guó)家商務(wù)部關(guān)于國(guó)家茶館等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。（3）獎(jiǎng)勵(lì)推薦。山西省農(nóng)學(xué)會(huì)承擔(dān)了“中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”山西省的申報(bào)組織工作；山西省兵工學(xué)會(huì)承擔(dān)了省國(guó)防科工辦的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)審工作；山西省通信學(xué)會(huì)承擔(dān)了省通信管理局向省部級(jí)推薦科技獎(jiǎng)的工作。（4）其他領(lǐng)域。在培訓(xùn)繼續(xù)教育工作方面，省護(hù)理學(xué)會(huì)、省機(jī)械工程學(xué)會(huì)、省農(nóng)學(xué)會(huì)等分別承擔(dān)了護(hù)士、工程技術(shù)人員和農(nóng)民的繼續(xù)教育工作。在決策咨詢方面，省地質(zhì)學(xué)會(huì)、省生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、省制冷學(xué)會(huì)分別一次性地為政府決策進(jìn)行了調(diào)研，并提出意見(jiàn)和建議。

上述學(xué)會(huì)承擔(dān)的政府轉(zhuǎn)移職能多來(lái)自于掛靠單位的委托，或由掛靠單位轉(zhuǎn)讓，或是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所承擔(dān)職能的自然固化。山西省農(nóng)學(xué)會(huì)承擔(dān)的“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”的推薦工作，是由中國(guó)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)移給中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)的獎(jiǎng)項(xiàng)；省氣象學(xué)會(huì)的防震工程技術(shù)人員從業(yè)資格認(rèn)定工作，則與中國(guó)氣象學(xué)會(huì)和山西省氣象局的工作有關(guān)。

2.省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)希望承接的政府轉(zhuǎn)移職能。所調(diào)查的學(xué)會(huì)普遍認(rèn)為應(yīng)從學(xué)會(huì)作為科學(xué)共同體、技術(shù)共同體的角度履行同行評(píng)議的作用，省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)希望承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證、職稱評(píng)定、科技工作者繼續(xù)教育和培訓(xùn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等職能，而且有信心、有能力、有條件、有人員，保證能把政府轉(zhuǎn)移的職能做好，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和問(wèn)責(zé)。

（三）省科協(xié)為所屬學(xué)會(huì)提高自身能力提供服務(wù)

山西省科協(xié)組建成立了學(xué)會(huì)服務(wù)中心，中心于2016年1月研發(fā)完成“山西省科技工作者之家”的線上線下服務(wù)平臺(tái)。“山西省科技工作者之家”線上是一個(gè)集聯(lián)系學(xué)會(huì)、信息公開、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、科技期刊、技術(shù)合作、學(xué)會(huì)科普服務(wù)等資源豐富、開放共享、技術(shù)先進(jìn)的“產(chǎn)學(xué)研用”公共服務(wù)門戶網(wǎng)站；在線下，省科協(xié)為所屬學(xué)會(huì)提供公共免費(fèi)辦公場(chǎng)所和廉價(jià)的會(huì)議室、培訓(xùn)室，努力使學(xué)會(huì)服務(wù)中心成為聯(lián)系學(xué)會(huì)的樞紐站和加油站。省科協(xié)搭建的學(xué)會(huì)服務(wù)平臺(tái)，保證了學(xué)會(huì)工作的及時(shí)性、真實(shí)性和有效性，提高了學(xué)會(huì)的工作效率，實(shí)現(xiàn)了科協(xié)對(duì)學(xué)會(huì)管理服務(wù)的信息化、動(dòng)態(tài)化和現(xiàn)代化，為所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造了條件。

二、存在的問(wèn)題

（一）省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)之間存在一定差異

2014年，省科協(xié)142個(gè)所屬學(xué)會(huì)按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓，截至2015年12月底，省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)年檢合格的有111個(gè)，呈下降趨勢(shì)。據(jù)不完全調(diào)查，山西省市級(jí)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)也面臨同樣問(wèn)題。由于省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)成立時(shí)間、學(xué)科領(lǐng)域性質(zhì)、掛靠單位、辦事機(jī)構(gòu)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力等方面存在差異，因而在承擔(dān)社會(huì)職能和爭(zhēng)取政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)際運(yùn)作中差異性較大，為此建議省科協(xié)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。

（二）缺乏法律保障和規(guī)范

從總體上看，我國(guó)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的立法工作落后于社會(huì)發(fā)展和改革進(jìn)程的需要，學(xué)會(huì)履行社會(huì)職能、承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能多屬于“摸著石頭過(guò)河”，缺乏法律規(guī)范。除此之外，學(xué)會(huì)與政府、與掛靠單位、與主管單位、與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位、與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系亟需理清。

