政府績效審計對財政專項資金的發(fā)展研究

成晨

摘要：財政專項資金是政府為了扶持或者鼓勵某一個方面的發(fā)展而設立的資金，是政府進行績效審計的基礎和關鍵，是政府非常重視的一項資金，政府為了提升社會公共形象對財政專項資金進行項目審計。但是目前財政專項資金在設立、分配、使用等各個環(huán)節(jié)仍然存在諸多問題，而政府審計的績效也成為業(yè)內(nèi)討論的熱點，本文主要對財政專項資金主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)進行探討，最終對政府績效審計提出相應的建議。

關鍵詞：績效審計；財政專項資金；政府審計

中圖分類號：F239.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、財政專項資金績效審計的內(nèi)容和環(huán)節(jié)

政府審計在當前已經(jīng)成為社會研究的特點和重點之一，引起社會大眾的注意。財政專項資金是政府為了支持某一個行業(yè)或者其他而撥付的資金，在資金撥付過程中政府對專項資金的績效審計成為關鍵，這充分反映了政府的績效審計的水平。

財政專項資金在進行績效審計之前有幾個重要的環(huán)節(jié)，包括財政專項資金的設立、下?lián)?、分配、使用和流通以及后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。首先，在財政專項資金設立環(huán)節(jié)來看仍然存在諸多問題，比如說財政資金的設立環(huán)節(jié)存在立項不合理，存在虛假立項和不合理的財政資金立項，財政專項資金項目重復申報問題也很嚴重；其次在財政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中政府對財政資金下?lián)艿娜ハ虮O(jiān)管機制不合理，在下?lián)艿膯挝恢匈Y金的流向和結果不公開不透明，導致在資金下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在著貪污現(xiàn)象；同理在財政資金的分配流通環(huán)節(jié)也存在著不合理之處，比如說資金分配的效率較低，時間冗長，流程復雜等，資金的流通不暢還有就是資金下?lián)懿坏轿坏鹊?。在資金的使用環(huán)節(jié)，使用的資金針對性不強，使用的方向不明確，存在諸多違規(guī)使用資金的案例，此外資金在使用的期間會存在浪費，資金的使用效果也沒有明確的計算方法。最后在專項資金的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，政府審計機構對其監(jiān)督力度小，監(jiān)管的內(nèi)容少，監(jiān)管的樣本缺失，有的甚至隱瞞不上報等等，項目設立存在著混亂、重復等問題，同時，資金在使用時候沒有合理的統(tǒng)一的程序約束，只是注重結果而忽視了具體的監(jiān)管。

二、財政專項資金績效審計的特點

最明顯的特點就是經(jīng)濟性、效率性和效果性，經(jīng)濟性就是指政府對財政專項資金的審計是否經(jīng)濟可行是否具有高效率，經(jīng)濟性是最基本的特點，主要是對撥付資金的成本進行計算和分析以確定在最小的成本內(nèi)得到最大的效果；效率性是最關鍵的特點，主要是對資金使用環(huán)節(jié)中的高效性進行考察，效率越高，環(huán)節(jié)流通越快；效果性就是指政府對資金的使用結果進行績效審計。因此績效目標的制定要有可行性和科學合理性。

三、財政專項資金績效審計的問題

（一）財政專項資金審計內(nèi)容單一

財政專項資金審計內(nèi)容很單一，僅僅包括幾個方面，根據(jù)上述內(nèi)容可知財政專項資金首先是對各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容進行審計，主要是側重于分配和使用環(huán)節(jié)，其次專項資金是對合理性和真實性進行考察，沒有對資金使用的可行性和合規(guī)性進行監(jiān)督，我國當前并沒有對財政專項資金進行強有力度的監(jiān)督和治理。

（二）審計機關對財政專項資金的監(jiān)管力度不到位

專項資金的監(jiān)督管理需要各個地方的審計機構加以配合輔助，然而就我國目前的情況來看，地方審計機構對其重視不夠，監(jiān)督機制不完善，沒有圍繞具體的政府績效目標進行監(jiān)督審計也沒有對經(jīng)濟性、效率性和效果性進行逐一的評價和反饋，專項資金在使用環(huán)節(jié)效率低，環(huán)節(jié)冗長，傳遞較慢，而在效果性方面又僅僅追求快而忽視好，因此審計機構缺乏配合。

（三）財政專項資金績效審計模式不合理

政府審計對財政專項資金的鏈條加長，審計模式仍停留在過去的以結果為導向的模式，當前的新型模式是以社會中發(fā)生的具體問題為導向來進行審計從而找出問題的癥結所在，政府的職能不僅僅是看著資金而是要找出資金流動和配置過程中所存在的問題。

（四）專項資金的使用效果不明顯

政府績效本身就是近年來新研究的課題，政府績效的研究范圍還比較狹窄，每個地方開展績效審計的項目僅僅為幾項，樣本基數(shù)太小審計的比例偏小，這樣會導致對問題的研究不全面；而另外對專項資金的使用效果也不明顯，我國專項資金的使用效果不公開，使得有些財政數(shù)據(jù)無處查詢，這樣政府審計的意義就很小，審計結果和結論不便于利用導致專項資金的使用效果不明確。

四、財政專項資金的績效審計的對策和建議

綜上財政資金的目標、特點和問題來看，文章對其提出幾點建議，主要如下：

（一）加強對財政專項資金的全面審計

在財政資金的使用和分配環(huán)環(huán)節(jié)應該加大重視，從上級到下級政府構建一條合理科學的審計關系鏈條，及時匯報和溝通，推進績效審計的深入發(fā)展；其次審計項目的面窄，應該加寬對項目更多內(nèi)容的審計而不僅僅局限于此，更加深入和廣泛的推進績效審計。

（二）加強政府各級審計部門之間的配合，提高監(jiān)管力度

政府各級審計部門之間應該進行強有力的配合，及時的匯報和溝通所監(jiān)管的專項資金；首先對專項資金設立具體的績效目標，其次對在實施過程中制定完善的評價標準和利用科學的方法進行衡量，最后對報告中的財務數(shù)據(jù)進行合理的評價。此外，各個部門之間應該完善監(jiān)督機制，制定合理的措施提高監(jiān)督管理力度，進行相互之間反饋并將反饋結果溝通互換，層層監(jiān)督，使得橫向和縱向的監(jiān)督機制完善。

（三）擴大社會的影響力

財政專項結果除了對政府內(nèi)部公布外，還應該對社會進行公開，并且要進行定期匯報和匯總；此外可以借助相關社會媒介進行公開發(fā)布審計內(nèi)容，以便于更多的社會公眾能夠熟知；進行特殊的宣傳等等加深對政府績效審計的影響。

（四）政府審計和社會審計強有力的結合

政府審計是一個方面，既然財政專項資金的社會影響力大，我們就需要加強社會審計，輔助政府審計的進行，政府審計對特殊的行業(yè)和地方很難進行全面和合理的審計，因此就很有必要與社會審計進行結合，可以通過會計師事務所進行審計，保證在審計過程中完全獨立存在，這樣就可以對財政專項資金的各個環(huán)節(jié)進行高效的審計。

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