高校學(xué)分制收費(fèi)管理研究

肖振紅+楊華松+湯曉倩

摘 要：高校推行學(xué)分制教育管理模式是教育管理方式的一次重大調(diào)整，是提高教育質(zhì)量的有效途徑，在高校學(xué)分制管理體系中，如果按以往統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，就有悖于高等教育成本分擔(dān)的原則。文章調(diào)查總結(jié)了國(guó)內(nèi)部分高校的收費(fèi)模式，提出目前收費(fèi)模式存在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理、管理復(fù)雜、相關(guān)配套制度不完善等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 學(xué)分制收費(fèi) 收費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：F234.4；G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-208-02

一、高校學(xué)分制的起源與收費(fèi)管理制度的發(fā)展

學(xué)分制這一教育模式起源于美國(guó)，1894年哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院在選課制基礎(chǔ)上創(chuàng)建了學(xué)分制，到20世紀(jì)初，美國(guó)大部分高校都施行了學(xué)分制。1918年北京大學(xué)在國(guó)內(nèi)首先實(shí)行選課制，到1978年國(guó)內(nèi)部分高校陸續(xù)開(kāi)始試行學(xué)分制，目前國(guó)內(nèi)高校學(xué)分制改革已全面推開(kāi)。學(xué)分制的優(yōu)點(diǎn)在于“以學(xué)生為主體，尊重個(gè)體差異，注重個(gè)性發(fā)展”，這是我國(guó)教育改革大勢(shì)所趨，是提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生素質(zhì)的有效途徑。高校學(xué)分制的實(shí)施離不開(kāi)與之相配套的管理體系，這就需要各個(gè)部門(mén)積極配合，探索出一條科學(xué)、合理、高效的管理模式。尤其是高校財(cái)務(wù)部門(mén)，高校在實(shí)行學(xué)分制改革以后，課程成為一種商品，學(xué)生按自己的需要選擇課程，并交納一定的費(fèi)用，每一個(gè)學(xué)分就意味著占用一定的教學(xué)資源，按學(xué)分收費(fèi)也體現(xiàn)了公平的原則。但是由于學(xué)分制收費(fèi)相關(guān)政策不完善、管理復(fù)雜、預(yù)算編制難度大等問(wèn)題，目前多數(shù)實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理制度的高校仍然采用學(xué)年制收費(fèi)制度，學(xué)分制相配套的收費(fèi)制度改革進(jìn)展緩慢。高校在學(xué)分制下如何合理收費(fèi)，已成為高校財(cái)務(wù)管理面臨的新問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)外高校收費(fèi)結(jié)算模式

我國(guó)目前大多數(shù)實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理的高校仍然按學(xué)年收取學(xué)費(fèi)，部分高校開(kāi)始探索學(xué)分制收費(fèi)方式。學(xué)分收費(fèi)又分為一次結(jié)算模式和多次結(jié)算模式，比較這兩種模式，即學(xué)費(fèi)一般由專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分組成，學(xué)生正常完成規(guī)定學(xué)業(yè)所繳納學(xué)費(fèi)總額不高于學(xué)年制學(xué)費(fèi)總額，其中，一次結(jié)算模式是學(xué)生在每學(xué)年開(kāi)學(xué)時(shí)按學(xué)年制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳學(xué)費(fèi)，待畢業(yè)時(shí)進(jìn)行一次性清算，多退少補(bǔ)；而多次結(jié)算模式則是新生入學(xué)第一年可按所學(xué)專業(yè)學(xué)年學(xué)費(fèi)預(yù)繳，在下一學(xué)年開(kāi)學(xué)時(shí)根據(jù)上一學(xué)年實(shí)際所修的學(xué)分進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)。學(xué)分的定價(jià)主要是依據(jù)政府頒布的學(xué)費(fèi)調(diào)控價(jià)和學(xué)校制定的培養(yǎng)計(jì)劃確定總學(xué)分折算成單位學(xué)分價(jià)格。

