大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及挑戰(zhàn)

路雨萌

[摘要]在我國(guó)國(guó)際影響力不斷提高，自貿(mào)區(qū)建立熱潮興起的情況下，大連申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)審批成功，文章從地理、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)代化程度等方面分析大連的優(yōu)勢(shì)所在，并由政策、國(guó)際關(guān)系、購(gòu)買力等方面著手研究大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中可能遇到的問題及挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出合理規(guī)劃、多元化配置、注重產(chǎn)業(yè)選擇、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]大連自貿(mào)區(qū)；優(yōu)勢(shì)；問題及挑戰(zhàn)；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.219

1引言

自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeZone）是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，“自由貿(mào)易區(qū)”，百度百科。歐盟即為目前世界范圍內(nèi)最具影響力的自貿(mào)區(qū)。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)也開始建立自貿(mào)區(qū)，自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來(lái)，同年8月上海自貿(mào)區(qū)獲批開始建立，2015年3月24日廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案正式獲批，更多的城市加入自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)建設(shè)，大連亦在其列，并已于2016年8月31日獲批建設(shè)。預(yù)計(jì)大連自貿(mào)區(qū)建成時(shí)將帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大動(dòng)力。然而，就目前已建成的上海自貿(mào)區(qū)來(lái)看，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及管理制度等問題的影響，仍存在局部促進(jìn)效果不理想等問題。因此，在大連自貿(mào)區(qū)全面建設(shè)之前，系統(tǒng)分析和研究自身優(yōu)勢(shì)，預(yù)判和認(rèn)識(shí)將面臨的挑戰(zhàn)及問題，并提前防范，及早解決，則有著重要的實(shí)際意義。

2大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易需求的逐漸擴(kuò)大，同時(shí)結(jié)合習(xí)近平主席提出的供給側(cè)改革中，進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，建設(shè)自貿(mào)區(qū)成為了接下來(lái)開展國(guó)際貿(mào)易的必由之路。在此過程中大連建設(shè)自貿(mào)區(qū)有以下優(yōu)勢(shì)。

2.1大連具有良好的地理?xiàng)l件

大連市地處于世界三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一——東北亞區(qū)域的中心位置，在國(guó)際上距亞洲重要發(fā)達(dá)國(guó)家韓國(guó)和日本、重要鄰國(guó)朝鮮、俄羅斯均較近，有著極其便利的貿(mào)易條件。同時(shí)，大連港是東北最重要的集裝箱樞紐港，集裝箱航線多，航班密度高，外貿(mào)集裝箱吞吐量占東北港口的97%。同時(shí)哈大鐵路與東北地區(qū)發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)連接，沈大高速與東北地區(qū)的國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)相連接。[1]另預(yù)計(jì)“十三五”期間開建的大連煙臺(tái)海底隧道，以及正在建的大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)均將使得大連交通十分便利。

2.2大連具有對(duì)外開放的歷史傳統(tǒng)

1984年第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在大連市金縣（現(xiàn)大連市金州區(qū)）成立，并且大連在申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)前已建立保稅區(qū)、出口加工區(qū)，中外企業(yè)已有長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，尤其日本對(duì)華投資10%以上在大連，互信度較高。這讓大連市在對(duì)外貿(mào)易上已有良好歷史基礎(chǔ)，為自貿(mào)區(qū)建成后的正常運(yùn)行提供了保障。

2.3大連在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中意義重大

近年來(lái)，遼寧省經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，整個(gè)東三省發(fā)展也較緩慢。但是，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐富的資源，仍有極大的發(fā)展空間和需求。大連是東三省對(duì)外貿(mào)易的橋梁，大連自貿(mào)區(qū)的建成將對(duì)整個(gè)東三省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到積極作用。除此之外，大連為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶主要城市，大連經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成成分。因此，可預(yù)見建設(shè)大連自貿(mào)區(qū)將得到東北三省及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)主體的強(qiáng)大支持。

2.4大連地區(qū)現(xiàn)代化程度較高

大連地區(qū)對(duì)外開放時(shí)間長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，文化、技術(shù)、管理方法等方面相互滲透融合，使得大連地區(qū)思想、技術(shù)、管理現(xiàn)代化程度較高，對(duì)自貿(mào)區(qū)的成功建立和平穩(wěn)發(fā)展有著不可或缺的積極作用。

3大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)

除優(yōu)勢(shì)之外，鑒于當(dāng)前國(guó)際與國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其他特殊因素，大連自貿(mào)區(qū)亦將面臨著不可忽視的問題與挑戰(zhàn)。