（三）學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能總體上處于被動(dòng)地位

由于學(xué)會(huì)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制的改革正在進(jìn)行中，因此學(xué)會(huì)發(fā)育程度不同。造成學(xué)會(huì)之間懸殊較大的原因，有的是先天不足，有的后天發(fā)育不良，不論哪種情況，采用輸血還是造血的方式加強(qiáng)和提高學(xué)會(huì)的綜合能力都需要一定時(shí)間。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)在歷史淵源、組織機(jī)構(gòu)、人員組成方面與政府職能部門有著緊密關(guān)聯(lián)，在爭(zhēng)取社會(huì)職能，特別是政府轉(zhuǎn)移職能方面具有先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展空間將會(huì)形成一定的擠壓狀態(tài)。

（四）人力和資金是學(xué)會(huì)承接職能的主要能力因素

人力資源是第一資源，擁有一支具有良好學(xué)術(shù)背景、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的學(xué)會(huì)專職工作人員隊(duì)伍，是學(xué)會(huì)履行職能的重要保證。按照現(xiàn)有的社會(huì)組織改革的新規(guī)定和要求，目前合適的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人難尋，工作人員難求，招錄所需人才有一定的困難，學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)屬性不明，工作人員待遇缺乏制度保障，人心不穩(wěn)。另外，公益性社會(huì)團(tuán)體的收支及稅賦方面尚有諸多限制學(xué)會(huì)良性發(fā)展的瓶頸。如，學(xué)會(huì)承擔(dān)著與企業(yè)相同的稅率，企業(yè)向?qū)W會(huì)的捐贈(zèng)尚未享受稅率優(yōu)惠。

三、計(jì)劃與措施

（一）更新觀念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

社會(huì)組織管理改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化，學(xué)會(huì)與其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)面臨同樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)會(huì)，特別是學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人需要解放思想，要有憂患意識(shí)，依托學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)、人才的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)請(qǐng)纓，參與競(jìng)爭(zhēng)，克服“等”“靠”“要”的思想。

（二）加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身能力建設(shè)

學(xué)會(huì)自身能力，特別是理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，辦事機(jī)構(gòu)人員的執(zhí)行能力，是學(xué)會(huì)能否爭(zhēng)取到職能、能否履行好職能的關(guān)鍵因素。承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能是對(duì)學(xué)會(huì)總體工作的考驗(yàn)。學(xué)會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于智力資源，其力量源自組織起來(lái)的會(huì)員。能否吸引會(huì)員、團(tuán)結(jié)會(huì)員是學(xué)會(huì)生存的根本。要在學(xué)會(huì)管理體制上大膽創(chuàng)新，使學(xué)會(huì)成為真正意義上的社團(tuán)法人，在法律規(guī)定和學(xué)會(huì)章程的規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)自主活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)自身活力。

（三）加強(qiáng)學(xué)會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的理論研究

目前，關(guān)于學(xué)會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能方面的理論研究尚顯不足，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)工作人員的理論培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極探討學(xué)會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的成功經(jīng)驗(yàn)，組織學(xué)會(huì)間的經(jīng)驗(yàn)交流和研討，對(duì)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)做到及時(shí)推廣。

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（四）政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科技社團(tuán)在現(xiàn)代社會(huì)中的作用

在政府職能轉(zhuǎn)變和政治體制改革中，將學(xué)會(huì)能夠承擔(dān)、由學(xué)會(huì)承擔(dān)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)化配置和利用的職能轉(zhuǎn)移給學(xué)會(huì)，并以法律、法規(guī)的形式予以明確和規(guī)范，對(duì)社會(huì)第三部門（非政府、非營(yíng)利組織）要給予發(fā)展空間。

（五）充分發(fā)揮科協(xié)的橋梁和紐帶作用

按照有序推進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)推進(jìn)的安排，選擇符合條件的、有資質(zhì)的學(xué)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)工作，待試點(diǎn)總結(jié)出成熟的經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。與此同時(shí)，主動(dòng)與政府有關(guān)單位和部門取得聯(lián)系，積極溝通，調(diào)研政府部門可能和希望轉(zhuǎn)移的職能，同時(shí)研究所屬學(xué)會(huì)自身狀況，選擇與政府轉(zhuǎn)移職能相匹配的學(xué)會(huì)，幫助學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能。