國(guó)外高校收費(fèi)方式一般分為兩類，一類是學(xué)分制收費(fèi)方式，即學(xué)生選修專業(yè)的學(xué)分?jǐn)?shù)量×每個(gè)學(xué)分的學(xué)費(fèi)價(jià)格=總學(xué)費(fèi)，其典型代表是美國(guó)高校；另一種是學(xué)年制收費(fèi)方式，即每年都按照固定的標(biāo)準(zhǔn)一次繳納或分期繳納學(xué)費(fèi)，其典型代表是英國(guó)高校。結(jié)合我國(guó)目前的高校教學(xué)管理制度，我們重點(diǎn)討論一下美國(guó)大學(xué)的收費(fèi)方式：首先，美國(guó)高校學(xué)分單價(jià)的確定因?qū)W校性質(zhì)不同而有較大差別，私立大學(xué)學(xué)費(fèi)較貴，公立大學(xué)較便宜，如哈佛大學(xué)每個(gè)學(xué)分1500美元，四年修滿125學(xué)分費(fèi)用大約18.75萬(wàn)美元。相比之下一些公立大學(xué)則相對(duì)便宜很多，例如加州州立大學(xué)，每學(xué)分500美元，四年學(xué)費(fèi)合計(jì)6.25萬(wàn)美元。其次，根據(jù)教學(xué)成本的不同，美國(guó)大學(xué)理工類學(xué)科以及其他需要做試驗(yàn)的課程收費(fèi)較高；人文類、社科類專業(yè)課程收費(fèi)較低。另外，美國(guó)公立大學(xué)在收費(fèi)方面有許多政策，例如針對(duì)本州學(xué)生的學(xué)分優(yōu)惠政策，針對(duì)轉(zhuǎn)校生的學(xué)分減免政策等。

三、高校學(xué)分制收費(fèi)下財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

學(xué)分制收費(fèi)作為高校學(xué)分改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于相關(guān)政策不完善、收費(fèi)管理的復(fù)雜性，以及收費(fèi)管理模式相對(duì)滯后等因素，影響和制約著學(xué)分制收費(fèi)工作順利開(kāi)展。

1.高校學(xué)分制管理下收費(fèi)繁瑣。高校學(xué)分制改革后，由于學(xué)生的學(xué)制可以在三至六年內(nèi)浮動(dòng)，學(xué)生可以根據(jù)自身情況分階段完成學(xué)業(yè)，因此，學(xué)生只要及時(shí)辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)相關(guān)手續(xù)就可以自由安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，學(xué)生的流動(dòng)性增大，因此收費(fèi)人數(shù)相對(duì)于學(xué)年制更具波動(dòng)性；另外，收費(fèi)方式由過(guò)去的學(xué)年制收費(fèi)改為學(xué)分制收費(fèi)，學(xué)生在選課后才能確定具體學(xué)費(fèi)金額，因此費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)更加個(gè)體化，但同時(shí)也產(chǎn)生了不確定性，這使收費(fèi)工作變得更加復(fù)雜。

另外，如果學(xué)生延長(zhǎng)或縮短修業(yè)年限，不可避免地要占用學(xué)校教學(xué)資源和配套生活設(shè)施，而修業(yè)延長(zhǎng)期內(nèi)財(cái)政將不會(huì)再對(duì)該學(xué)生撥款，這樣學(xué)校的負(fù)擔(dān)就會(huì)加重，如何核算和分?jǐn)傇黾拥倪@部分費(fèi)用，是否應(yīng)該提高延長(zhǎng)修業(yè)年限學(xué)生的收費(fèi)額度，目前物價(jià)部門(mén)和高校都還沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策。

