充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

楊丹

[摘 要]不斷發(fā)展壯大的湖南行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織通過“建立行規(guī)行約，推動(dòng)行業(yè)自律”、“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)問題”、“促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提升”和“把握行業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和問題”等活動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“搭建平臺(tái)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求有序表達(dá)”和“組織社會(huì)資源，參與湖南公益慈善活動(dòng)”參與社會(huì)治理，發(fā)揮了一定作用。然而，新的治理理念與政府部門長期以來形成的工作的慣性沖突、政府職能轉(zhuǎn)變的要求與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織實(shí)際能力的矛盾阻礙著此類組織作用的充分發(fā)揮，為此應(yīng)充分認(rèn)可行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，排除影響其作用發(fā)揮的障礙，通過建立溝通渠道、完善承接政府職能的政策和加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織作用更好地發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 社會(huì)組織 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)治理

一、引言

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織是社會(huì)團(tuán)體中經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)中比較典型的一類，包含行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)，它們一般是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)自律和交流合作為發(fā)起目的，具備社會(huì)組織的基本特征，主要活躍于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)費(fèi)的互益性會(huì)員組織。自1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用”后，黨中央、國務(wù)院在多個(gè)重要公報(bào)和文件中明確指出了行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中的重大作用。國務(wù)院于2013年對(duì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量購買服務(wù)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。湖南省在2015年推出的《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》中將“行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)”和“技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)”列為政府向社會(huì)組織購買的內(nèi)容，其中大部分適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織提供。這些改革措施成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用的良好機(jī)遇。以湖南為例，截至2014年年底，湖南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已達(dá)3140個(gè)[2]，基本涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，大多數(shù)在市場中成立起來的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織存在著專業(yè)性強(qiáng)、信息采集快、人才集中和結(jié)構(gòu)扁平等優(yōu)勢。然而在現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中作用的發(fā)揮仍面臨著一些障礙，有待消除。

二、湖南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織作用發(fā)揮的情況

（一）推動(dòng)行業(yè)自律，搭建政企橋梁，開展業(yè)內(nèi)技能培訓(xùn)，把握行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

湖南行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織通過積極以行規(guī)行約的形式完善企業(yè)治理機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)自律，如湖南省食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《食品安全自律宣言》；湖南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)布《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)自律委員會(huì)工作準(zhǔn)則》；長沙市民間金融商會(huì)在相關(guān)政府管理部門的支持下啟動(dòng)《湖南省民間金融行業(yè)自律聯(lián)盟公約》等。

通過發(fā)揮溝通橋梁作用服務(wù)企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)問題和優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的價(jià)值，如湖南報(bào)廢汽車拆解企業(yè)資格認(rèn)定的問題，湖南省報(bào)廢汽車拆解行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系企業(yè)和相關(guān)政府部門開展協(xié)調(diào)工作中發(fā)揮重要作用。通過定期或不定期的行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品展銷等，掌握行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一手資料的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)過參與政府經(jīng)濟(jì)管理部門的調(diào)查和政策制定，優(yōu)化了行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。通過為會(huì)員單位的員工和管理者提供培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的素質(zhì)，進(jìn)而提升了從業(yè)水準(zhǔn)?！昂锨嗄昶髽I(yè)家協(xié)會(huì)”等組織定期舉辦講座沙龍，為提高企業(yè)高層管理者素質(zhì)做出了貢獻(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)展開的資質(zhì)培訓(xùn)等，對(duì)提高各行業(yè)專業(yè)人員的素質(zhì)起了一定的作用。

（二）搭建平臺(tái)和組織社會(huì)資源，在社會(huì)治理中發(fā)揮了一定作用

通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織搭建的政企交流溝通的橋梁和渠道，非公經(jīng)濟(jì)人士能夠反映社會(huì)治理中的部分問題，或依法有序地表達(dá)利益訴求。譬如湖南省湘潭市2016年9月舉辦“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”商協(xié)會(huì)座談會(huì)。此外，雖然屬于互益性組織，但湖南行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織由于具有組織社會(huì)資源的能力，能夠通過參加公益慈善活動(dòng)對(duì)湖南的社會(huì)治理發(fā)揮一定作用，譬如常德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等。

三、影響湖南行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織作用發(fā)揮的因素分析

湖南行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在助推湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中發(fā)揮了一定作用。然而，從2016年3月對(duì)湖南30家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有近6成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織認(rèn)為自身作用未能充分發(fā)揮，更有10家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織談到政策變化過程中對(duì)生存危機(jī)的憂慮。究其原因，主要有以下兩個(gè)方面：

（一）新治理理念與政府部門長期以來形成的工作慣性的沖突

新治理理念倡導(dǎo)充分挖掘社會(huì)的潛力，構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使政府與企業(yè)、社會(huì)形成良性的合作關(guān)系，這意味著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在特定領(lǐng)域的主體地位。各級(jí)政府出臺(tái)的向社會(huì)購買服務(wù)的新規(guī)定也意味著政府工作方式的轉(zhuǎn)變。然而長期以來形成的工作慣性，使得通過購買社會(huì)服務(wù)的方式構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的合作關(guān)系并未形成一種普遍的認(rèn)識(shí)，部分地方政府和相關(guān)主管部門以及社會(huì)各界對(duì)發(fā)揮商會(huì)組織在行業(yè)管理中的作用認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，這將使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的作用發(fā)揮受限。

1.特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的缺位。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織未能參與相關(guān)政府部門在涉及行業(yè)政策的制定程序；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)作和健康發(fā)展等方面沒有足夠的話語權(quán)，甚至出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

