如何發(fā)揮行政執(zhí)法審計監(jiān)督在法治政府建設(shè)中的作用

曹武

摘要：全面依法治國是一項全局性、長期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。受歷史、體制等因素的影響，現(xiàn)階段依法行政的質(zhì)量、水平、標(biāo)準(zhǔn)還不高，依法行政體系建設(shè)還不完善、成熟。為此，需要進(jìn)一步建立和完善行政管理制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，以保障行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；審計監(jiān)督；法治政府建設(shè)；作用

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會以來，習(xí)近平總書記針對依法治國提出了新的發(fā)展要求和戰(zhàn)略部署。新形勢下，法治政府的建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵和意義，法治政府將與依法治國和構(gòu)建和諧社會緊密聯(lián)系。

建設(shè)法治政府必須把依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本原則，把提高制度建設(shè)質(zhì)量、確保法律實施、嚴(yán)格各項監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能作為重要舉措，并加以貫徹落實。但不可否認(rèn)，受歷史、體制等因素的影響，現(xiàn)階段依法行政的質(zhì)量、水平、標(biāo)準(zhǔn)還不高，依法行政體系建設(shè)還不完善、成熟。這些問題的存在，在一定程度上制約了法治政府的建設(shè)進(jìn)程，影響法治政府的建設(shè)步伐。

為此，需要進(jìn)一步建立和完善行政管理制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，以保障行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行。與此同時，審計監(jiān)督作為《中華人民共和國憲法》確立的一項監(jiān)督制度，是黨和國家治理體系的重要組成部分，黨的十八屆四中全會更是將其列為“八大監(jiān)督”之一，在推動完善國家治理、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)反腐倡廉、推動民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮積極成效。審計機(jī)關(guān)作為審計監(jiān)督的職能部門，依法獨(dú)立開展審計監(jiān)督，能促進(jìn)依法行政，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，審計機(jī)關(guān)應(yīng)全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，服務(wù)深化改革發(fā)展，認(rèn)真履行工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變審計理念，創(chuàng)新法治思維，改進(jìn)方法手段，加大審計監(jiān)督力度，為推進(jìn)依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮積極作用。

一、提高政府公信，加強(qiáng)地方政府執(zhí)法行為監(jiān)督檢查

在實際工作中，不難發(fā)現(xiàn)一些地方、一些部門行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，已經(jīng)成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。不僅影響法治政府的建設(shè)力度，還損害了黨和國家的威嚴(yán)。因此，需要加強(qiáng)地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對政府權(quán)力的監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力和公信力。

加強(qiáng)地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，一是要加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的審計監(jiān)督。加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)行為，切實維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。二是要加強(qiáng)對中央和省委省政府的重大決策部署執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。加大對重大決策部署的監(jiān)督力度，促使各級地方政府和部門做到“令行禁止”，杜絕“有令不止”，提高政府執(zhí)行力。三是要加強(qiáng)重大違法違紀(jì)案件的審計監(jiān)督。加大廉政和糾風(fēng)治亂等方面的監(jiān)督力度，堅決查處貪污賄賂、失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的案件，全面推進(jìn)依法行政。

二、正確行使權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法主體履職行為審計監(jiān)督

眾所周知，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展行政執(zhí)法行為過程中，具有一定的自由裁量權(quán)。由于缺少相應(yīng)的制約規(guī)范，導(dǎo)致自由裁量權(quán)力較大，裁量尺度不一，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不公、懲罰過重或過輕、暗箱操作等問題，因此要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)履職行為的審計監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法的審計監(jiān)督，就要將行政執(zhí)法主體履職行為納入監(jiān)督范圍，促進(jìn)行政執(zhí)法主體依法履職。首先行政執(zhí)法主體要自覺接受人大、紀(jì)委、政府以及人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，本著“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，向社會公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度，盡量避免行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履職產(chǎn)生的矛盾糾紛。其次審計機(jī)關(guān)要爭取黨委政府、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的支持，形成跨部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)等履職行為開展審計監(jiān)督。再次審計機(jī)關(guān)要對行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)行使的合理性、合規(guī)性開展審計監(jiān)督，促使行政執(zhí)法主體正確行使自由裁量權(quán)，掌握合理尺度，提高認(rèn)識，自覺接受法院的司法審查和社會的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法的客觀、公正。