2.單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難制定。目前，我國(guó)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)完全按照各學(xué)科領(lǐng)域?qū)嶋H產(chǎn)生的教學(xué)成本來(lái)測(cè)算，而是根據(jù)物價(jià)管理部門(mén)核定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)折算，這樣折算出來(lái)的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確真實(shí)的反映實(shí)際教育成本的支出。此外，各省區(qū)在自行制定修業(yè)總學(xué)分時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使不同省區(qū)之間同一個(gè)專業(yè)修業(yè)總學(xué)分差異巨大。因此，如何準(zhǔn)確地測(cè)算教育成本，制定統(tǒng)一完善的修業(yè)學(xué)分計(jì)算方法，確定公平合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是各相關(guān)部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。另外，農(nóng)林師范類國(guó)家重點(diǎn)扶持學(xué)科是不是該有單獨(dú)的學(xué)分管理制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及如何建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也是有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

3.預(yù)算編制難度增加。在現(xiàn)行高校預(yù)算管理模式下，財(cái)政部門(mén)以在校生人數(shù)作為高校撥款的依據(jù)，在學(xué)年制收費(fèi)管理?xiàng)l件下，這較為符合學(xué)校的實(shí)際；但是學(xué)分制管理下，在校生人數(shù)是個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，在校生人數(shù)在任何時(shí)點(diǎn)都有可能發(fā)生變化，都不適合作為財(cái)政部門(mén)撥款的依據(jù)，因此，財(cái)政部門(mén)的撥款方式應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際管理情況，并隨之更新。

其次，學(xué)費(fèi)收入屬非稅收入資金的范疇，是根據(jù)在校生人數(shù)和相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出來(lái)的，在高校實(shí)行學(xué)分制管理后，因?yàn)檫x課的差異使學(xué)費(fèi)收入測(cè)算的難度加大，預(yù)算編制時(shí)間與學(xué)生選課交費(fèi)時(shí)間存在一定的時(shí)間差，這也增加了學(xué)費(fèi)收入測(cè)算的難度。如何較為準(zhǔn)確的測(cè)算出學(xué)費(fèi)收入，合理編制預(yù)算收入，也是財(cái)務(wù)管理工作面臨的一大難題。

4.校際資源共享難實(shí)現(xiàn)。學(xué)分制管理下，學(xué)生似乎有了更大的自主性，可以根據(jù)自身的條件跨專業(yè)、跨年級(jí)、跨學(xué)院，甚至跨校選課，但在實(shí)際操作中由于學(xué)校教育成本存在較大差異，同一專業(yè)的教育成本也不同，單位學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異，這給校際之間結(jié)算。以及學(xué)分互認(rèn)設(shè)置了比較大的障礙，也使得學(xué)生跨校選課和校際資源共享難以實(shí)現(xiàn)。如何統(tǒng)一校際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，充分高效的利用優(yōu)質(zhì)教育資源，是學(xué)分制管理面臨的又一難題。

5.學(xué)生選課顧慮多。學(xué)分制教育管理的一個(gè)重要方面就是主修輔修制，學(xué)生在已修完本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的學(xué)分基礎(chǔ)上，在尚有余力的情況下，可申請(qǐng)輔修其他專業(yè)課程取得相應(yīng)的學(xué)分，或者申請(qǐng)攻讀第二學(xué)位，學(xué)生在輔修和攻讀第二學(xué)位過(guò)程中，比一般的學(xué)生占用更多的學(xué)校教育資源；同時(shí)，這部分學(xué)生在畢業(yè)后相應(yīng)的也會(huì)獲得比其他學(xué)生更多的機(jī)會(huì)和收益；另外，高校為培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才也會(huì)推出相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。對(duì)于這部分學(xué)生學(xué)校應(yīng)該怎樣收取學(xué)費(fèi)才能做到既鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情又兼顧教育公平，是需要探索的問(wèn)題。

此外，還有部分學(xué)生會(huì)因?yàn)橄胍崆爱厴I(yè)而選擇容易得學(xué)分的課程而忽略自己的興趣愛(ài)好，這對(duì)學(xué)生的發(fā)展是非常不利的。還有一部分學(xué)生選課經(jīng)驗(yàn)不足或是自我約束能力較差，往往導(dǎo)致不能按時(shí)完成學(xué)業(yè)，造成延期畢業(yè)。這就需要教師在一定程度上進(jìn)行引導(dǎo)，而不是一味的放任自流。