2.政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行政執(zhí)行中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的忽略。隨著行業(yè)的細(xì)分和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織數(shù)量增加很多，但是由于最初列為四類免掛靠直接注冊(cè)登記的社會(huì)組織不需要在行業(yè)主管部門掛靠，導(dǎo)致了其與相關(guān)行業(yè)政府管理部門的疏離，出現(xiàn)了在政府主導(dǎo)的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織未能獲得邀約參加，在某些行政執(zhí)行中相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織被忽略，這些都使得行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織無法很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，難以建立與企業(yè)會(huì)員間的信任并開展活動(dòng)，導(dǎo)致部分企業(yè)會(huì)員繞過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而直接與政府相關(guān)部門聯(lián)系，降低了效率，削弱了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的存在價(jià)值。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的要求與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織實(shí)際能力的矛盾

政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織提出了較高的要求：需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織能夠承接相關(guān)職能并發(fā)揮作用。但實(shí)際上，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的改革過程中，不少行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織自身能力十分欠缺，導(dǎo)致其不能很好地發(fā)揮其在行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的參與作用，甚至面臨生存問題。

1.部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織面對(duì)“脫鉤”新政策不知所措。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織被要求與行政部門脫鉤，這一政策對(duì)在新形勢下社會(huì)自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織沒什么影響，而對(duì)于原掛靠于政府部門，甚至經(jīng)費(fèi)、人事受政府部門直接干預(yù)的社會(huì)組織表現(xiàn)出不知所措，不知如何在社會(huì)中生存。

2.部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)短缺、人手不足、治理機(jī)制不完善。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織，除一些企業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納充足的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織外，類似于湖南省新聞出版行業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)短缺、人手不足、治理機(jī)制不完善和調(diào)用資源能力不足等問題，大大影響了其作用的發(fā)揮。

四、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮作用的建議

（一）建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)發(fā)展相關(guān)公共政策制定的參與渠道

涉及湖南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和某個(gè)具體行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法工作和政府政策，需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的參與。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織聚集了各行業(yè)的精英代表，他們是本行業(yè)最熟知了解的群體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)新的主力軍。目前，湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等問題可能會(huì)涉及政策的調(diào)整，因此在涉及行業(yè)發(fā)展或者對(duì)行業(yè)發(fā)展中某些問題存在爭議的立法時(shí)，在起草過程中應(yīng)引入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的代表參與，這樣有利于使立法更科學(xué)，更民主，更加貼近行業(yè)、社會(huì)和基層的實(shí)際。在制定相關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)建立適當(dāng)?shù)那溃瓜嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見能夠被決策層采納，這種渠道的建立，主要依靠政府相關(guān)部門在進(jìn)行公共決策程序的調(diào)整時(shí)進(jìn)行調(diào)整。日本也曾經(jīng)歷了由政府部門推動(dòng)非營利組織發(fā)展的階段，其中增加非營利組織參與政府決策的方式，如定期舉行的“協(xié)商會(huì)”就是其中一個(gè)舉措。

（二）完善推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織承接相關(guān)政府職能的政策

促進(jìn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的登記和變更。針對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，制定引導(dǎo)性的政策，促進(jìn)新的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)市場的需要和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展趨勢設(shè)立、登記，如推動(dòng)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的同類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)合作、交流，使之形成行業(yè)服務(wù)和自律的區(qū)域集聚效應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和板塊的形成，加強(qiáng)相關(guān)立法，促使地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠依法上升為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織承接政府職能的相關(guān)政策。目前，根據(jù)國家2013年的相關(guān)政策，湖南省和省內(nèi)部分地市政府已出臺(tái)了相應(yīng)的政府購買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)定，但是如何使這一政策具備操作性，必須使之進(jìn)入政府各職能部門的計(jì)劃、預(yù)算和績效考核指標(biāo)中，通過建立和細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織承接政府職能的目錄，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的參與有明確的依據(jù)，有利于政策的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的能力建設(shè)

1.加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行為規(guī)范。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化進(jìn)程，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)能力和社會(huì)公信力。建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照現(xiàn)代社會(huì)組織的要求，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。開展培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)遵循市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場化原則運(yùn)作，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的商業(yè)文化。

2.加強(qiáng)對(duì)部分領(lǐng)域的財(cái)政支持。針對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，針對(duì)需要重點(diǎn)扶持的行業(yè)領(lǐng)域或新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織，設(shè)置扶持性的發(fā)展基金、財(cái)政支持政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使這些在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)中能發(fā)揮較大作用的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織得到較快發(fā)展。對(duì)在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織相關(guān)的稅收優(yōu)惠、人才建設(shè)等各項(xiàng)配套政策，形成有效的法規(guī)政策支持。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織雖然沒有盈利功能，但具有一定的會(huì)費(fèi)收入，雖不應(yīng)按照公益慈善類社會(huì)組織一樣享有全方位的免稅政策，但鑒于其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能具有一定“公益性”，仍應(yīng)通過一定的稅收優(yōu)惠政策保證其具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而吸引人才，發(fā)展組織。

4.完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的退出機(jī)制。在探索“一業(yè)多會(huì)”的同時(shí)，應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織建立完善的退出機(jī)制。如應(yīng)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展中的淘汰產(chǎn)業(yè)行業(yè)或在發(fā)展過程中出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、長期不發(fā)揮作用的

（下轉(zhuǎn)第49頁）

（上接第40頁）

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過退出機(jī)制使之自然淘汰。

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