三、促進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實

各級行政執(zhí)法主體要提高對審計工作的認(rèn)識，高度重視審計整改工作，嚴(yán)格落實審計整改第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真對待審計部門提出的整改意見建議，積極推進(jìn)審計整改責(zé)任追究制度，明確整改負(fù)責(zé)人和整改時間，督促審計整改落實到位。同時對審計報告中提出的針對本地本部門行政執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為的審計意見和建議，要及時整理歸納，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，促進(jìn)審計意見建議更加規(guī)范化和具體化，科學(xué)、合理、務(wù)實的落實審計整改建議意見。

對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要追蹤溯源，要從體制機(jī)制上下功夫，要建立一套執(zhí)行有力、行之有效、高效運(yùn)作的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)執(zhí)法的制度化、規(guī)范化。同時將審計監(jiān)督作為行政執(zhí)法體制建設(shè)內(nèi)容之一，審計整改落實情況納入績效目標(biāo)考核范疇。必要時可由紀(jì)委、檢察院、審計等部門聯(lián)合成立審計整改監(jiān)督小組，規(guī)范工作流程，明確究責(zé)方式，不斷加強(qiáng)工作間的協(xié)調(diào)與配合，提高行政執(zhí)法效力。

四、提升監(jiān)督能力，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身隊伍建設(shè)

行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是實現(xiàn)依法治國，推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。就審計工作實際而言，依法行政就是依法審計。因此，審計機(jī)關(guān)要通過增強(qiáng)法治理念、構(gòu)建制度體系，規(guī)范審計行為，著力提高審計干部依法審計能力，創(chuàng)新審計法治思維和方式，正確做到“三個區(qū)分”，切實提升解決問題的能力，不斷加強(qiáng)審計法治建設(shè)，以嚴(yán)格規(guī)范的審計執(zhí)法行為，確保問題查處和審計結(jié)果經(jīng)得起時間和實踐檢驗，實現(xiàn)依法審計的整體推進(jìn)，有效發(fā)揮法治作用和維護(hù)法治權(quán)威。一是要堅持依法審計。依法審計是審計工作的基本原則，為了促使審計監(jiān)督工作更加規(guī)范化和法制化，中央政府以及地方政府相繼出臺審計法和相關(guān)審計條例，目的就是為審計工作開展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。開展審計監(jiān)督過程，涉及到的審計執(zhí)法、審計管理、監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，都先后制定了相關(guān)的法規(guī)制度，這樣在結(jié)合實際審計工作中，就能夠依法辦事，按程序、憑證據(jù)，確保審計監(jiān)督工作更趨制度化、法制化和規(guī)范化。二是要強(qiáng)化審計能力建設(shè)。審計干部的審計能力是決定審計監(jiān)督成效的基礎(chǔ)，要不斷加強(qiáng)審計干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，全面提高審計人員的業(yè)務(wù)知識、審計分析和綜合判斷能力。要做好日常資料文件的收集、整理和歸納分類工作。審計監(jiān)督工作離不開資料文獻(xiàn)的實證調(diào)查，這些事實性的證據(jù)資料是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要創(chuàng)新審計方法，做到審計方式手段多樣化，提高計算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用水平，如實地觀察、詢問、外部群眾調(diào)查、查賬取證等，確保審計監(jiān)督實事求是、客觀公正。三是要加大審計成果運(yùn)用。要切實提高審計項目質(zhì)量，要著力從體制機(jī)制上提出審計意見建議，只有高質(zhì)量的審計報告才能發(fā)揮審計監(jiān)督在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障作用。要高度重視審計整改工作，將審計整改落實情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化審計整改意見落實的監(jiān)督力度，確保整改意見件件落實。加大審計成果運(yùn)用力度，促進(jìn)審計成果在黨風(fēng)廉政、選人用人等方面的運(yùn)用。四要著力打造審計鐵軍。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計干部隊伍建設(shè)，全民提升審計干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，大力培植社會主義核心價值觀和審計人員核心價值觀，認(rèn)真踐行“四個意識”，著力打造一支政治硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍，更好地服務(wù)法治政府建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]茅正洪.淺議審計監(jiān)督在法治政府中的作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（21）.

作者簡介：曹 武（1973-），男，安徽績溪人，會計師，大學(xué)本科，主要從事審計研究。