四、探討如何建立合理的高校學(xué)分制收費(fèi)體系

1.制定統(tǒng)一的政策規(guī)制。2006年隨著高等教育制度的改革，發(fā)改委相應(yīng)也制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》，以規(guī)范高校收費(fèi)行為，避免學(xué)分制改革后亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)槿狈逃姓块T(mén)統(tǒng)一制定的、具有指導(dǎo)性的、按學(xué)分計(jì)算的修業(yè)條件和學(xué)分制定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分收費(fèi)計(jì)價(jià)方法以及相應(yīng)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有制定出建立在對(duì)各地、各級(jí)各類高校教育成本核算基礎(chǔ)上的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省自行制定的修業(yè)總學(xué)分差異很大，因此導(dǎo)致學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)間差異以及專業(yè)間的巨大差距。相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及教育發(fā)展的層次性、差異性，盡快制定一套完善的高校學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督機(jī)制。

2.建立以學(xué)分制為核心的教學(xué)管理制度。高校在普及學(xué)分制管理模式后，學(xué)校管理運(yùn)作上，必須開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：首先，實(shí)行學(xué)分制管理后，教學(xué)計(jì)劃的強(qiáng)制性減弱，學(xué)生修業(yè)計(jì)劃的充分自由會(huì)導(dǎo)致在第一學(xué)期選課經(jīng)驗(yàn)不足，因此，針對(duì)新生和要開(kāi)辦講座及咨詢會(huì)，以指導(dǎo)學(xué)生選擇專業(yè)及課程；其次，為了提高整體的教育水平，充分利用優(yōu)質(zhì)的教育資源，課程盡由教學(xué)水平較高的教師開(kāi)設(shè)課程，每門(mén)課要有2名以上教師同時(shí)開(kāi)課，讓學(xué)生有充分選擇授課教師的自由，教師授課費(fèi)與聽(tīng)課人數(shù)掛鉤，使教師也有不斷改善教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力；第三，每個(gè)專業(yè)的主要課程要保證每學(xué)期開(kāi)一次，以保證每個(gè)學(xué)生都可以學(xué)到本專業(yè)的核心知識(shí)；最后，要重視聽(tīng)取學(xué)生對(duì)課程的建議，及時(shí)反饋，不斷改革，按需開(kāi)課，節(jié)約教育成本。

3.學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)制定的探索。學(xué)分制管理模式下對(duì)課程進(jìn)行定價(jià)應(yīng)該綜合考慮各方面因素，包括：學(xué)科成本、行業(yè)差異、授課教師水平等級(jí)差異等方面的因素。目前，比較推崇的是建立以課程為單位的課程細(xì)分收費(fèi)方法，這種方法綜合考慮了多個(gè)方面的因素：（1）計(jì)算單位學(xué)分價(jià)格，即以簡(jiǎn)單折算法計(jì)算出單位學(xué)分的學(xué)費(fèi)價(jià)格；（2）授課成本的等級(jí)測(cè)算，即根據(jù)每門(mén)課程的授課特點(diǎn)，分別評(píng)估測(cè)算其授課成本，例如理工科及其他一些需要做實(shí)驗(yàn)的課程成本相對(duì)較高，人文類的則相對(duì)低一些；（3）評(píng)估授課教師等級(jí)，即從教師的職稱級(jí)別、教學(xué)督導(dǎo)的評(píng)估意見(jiàn)、學(xué)生評(píng)價(jià)等方面評(píng)估教師的授課價(jià)值；（4）核定社會(huì)需求等級(jí)，即根據(jù)社會(huì)需求情況，評(píng)估預(yù)測(cè)學(xué)生所選專業(yè)在社會(huì)上的需求情況，從而測(cè)算該專業(yè)所涉及的課程的市場(chǎng)權(quán)數(shù)，例如與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)相比農(nóng)學(xué)類專業(yè)市場(chǎng)需求量較小，市場(chǎng)需求等級(jí)較低；（5）綜合以上因素填制學(xué)分收費(fèi)價(jià)格計(jì)算表。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于兼顧辦學(xué)成本、教師等級(jí)、社會(huì)需求等多方面的因素，極大地方便了優(yōu)秀教師人才流動(dòng)和校際間的人才共享，適應(yīng)高校教學(xué)管理和人才培養(yǎng)，符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種比較理想的方法。