3.1政策上的限制

由于自貿(mào)區(qū)在我國(guó)正式開始的時(shí)間較短，在其建設(shè)和運(yùn)行過程中，不免會(huì)遇到很多原有經(jīng)濟(jì)管理政策和制度上沒有考慮到的具體問題，需要根據(jù)情況快速反應(yīng)并靈活應(yīng)對(duì)，但目前東北地區(qū)政策普遍較為保守，缺乏大膽的創(chuàng)新嘗試精神，可能會(huì)造成決策流程較慢，從而制約自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)存在一些固有的問題，以上海自貿(mào)區(qū)為例，隨著自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，許多諸如功能逐漸弱化、監(jiān)管模式滯后、管理協(xié)調(diào)力度下降等問題[2]顯現(xiàn)出來(lái)，究其根本是政策的不成熟與立法的不完善，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)沒有取得其預(yù)期成果。

3.2中日韓三國(guó)關(guān)系不穩(wěn)定

中國(guó)與日本存在歷史遺留問題，釣魚島問題、日本右翼勢(shì)力拒絕承認(rèn)南京大屠殺等都對(duì)中日關(guān)系有消極影響。同時(shí)，中國(guó)與韓國(guó)的關(guān)系也在很大程度上受美韓關(guān)系影響，目前薩德系統(tǒng)的部署更向中韓關(guān)系提出了極大的挑戰(zhàn)。而正因?yàn)橹腥枕n關(guān)系受政治影響較多，這些關(guān)系的變化，均會(huì)給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)不確定因素，使得其效益的波動(dòng)較大，對(duì)大連自貿(mào)區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。

3.3東三省地區(qū)購(gòu)買力不足

“黑吉遼”三省自然資源充足，一直以來(lái)對(duì)外貿(mào)易也多以出口為主。同時(shí)東三省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平仍較低，購(gòu)買力較弱，進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步不平衡，使得東三省易淪為資源輸出地，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。而且自貿(mào)區(qū)一旦建立，更易增加資源出口的便利程度，如果沒有新產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，中國(guó)在自貿(mào)區(qū)中的貿(mào)易地位將不斷下降，自貿(mào)區(qū)的作用也難以更好地體現(xiàn)。

3.4其他自貿(mào)區(qū)與大連自貿(mào)區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

除大連自貿(mào)區(qū)外，我國(guó)還有上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，其中上海自貿(mào)區(qū)已然建成，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)亦在大連之前獲得審批，先一步開始建設(shè)。同時(shí)，浙江舟山梅山、江蘇蘇州、山東青島等在內(nèi)的十余個(gè)地方把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作?！白再Q(mào)區(qū)申請(qǐng)成潮12城市獲國(guó)務(wù)院批復(fù)”，中國(guó)新聞網(wǎng)。對(duì)于大連自貿(mào)區(qū)而言，來(lái)自其他自貿(mào)區(qū)尤其是與大連相聚較近的青島自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，大連自貿(mào)區(qū)想要做大做好存在著很大的挑戰(zhàn)。同時(shí)如大連佳能、大連日本電產(chǎn)等公司近年來(lái)的陸續(xù)撤場(chǎng)撤資，也反映出許多外資企業(yè)對(duì)大連的信心不足。

4下一階段建設(shè)大連自貿(mào)區(qū)的建議

針對(duì)上述大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中可能存在的問題及挑戰(zhàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1合理規(guī)劃，重視頂層設(shè)計(jì)

在大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)前及建設(shè)過程中提前發(fā)現(xiàn)大連的優(yōu)勢(shì)和不足，制定政策時(shí)適當(dāng)傾斜向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，降低優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入門門檻，在優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)相對(duì)劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡。另外，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃及頂層指導(dǎo)，以最主要的目的實(shí)現(xiàn)為原則，設(shè)立有效規(guī)范自貿(mào)區(qū)貿(mào)易的相關(guān)法規(guī)，制定可促進(jìn)自貿(mào)區(qū)平穩(wěn)發(fā)展的相應(yīng)政策，同時(shí)能更靈活、方便地針對(duì)新變化進(jìn)行更新與調(diào)節(jié)。

4.2多元配置，注重產(chǎn)業(yè)選擇

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)后，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)選擇上，不僅要發(fā)揮其作為港口城市，水路運(yùn)輸較為方便的優(yōu)勢(shì)發(fā)展汽車制造等物流需求較多的第二產(chǎn)業(yè)，也要大力發(fā)展金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，不止發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)化作用，更將其打造成多元化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)在合作國(guó)家方面，不局限于東北亞國(guó)家，也要與南亞、歐美等國(guó)家建立可靠合作，以應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化對(duì)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

4.3鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

最后，李克強(qiáng)總理曾指出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，在大連自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)也必不可少。一方面自貿(mào)區(qū)的建立增加了商品需求，讓創(chuàng)業(yè)者有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更加容易擴(kuò)大市場(chǎng)；另一方面，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)還可以為當(dāng)?shù)靥峁└嗟墓ぷ鲘徫?，在一定程度上提高了居民收入，提高了?gòu)買力，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中的進(jìn)口方面有積極作用。

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