4.利用信息技術(shù)配合高校收費(fèi)制度改革。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，高校教學(xué)管理和收費(fèi)方式也隨之升級(jí)，依托校內(nèi)局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立一個(gè)可以與校內(nèi)教學(xué)管理系統(tǒng)和銀行管理系統(tǒng)相聯(lián)接的學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)是非常必要的。該系統(tǒng)既要能夠滿足統(tǒng)計(jì)的需要，也要能夠提供在校生人數(shù)、選課情況等教務(wù)管理信息，同時(shí)還要能夠及時(shí)反映學(xué)生應(yīng)交學(xué)費(fèi)情況，及欠費(fèi)情況。既要能夠分院系、分專業(yè)的明細(xì)統(tǒng)計(jì)，還要能夠與單位財(cái)務(wù)軟件并軌。一旦學(xué)生選課結(jié)束，收費(fèi)管理系統(tǒng)就能及時(shí)計(jì)算出學(xué)生應(yīng)繳納學(xué)費(fèi)金額，并通過(guò)銀行管理系統(tǒng)直接扣繳學(xué)費(fèi)，同時(shí)將收費(fèi)情況及時(shí)準(zhǔn)確反饋到學(xué)籍管理系統(tǒng)，使學(xué)費(fèi)管理與學(xué)籍管理相結(jié)合，敦促學(xué)生在無(wú)正當(dāng)理由情況下及時(shí)足額完成學(xué)費(fèi)繳納。

5.以學(xué)生為主體制定個(gè)性化政策。實(shí)行學(xué)分制后，按照學(xué)分制的收費(fèi)管理辦法，優(yōu)秀學(xué)生如果本學(xué)年要多修課程，多得學(xué)分，就得多交學(xué)費(fèi)，不論是提前修業(yè)還是輔修及攻讀第二學(xué)位，都會(huì)給學(xué)生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，制定完善的激勵(lì)政策，以保護(hù)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在相應(yīng)的收費(fèi)政策上，可采取按單位學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)全額交費(fèi)、比例交費(fèi)和免交學(xué)費(fèi)等措施，也可實(shí)行學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)完成本專業(yè)以外，其他專業(yè)學(xué)業(yè)的學(xué)生實(shí)行收費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)兩條線管理，從而減輕學(xué)生因勤奮學(xué)習(xí)帶來(lái)的交費(fèi)壓力。這樣既可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)，也能使學(xué)校的教育資源得到更充分的利用，發(fā)揮學(xué)分制教學(xué)管理的制度優(yōu)勢(shì)。另一方面，在鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生的同時(shí)，對(duì)于因各種原因延長(zhǎng)修業(yè)時(shí)間的學(xué)生，只要不輔修和重修，其學(xué)費(fèi)總量也不會(huì)增加。而對(duì)于家庭困難的學(xué)生，想要提前完成學(xué)業(yè)，每學(xué)期就要多修課程，每學(xué)期的交費(fèi)額就會(huì)超過(guò)其他正常修業(yè)學(xué)生的交費(fèi)額，但由于修業(yè)年限縮短，學(xué)生學(xué)費(fèi)總額并沒(méi)有超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)年的交費(fèi)總額，同時(shí)可以使學(xué)生早日完成學(xué)業(yè)，提前就業(yè)。

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（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201）（責(zé)編：呂尚）